從東部沿海到西部山區(qū)，一股新農村建設熱潮正在形成。但不少專家、干部群眾認為，伴隨著大規(guī)模建設的鋪開，應該警惕重復建設與投資浪費現象。最近，記者在山東、浙江、山西等省調研發(fā)現，近幾年，農村投資浪費現象已在一些地方出現。應及早采取措施防止這一現象擴大，保證國家有限的財力發(fā)揮出最好的效用。

農村基礎投資浪費巨大

“現在農村建設投資浪費太大了，應該引起中央和各省市的重視?！鄙轿魇〗ㄔO廳村鎮(zhèn)處處長張海對記者說。農村投資面大、分散，不像一個工業(yè)項目那么明顯，但一算總賬就會嚇一跳：由于投資缺乏前瞻性，山西省近三年撤并了1000多個村莊，而在這些村莊投入的約30億元被浪費。他說：“本來投入農村的資金就有限，造成這么大浪費實不應該?！?/p>

由于中央和省里重視，近幾年農村投資加大，農村城市化水平提高較快。2001年至2004年，山西省城市化水平由35．5％提高到39．6％，提高4個多百分點。3年間全省行政村從31242個減少到29558個。過去各級政府、各個行業(yè)為這些村通路、自來水、電力、廣播、有線電視以及辦學校等投入了大量資金。這些村大多地處偏遠，投資比一些靠近城鎮(zhèn)的村更大，有的村光接高壓線就幾十萬元，同時，農民自己蓋房、村莊自身建設也投入了大量資金。保守估算，以每個村投入200萬元計算，1600多個村就有30多億元的投資。而村莊撤并導致不少投資被浪費，成了沉沒資本、無效投資。

東部沿海農村地區(qū)也存在比較嚴重的投資浪費現象。牛團倉村過去坐落在浙江省嵊州市北彰鎮(zhèn)的深山里，去年剛剛由山上搬到山下。村支書方元昌介紹，這個村原來由48個自然村組成，散落在各個山坳里，不通水、路，也不通有線電視。村里有個小水電站，才勉強通了電。最后市里投入30多萬元為村里建了衛(wèi)星接收站，村民終于能看到十幾個電視頻道了。然而，去年這個村實施了移民搬遷，村子整體搬到山下，有線電視全部接到戶里，過去的衛(wèi)星接收站被廢棄，幾十萬元的投資就白費了。

不少專家認為，中央提出建設社會主義新農村的宏偉目標后，農村投資力度進一步加大，農村新建和撤并步伐加快。到2020年，我國將從現在的城市人口占40％、農村人口占60％，變成農村人口占40％、城市人口占60％，比例正好反過來。在城市化過程中，將有更多的村莊消失。如不及早應對這一現象，中央、地方和社會各方的大量投資將被白白浪費。

給兒子蓋的新房還沒住就拆了

說起農村建設投資的浪費，一些基層干部也深有感觸。山東省寧陽縣罡城鎮(zhèn)北落星村黨支部書記樊西陽說：“這些年農民蓋房糟蹋的錢太多了。原來農民蓋房十多年一個周期，近幾年，六七年就一個周期。農民辛苦攢的錢全都花到房子上了，也拿不出更多錢發(fā)展生產。好人家也折騰窮了?！?/p>

上世紀80年代，農村實行聯產承包責任制后，農民手里有了一些積蓄，農村時興一種大屋檐房子，里面是土坯，外面是磚，叫“里生外熟”。到了90年代，又興起一種叫“鎖皮廳”的房子，兩邊房子寬，中間房子小，屋頂是起脊的，蓋5間也要一兩萬元。近些年，又興起一種平頂房，這種房冬冷夏熱，實際上很不實用。蓋4間平頂房現在大約需要6萬元。

“農民蓋新房也應該，可浪費太大了?！狈麝栒f，不少農戶蓋的房子沒住幾年，還挺新的就翻蓋了，有的戶甚至沒住就拆了。村民高x x一家前些年蓋了4間新瓦房，預備給兒子娶媳婦用的。兒子快要結婚時，原來的房子不時興了，女方非要蓋新式的。結果，新房蓋了兩年還沒住人就拆掉重蓋。

在經濟發(fā)達的江浙地區(qū)，農民蓋房投資浪費更大。紹興市委研究室基層建設處處長王永火介紹說，近些年，浙江農民有錢后紛紛蓋樓。一開始蓋二層樓，后來又蓋三層的，結果就比著蓋，越蓋越高，有的蓋到四五層。在浙江農村有的地方會看到一種怪現象：屋頂上豎著一個像教堂一樣的尖頂，這都是“比高”惹出來的。王永火說，雖然房子蓋得高了，村里卻很亂。現在全省搞村莊整治，按新規(guī)劃，一些樓就要拆掉，農民花幾萬、十幾萬元的錢就浪費掉了。

支農資金年年投，但看不見起“水花”

采訪中，一些基層干部反映，近些年中央和各級政府加大財政向農村的傾斜，特別是對一些貧困地區(qū)投資力度很大。但往往是資金年年投，卻看不到起個水花。山西省石樓縣是國家重點扶持貧困縣，全縣財政收入去年僅為1300萬元。石樓縣副縣長胡晉新說，算起來，這些年的投資也不少，平均到貧困村里，也應該能看出些變化，可很多村面貌依舊。他認為，支農資金投放過散，重復投資是一個重要原因。石樓縣委辦公室副主任宋小泉說，過去支農資金投放是哪里需要給哪投，像石樓縣67％的土地是25度以上的陡坡地，73％的土地水土流失嚴重，可以說是資金村村需要，戶戶不足。這些年我們吃夠了“撒胡椒面”投資的虧，算一算總賬，錢也投了不了，可沒有幾個村能水、電、路、校、醫(yī)配套起來。

例如對地處山上的大蒜鎮(zhèn)大莊村，計委、財政、扶貧辦、農林水等十幾個部門都投過錢，但每個部門錢都很少，啥也干不成。后來搞整體搬遷，村子搬到山下，現在新村里柏油路、自來水、有線電視、學校、衛(wèi)生室都有了，村民生活才有徹底改變。

在支農資金中占很大比例的農業(yè)綜合開發(fā)資金也存在這個問題。山東省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任曹云龍說，農業(yè)開發(fā)中比較突出的問題就是項目區(qū)過于分散，有的縣1萬多畝的開發(fā)任務，分散到兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能成方連片。由于項目分散，形不成規(guī)模效應，結果十幾年下來，基地規(guī)模不大，像樣的龍頭企業(yè)不多。

規(guī)劃應先行

不少專家和地方干部認為，造成農村投資浪費現象的原因很多，有體制、機制的問題，有干部認識和思路的問題，但最重要的還是對新農村建設準備不足，各部門的投資缺乏統(tǒng)籌，各方投資各行其是，沒有統(tǒng)一在新農村建設的大盤子里；群眾投資更是放任自流，缺乏長遠規(guī)劃。專家建議，建設社會主義新農村，必須把規(guī)劃問題放在首要位置，沒有規(guī)劃的投資就是盲目投資。鄉(xiāng)村規(guī)劃問題必須提到戰(zhàn)略高度。

“搞新農村建設必須有明確的高質量的規(guī)劃，這是決定新農村建設水平的重要因素?！鄙轿魇〗ㄔO廳村鎮(zhèn)處處長張海說，“規(guī)劃先行應當作為新農村建設的戰(zhàn)略思想明確下來。”山西省現在還有2萬多個村莊，預計將來會減少到1萬多個。如果有了整體規(guī)劃，將被撤并村莊的基礎設施投入就可以緩行，把資金集中投放到該保留的村莊里，把國家有限的錢用在刀刃上。張海說，就拿教育來說，現在山西省有2．9萬多個村莊，平均每個村400多人，有的村只有三五十人。按這個人口規(guī)模算，一個村的學齡人口平均40多人。如果每個村都要辦學校，1—6年級平均每年級只有六七個人。一個學校頂多派兩名老師，而且語文數學一起教，教學水平很低，對人口素質提高不利。

事實上，現在一些搬遷的村就遇到這樣的問題：有的村以往修了水泥路，現村莊撤了，但復墾難度很大。所以，凡是要“消滅”的村，就不要再進行新的公共資源投入了，以避免投資“打水漂”。

對于要保留的村莊，建設上也要有規(guī)劃。浙江省嵊州市建設局副局長任建華說，村莊建設最好有詳細規(guī)劃，居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共活動場所都要分清，村民建房也要統(tǒng)一標準。這樣就能避免拆拆建建的浪費。任建華介紹說，他們請杭州規(guī)劃設計院搞了25套小康樓樣板圖，造價不高，建造容易，照著紙一般工程隊都能建。造價分三個層次，差點的8萬元，中等的10—12萬元，好的15萬元，建筑面積二三百平米，面積不大，功能很全，車庫、儲藏室、電腦房、活動室等城里有的設施都有。設計圖免費提供給村里使用。如果統(tǒng)一建設，還能降低成本，每套比個人建設大概少花2萬元左右。這樣做還避免了鄰里糾紛，可謂一舉數得。

樹立“集約建設”思想

張海認為，目前村莊人口規(guī)模過小、分布過散是新農村建設的一大障礙，也是造成投資浪費的重要原因。一個300人的小村，無論搞什么基礎設施，平均到每戶負擔都很重。在一個小村搞建設，無論是土地還是資金，都存在浪費問題。因而，農村建設投資應該算“人均賬”，按人均來測算投資效率，才比較科學。

從這個角度考慮，新農村建設規(guī)劃要改變村莊布局，向集約化方向發(fā)展。2001年，山西省人均村莊用地174平方米，通過遷村并村，2004年減少到171平方米。按全省鄉(xiāng)村人口2500萬計算，全省將減少88平方公里，相當于新增88萬城市人口而不用新增建設用地。目前，國家對村鎮(zhèn)建設用地有五個標準，最低的為50平米，最高的為150平米，現在山西比國家最高標準還高20多平米。如果降到150平米，人均節(jié)約20平米，全省將節(jié)約500平方公里，相當于新增500萬人不需新增建設用地。

此外，在支農資金的投放上，也應有集約使用的思想。山西省石樓縣副縣長胡晉新說，從2004年以來，縣里轉變投資觀念，將各種支農資金進行整合，捆綁使用；集中投放。全縣整合支農資金4000多萬元，雖然不多，但也相當于縣財政收入的3倍。這些錢全部投到12個村莊的搬遷建新上，使這些村終于走出了深山溝嶺，實現了“下山、出溝、沿路、進鎮(zhèn)”，拔除了長期制約發(fā)展的“窮根”。新村的水、電、路、校、醫(yī)全部配套。同時還為農民尋找新的致富門路創(chuàng)造條件，興建各種農產品批發(fā)市場，農民就業(yè)方式多樣化。

胡晉新說，現在雖說面小了、點少了，但見了實效。只要年年搞，就會有越來越多的村擺脫貧困，建成欣欣向榮的新農村。(轉自《社會科學報》)