準(zhǔn)確判斷目前的形勢，積極主動地抓住構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要歷史機遇

黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，對于貧困地區(qū)和扶貧工作來說，既是一個機遇，也是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。說是機遇，就是說如果我們能夠準(zhǔn)確地判斷形勢，抓住這個歷史性的機遇，就能把扶貧工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，全面促進貧困地區(qū)的發(fā)展。說是挑戰(zhàn)，這里確實存在扶貧工作被弱化、淡化和邊緣化的可能。關(guān)鍵看我們能不能正確地理解，積極主動地把握住這歷史給予我們的重大機遇。

黨中央在我國現(xiàn)代化過程的關(guān)鍵時刻提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項重要的歷史任務(wù)，是一個長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一種嶄新的發(fā)展理念，也是一個循序漸進的過程。5年前我們制定整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃的時候，還不能充分從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度考慮問題，黨中央提出的新的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略目標(biāo)對扶貧開發(fā)工作提出了更高的要求。如何理解扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，我理解，從全局來看，扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項非常重要的任務(wù)，但在貧困地區(qū)，堅持扶貧開發(fā)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這不是兩回事，是一回事。如果我們按照目前的作法，堅持以村為基礎(chǔ)的扶貧規(guī)劃的實施，一步一個腳印地推進整村推進工程，就是在完成黨中央、國務(wù)院交給我們的任務(wù)，就是實實在在地在貧困地區(qū)建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。

今年春節(jié)過后，黑龍江省扶貧辦組織了一次扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研討會，大家在會上提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是否有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。我認(rèn)為全國不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的地區(qū)，處在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村肯定也會有差別。我們需要腳踏實地，從貧困地區(qū)目前的發(fā)展水平起步，就是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村努力了。在貧困地區(qū)，各地要根據(jù)自己的實際情況，提出自己的目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果我們不斷提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，不斷改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件，不斷提高勞動力特別是貧困人口的素質(zhì)，不斷創(chuàng)造更多的增收機會，就是在貧困地區(qū)循序漸進地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是目前工作的重中之重，是全黨的任務(wù)，所以在全省、全國范圍都在建設(shè)社會主義新農(nóng)村。大家來自不同的部門，有不同的力量，也有不同的資源，但是在貧困地區(qū)、貧困村，協(xié)調(diào)組織、整合資源，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，我們的工作就責(zé)無旁貸，當(dāng)仁不讓。

大家在討論中還提出扶貧工作和農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)系問題。建立農(nóng)村低保制度是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個努力。但是，農(nóng)村低保在性質(zhì)、對象、手段和目標(biāo)上與扶貧開發(fā)是截然不同的。低保是人道主義的體現(xiàn)。低保對象是喪失勞動力的人群；手段是給予現(xiàn)金或?qū)嵨锏难a助；目的是維持最低的生活水平。扶貧工作是對貧困地區(qū)和貧困人口能力的建設(shè)，培養(yǎng)貧困人口的自立自強的精神；對象是收入低但有勞動能力的人群；手段是創(chuàng)造條件，提供機會；目的是讓貧困人口和全體人民一道參與發(fā)展的過程，共享發(fā)展的成果。單純靠低保去安撫弱勢群眾，很難讓他們?nèi)谌胫髁魃鐣?，更難激發(fā)他們自覺參與社會經(jīng)濟活動的信心和熱情，樹立自身的尊嚴(yán)。而扶貧將不是靠施舍、不是靠救濟，而是貧困群眾在政府的支持下靠自己的努力擺脫了貧困、走向了富裕，貧困人口因此獲得了尊嚴(yán)和自信。即使在福利制度高度發(fā)達的西方國家，低保也使國家財政不堪重負(fù)，還容易助長不勞而獲的心理。因此他們也在對目前福利制度不合理的成分進行改革，更多地把直接救助轉(zhuǎn)化為對人力資源的投資，培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)，提高就業(yè)能力，幫助貧困人口回歸工作崗位。

目前我們的工作對象是絕對貧困人口和低收入貧困人口。將來扶貧工作的對象將會從絕對的概念轉(zhuǎn)為相對的概念，就是最低收入10％的人口。這是社會中最窮的一部分人。這種人即使在西方發(fā)達國家也會有。目前在美國，也還有2500萬人靠領(lǐng)食品救濟券生存，其中500萬是拉美裔的美國人，1000萬是非洲裔的美國人。在我國社會主義初級階段，總有10％最低收入的人口，我們的工作就是幫助他們擺脫貧困，進一步提高收入，解決這部分人，幫助這部分人，這是政府的責(zé)任。當(dāng)然，還有一方水土養(yǎng)不活一方人的問題，需要我們采取一些特殊的措施。

積極、扎實地推進整村推進為核心的三項重點工作，不斷完善手段，強化措施，提高水平

第一個需要強調(diào)的就是整村推進扶貧規(guī)劃的完善和調(diào)整。以貧困村為單位制定和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中提出的重大措施，根據(jù)各地的經(jīng)驗和約定俗成的概念，稱為整村推進。基本概念就是要以村為單位，在群眾參與和民主決策的基礎(chǔ)上，按照缺什么補什么的原則制定的綜合開發(fā)村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，進而鄉(xiāng)，再而縣，直至省級規(guī)劃。目前，已經(jīng)制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃有必要按照中央提出的社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。規(guī)劃是滾動性、輪廓性的，可以也有必要根據(jù)實際情況調(diào)整。一期結(jié)束后，開始第二期的時候進行調(diào)整，制定年度計劃，嚴(yán)格實施。目前看，過去規(guī)劃中缺少一些內(nèi)容，需要補充進去。一是三項重點任務(wù)都應(yīng)該納入扶貧開發(fā)規(guī)劃中，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和骨干龍頭企業(yè)的引進，也包括貧困勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。二是規(guī)劃不能是一個村的孤立的規(guī)劃，要考慮村的外部環(huán)境與鄉(xiāng)、縣的規(guī)劃。特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，可以是一村一品，一縣一業(yè)，要考慮區(qū)域發(fā)展的大局，也可能是跨鄉(xiāng)、跨縣的大產(chǎn)業(yè)。因此，必須根據(jù)實際情況制定集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村是全局的一個部分，要從這個角度去考慮村的整村推進扶貧開發(fā)的進程。

第二個需要強調(diào)的就是整村推進扶貧規(guī)劃要領(lǐng)導(dǎo)重視，動員群眾，造成聲勢。整村推進扶貧開發(fā)必須要有縣一級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過問，抓典型，樹榜樣。同時，整村推進項目實施的過程中，如基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)，村級道路建設(shè)，小型水利建設(shè)，也需要有種聲勢和氣氛，鑼鼓喧天、紅旗招展，造出點聲勢，響鼓重錘地干，鼓舞老百姓的士氣，振奮人心。這不是大躍進，是工作的需要，勢使之然也。

第三個需要強調(diào)的就是進一步整合資源。去年進行的《綱要》中期評估中，在全國隨機抽取了3036個行政村中，據(jù)統(tǒng)計，2001—2004年間，每個貧困村獲得的投資為40萬元，而非貧困村獲得的總投資為51萬元。分析原因，許多地方的政府認(rèn)為，扶貧資金支持進行整村推進的村，其他方面的資金就不再安排了。一定要克服這種偏向。在整合資源方面，有些省份做得非常突出，但有些省份做得不夠。整合資源首先要說服領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視了，各行各業(yè)的資金就整合過來了；

第四個需要強調(diào)的就是在整村推進的過程中要特別強調(diào)服務(wù)組織的作用。龍頭企業(yè)能給群眾提供發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各種服務(wù)，但是，在貧困地區(qū)，大企業(yè)畢竟少。沒有龍頭企業(yè)的地方，群眾自發(fā)或者被引導(dǎo)組織起來的行業(yè)組織，也非常有效。

第五個要強調(diào)的就是整村推進的后續(xù)管理問題?，F(xiàn)在全國已經(jīng)完成了4．5萬個貧困村的建設(shè)，后續(xù)管理怎么辦?道路誰來維修?水利設(shè)施誰來維護?產(chǎn)業(yè)發(fā)展誰來服務(wù)?類似的問題還有很多。這是可持續(xù)發(fā)展的問題，是鞏固扶貧成果的大事。啟動規(guī)劃的時候?qū)@些問題研究不夠，現(xiàn)在就得總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題的辦法，不能狗熊掰棒子。已經(jīng)完成的村要把這個問題作為重點研究，正在啟動和即將啟動的村要提前考慮。