今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是打基礎(chǔ)之年，扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨著新形勢(shì)和新要求。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這又對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的課題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要任務(wù)是消除貧困。幫助貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，改變居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要求我們正確處理扶貧開(kāi)發(fā)工作與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。

一、新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，扶貧開(kāi)發(fā)則是建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)

黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)，改善群眾的生活生產(chǎn)條件，作為扶貧部門(mén)如何融入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，值得深思。一是村干部對(duì)省新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金來(lái)源很惘然。起初宣傳發(fā)動(dòng)時(shí)，講每個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)由省財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元，從目前看，省決定重點(diǎn)村的10萬(wàn)元資金由“十一五”扶貧資金中解決，不是重點(diǎn)村的資金現(xiàn)在還沒(méi)著落，從而影響示范點(diǎn)工作的開(kāi)展。二是無(wú)形中造成村級(jí)干部與群眾的矛盾。由于上級(jí)規(guī)定示范點(diǎn)必須保證10萬(wàn)元資金，作為重點(diǎn)村來(lái)講，違背當(dāng)初村委會(huì)的規(guī)劃，起初宣傳發(fā)動(dòng)的10萬(wàn)元省財(cái)政撥付資金，后來(lái)確定在“十一五”扶貧資金解決，干部群眾不但沒(méi)有爭(zhēng)取到資金，反而打亂本村扶貧開(kāi)發(fā)的部署。三是重點(diǎn)村干部群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是在基礎(chǔ)較好的自然村開(kāi)展，才有效果，如放在沒(méi)有基礎(chǔ)的自然村是不可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，原因是本村絕大多數(shù)群眾處于貧困狀態(tài)，而扶貧開(kāi)發(fā)是解決群眾生產(chǎn)、生活問(wèn)題，與新農(nóng)村建設(shè)不同一個(gè)范疇。四是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村本輪資金大概在50萬(wàn)元左右，作為大的行政村來(lái)說(shuō)，資金本身就不多，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)自然村要10萬(wàn)元，那么剩下的安排約40萬(wàn)元，這樣一來(lái)造成組與組之間不平衡，村干部工作很難開(kāi)展。

二、當(dāng)前扶貧資金管理存在的問(wèn)題

為了加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金的使用效益，我們采取了一系列的資金管理辦法，如實(shí)行項(xiàng)目票決制、公示制、責(zé)任制、參與制、報(bào)賬制等，雖減少了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾也很突出。一是扶貧規(guī)劃和實(shí)際資金投入存在較大差距，扶貧資金層層克扣現(xiàn)象還很突出，導(dǎo)致五年扶貧結(jié)束，尚欠一身債務(wù)。二是申報(bào)項(xiàng)目有的重點(diǎn)村沒(méi)有充分尊重群眾意愿，缺乏群眾的主動(dòng)參與，達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施的效果。三是扶貧資金到位晚，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程受到一定的影響，一般情況下，扶貧資金是在10月份才到縣，致使工程無(wú)法按時(shí)開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的也增加了工程的成本。四是上級(jí)對(duì)扶貧資金分配不公，導(dǎo)致縣級(jí)將主要精力放在爭(zhēng)取資金上，而不是放在項(xiàng)目實(shí)施上，縣級(jí)沒(méi)有一點(diǎn)扶貧資金機(jī)動(dòng)權(quán)，縣扶貧辦甚至連辦公經(jīng)費(fèi)也無(wú)法解決，在一定程度上也影響了扶貧工作的正常開(kāi)展。五是扶貧資金管理程序復(fù)雜，局限于報(bào)賬，然而漏洞也是在報(bào)賬中產(chǎn)生。

三、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新扶貧模式

消除貧困是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，如果貧困地區(qū)被排斥在新農(nóng)村建設(shè)之外或發(fā)展嚴(yán)重滯后，勢(shì)必造成貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大的后果，這與中央開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的初衷是背道而馳的。一是要加大整合財(cái)政扶貧資金的力度。目前扶貧資金“婆家多”，發(fā)改委管以工代賑扶貧資金，財(cái)政部門(mén)管財(cái)政扶貧資金，農(nóng)業(yè)銀行管信貸扶貧資金，民政部門(mén)管救助扶貧資金，而扶貧部門(mén)管扶貧資金及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，這樣導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金多頭管理，難以使扶貧效益實(shí)現(xiàn)最大化。二是資金及時(shí)到位，減少中間環(huán)節(jié)，使扶貧資金變?yōu)椤凹皶r(shí)雨”。三是建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政扶貧資金傳遞機(jī)制，中央財(cái)政將扶貧資金直接匯入縣級(jí)扶貧資金專(zhuān)戶，確保封閉運(yùn)行。四是完善財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理體制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)、審批手續(xù)，建立扶貧項(xiàng)目公示制度。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度，防止弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。