自2002年開(kāi)始實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，資溪縣先后安排實(shí)施了鶴城排上、高田楓林、石峽后坑等5個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，共規(guī)劃6大類65個(gè)項(xiàng)目，總投資296萬(wàn)元。如今，5個(gè)村的所有項(xiàng)目已于今年初全面完成，成效顯著，順利通過(guò)市、縣扶貧辦、審計(jì)、財(cái)政部門驗(yàn)收。

一、因地制宜，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

在具體規(guī)劃中我們堅(jiān)持了“四個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。我們按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的要求，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)選定項(xiàng)目，然后結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際把項(xiàng)目分解到戶，形成小規(guī)模、大市場(chǎng)和市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。按照這一要求，我們把大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)、發(fā)展養(yǎng)豬、面包產(chǎn)業(yè)等作為貧困群眾的增收項(xiàng)目，重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和扶持發(fā)展，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。石峽鄉(xiāng)后坑村的缺水問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為此，在項(xiàng)目規(guī)劃中，我們?yōu)楹罂哟逡?guī)劃架設(shè)飲水管道7000米，水龍頭400個(gè)，小水窖210眼，解決了851名村民缺水問(wèn)題。在鶴城鎮(zhèn)鄉(xiāng)排上村，我們針對(duì)該村地理優(yōu)勢(shì)，土壤條件相對(duì)較好的實(shí)際，投資29．8萬(wàn)元，重點(diǎn)規(guī)劃種植大棚蔬菜230畝，人均增收2000元，為增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持長(zhǎng)效與短效相結(jié)合。按照先易后難、難易結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將三江種豬繁殖場(chǎng)建設(shè)成貧困戶學(xué)習(xí)養(yǎng)豬技術(shù)基地、生豬服務(wù)提供基地、豬仔供應(yīng)基地及銷售信息中心等規(guī)劃一些長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決了貧困群眾當(dāng)前的增收問(wèn)題，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，確保了貧困群眾穩(wěn)定脫貧。四是堅(jiān)持群眾參與和科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既滿足群眾的意愿，又進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。首先，成立由村組干部、婦女主任、村委員、監(jiān)督成員和群眾代表參加的扶貧規(guī)劃小組，初步提出規(guī)劃方案，然后召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行投票表決，使方案有一定代表性，確保了方案的正確性和可靠性。其次，由縣扶貧辦組織縣直有關(guān)業(yè)務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目編制人員，進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)論證，與農(nóng)戶商定項(xiàng)目規(guī)劃，把發(fā)展目標(biāo)量化到戶，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資估算和效益分析，完成規(guī)劃編制。最后，將方案反饋到村組干部和群眾代表中征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂后，上報(bào)審批，確保了規(guī)劃編制的科學(xué)性。由于項(xiàng)目的科學(xué)性，一些短期增收項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮較高的經(jīng)濟(jì)效益，排上村、楓林村、湖石村到2005年年底人均純收入分別增長(zhǎng)到1691元、1622元和1663元，分別比項(xiàng)目實(shí)施前的987元、928元和963元增長(zhǎng)了58％、57％和58％。

二、嚴(yán)格把關(guān)，精心組織實(shí)施

一把進(jìn)度關(guān)。扶貧項(xiàng)目一經(jīng)審批，我們就立即下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，與鄉(xiāng)村確定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，然后按進(jìn)度計(jì)劃要求組織實(shí)施和進(jìn)行驗(yàn)收，保證所有項(xiàng)目按時(shí)或提前完成建設(shè)任務(wù)。排上村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目在2002年4月審批后，我們與鄉(xiāng)村及時(shí)制定計(jì)劃，摳出月進(jìn)度，積極組織實(shí)施，逐月進(jìn)行督查，利用1年零3個(gè)月時(shí)間完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二把質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、合理化，真正做到建一處，成一處，見(jiàn)效一處。首先在每個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目村，縣、鄉(xiāng)、村都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。湖石村村部建成后，由于水毀，村部地基下陷，墻體裂縫，我們及時(shí)組織工程技術(shù)人員進(jìn)行返工，所造成的損失由有關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)承擔(dān)，保證了工程質(zhì)量。其次，在每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，都組織有關(guān)部門技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。排上村在大棚蔬菜建設(shè)中，我們聘請(qǐng)浙江技術(shù)專家包立煥為農(nóng)戶傳技授課，從下種到施肥、防病等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證了大棚蔬菜建設(shè)質(zhì)量。三把數(shù)量關(guān)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，我們把項(xiàng)目量化到戶，規(guī)劃到地塊。項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)村先進(jìn)行自查驗(yàn)收，然后扶貧辦會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，到戶項(xiàng)目農(nóng)戶要簽字確認(rèn)。并對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕了漏項(xiàng)、缺項(xiàng)問(wèn)題的發(fā)生，所有項(xiàng)目都按要求完成了建設(shè)任務(wù)。

三、落實(shí)制度，嚴(yán)格管理資金

我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，實(shí)行“三專一封閉”報(bào)帳管理制，即縣村兩級(jí)在縣會(huì)計(jì)管理核算中心設(shè)立扶貧資金專帳專戶，實(shí)行專門管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。一是實(shí)行資金報(bào)帳制度。所有投資，在項(xiàng)目開(kāi)工前，先由鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽字，預(yù)借30％的項(xiàng)目資金，用于項(xiàng)目實(shí)施和物資采購(gòu)。待項(xiàng)目完成并驗(yàn)收合格后，再行報(bào)帳撥付所有資金。報(bào)帳時(shí)，要帶上原始憑證、物資采購(gòu)手續(xù)、工程合同等材料，原始憑證由經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、受益農(nóng)戶、實(shí)施項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和村委會(huì)共同簽字，再由項(xiàng)目實(shí)施小組審核，縣扶貧辦審批，否則不予審批報(bào)帳。同時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，預(yù)留10％的資金作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，用于支付因項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題而發(fā)生的維修費(fèi)用，1年后，如不發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，再將保證金撥付給建設(shè)單位或承包人。二是實(shí)行資金審計(jì)制度。項(xiàng)目報(bào)帳后，由縣扶貧辦向?qū)徲?jì)部門提交請(qǐng)求審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)部門對(duì)資金使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，審計(jì)結(jié)束后提出審計(jì)情況報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。三是實(shí)行項(xiàng)目資金公示制。項(xiàng)目完成并報(bào)帳后，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排計(jì)劃和資金使用的主要方面進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加了扶貧資金透明度，確保扶貧資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目的實(shí)施。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

為了加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，我們堅(jiān)持明確任務(wù)，責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡力為項(xiàng)目實(shí)施提供服務(wù)，力求做到“五個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。在每個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，我們都成立了由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，扶貧、農(nóng)辦、水務(wù)、水保、林業(yè)、畜牧、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是宣傳到位。為了讓廣大群眾掌握參與式扶貧的有關(guān)政策，我們采取印發(fā)宣傳資料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)群眾大會(huì)、舉辦宣傳培訓(xùn)班等行之有效的途徑方法，從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)了廣大群眾的參與意識(shí)，推動(dòng)了工作。三是督查到位。為了實(shí)施好每一個(gè)扶貧項(xiàng)目，我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，成立了專門的監(jiān)督組，按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表的要求，每月督查一次。去年，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)在督查中發(fā)現(xiàn)石峽鄉(xiāng)后坑村項(xiàng)目進(jìn)度較慢的問(wèn)題后，及時(shí)調(diào)整了項(xiàng)目實(shí)施人員，重新確定了項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間表，加快了項(xiàng)目進(jìn)度，提高了項(xiàng)目質(zhì)量，至目前所有項(xiàng)目已基本完成了建設(shè)任務(wù)。四是檢查驗(yàn)收到位。每個(gè)項(xiàng)目完成后，先由鄉(xiāng)村會(huì)同群眾代表進(jìn)行自查驗(yàn)收，鄉(xiāng)村驗(yàn)收合格后向扶貧辦報(bào)送請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告，由扶貧辦組織扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，全面驗(yàn)收，對(duì)于任務(wù)未完成，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要求限期整改，否則，不予驗(yàn)收，不予兌現(xiàn)資金。五是服務(wù)到位。我們充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，積極為項(xiàng)目的實(shí)施搞好服務(wù)。農(nóng)、林、牧、水利等有關(guān)部門積極組織專業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并積極籌集資金，與扶貧資金捆綁使用，集中力量啃硬骨頭。財(cái)政部門及時(shí)撥付資金，確保及時(shí)足額到位，對(duì)資金暫時(shí)未到的項(xiàng)目，提前籌資墊付，保證項(xiàng)目提前開(kāi)工。審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)把投向關(guān)。各幫扶部門在單位資金十分緊張的情況下，積極籌集資金，支持項(xiàng)目實(shí)施，確保了整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的順利進(jìn)行。