近幾年，谷城縣委、縣政府立足全縣實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生態(tài)優(yōu)化為重點(diǎn)，以綜合治理為手段，深入實(shí)施了“深化三級聯(lián)創(chuàng)，共建小康新村”活動，大膽實(shí)踐，科學(xué)引導(dǎo)，有序推進(jìn)，初步探索出了一條“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶、社會參與”的新村建設(shè)之路。

一、以明晰思路引導(dǎo)新村建設(shè)

一是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。近年來，縣委、縣政府在深入研究反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確立了“打造生態(tài)、誠信、和諧谷城”的戰(zhàn)略定位，并以此來指導(dǎo)全縣新村建設(shè)規(guī)劃。具體謀劃時(shí)，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃；又把握農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)，保持自然、純樸、和諧的民風(fēng)。在實(shí)際操作中做到三個明確，即指導(dǎo)思想明確、建設(shè)內(nèi)容明確、區(qū)域定位明確。組織相關(guān)部門按照這些要求，逐村現(xiàn)場勘測、綜合評審，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支兩委和農(nóng)民群眾意見后，制定了新村建設(shè)中長期一攬子規(guī)劃。實(shí)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

二是合理確立建設(shè)目標(biāo)。我們提出了“六新”發(fā)展目標(biāo)和“五通八有三無”的具體標(biāo)準(zhǔn)?！傲隆蹦繕?biāo)即選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建設(shè)設(shè)施配套的新環(huán)境，創(chuàng)新村級管理的新機(jī)制，培育素質(zhì)較高的新農(nóng)民，提供衛(wèi)生健康的新保障，形成文明向上的新風(fēng)尚?！拔逋ò擞腥濉奔葱罗r(nóng)村要達(dá)到通路(水泥路或?yàn)r青路，)、通電(全部用上網(wǎng)電)、通水(農(nóng)戶用自來水達(dá)80％以上)、通廣播電視(覆蓋率達(dá)100％)、通電話(達(dá)到80％以上)；有科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室(農(nóng)民群眾新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98％以上)，有舒適的住房(人均住房面積25平方米以上)，有完善配套的庭院(推廣使用沼氣能源，“一池三改”配套完善，院內(nèi)硬化、綠化)，有穩(wěn)定的收入(戶均年收入不少于1萬元)，有科技致富明白人(戶均1人以上)，有戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支兩委班子(村支部達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn))，有良好的社會風(fēng)氣；無輟學(xué)適齡兒童、無計(jì)劃外生育、無治安刑事案件。

三是精心選擇建設(shè)模式。結(jié)合資源條件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，逐村論證，確立符合本村發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，探索出了工業(yè)主導(dǎo)、糧油生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)旅游、城郊開發(fā)等六種發(fā)展模式。五山鎮(zhèn)堰河村依托優(yōu)美的山水資源，聘請專家教授到村勘察設(shè)計(jì)規(guī)劃。按照生態(tài)旅游型發(fā)展思路，建起了天藝茶莊和鳳凰山寨，開發(fā)了“農(nóng)家樂”系列旅游項(xiàng)目，生態(tài)旅游正在成為堰河村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。堰河村的發(fā)展受到國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、清華大學(xué)等單位專家教授的密切關(guān)注，被稱為“五山模式”加以研究和探討，也引起了中央電視臺、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、農(nóng)民日報(bào)等新聞媒體的高度關(guān)注。

二、以特色經(jīng)濟(jì)支撐新村建設(shè)

一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。初步形成茶葉、蔬菜、花椒、制種、畜禽和林特六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全縣有茶葉面積10萬畝，蔬菜20萬畝，花椒10萬畝，制種基地2萬畝，林特基地80萬畝，年出欄優(yōu)質(zhì)畜禽240萬(頭)只。這些產(chǎn)業(yè)化基地并網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶7．8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的78％，成為農(nóng)民群眾收入增長的重要來源。去年，全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7．6億元，占農(nóng)業(yè)增加值的80％。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我們高度重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，堅(jiān)持以資源為依托，走龍頭企業(yè)帶基地連農(nóng)戶的路子，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張壯大。目前，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)公司216家，其中具有一定規(guī)模的64家，圣光種業(yè)、五山茶業(yè)、北河菜業(yè)、朝貢御米、銀興油脂、九龍蚊、驕王等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng)。

三是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。隨著生態(tài)家園富民工程建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村沼氣池的大力興建，以及養(yǎng)殖一沼氣一種植三位一體庭院經(jīng)濟(jì)生態(tài)家園模式的推廣與應(yīng)用，在推動家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，也使庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一個新高潮。目前全縣農(nóng)民年收入的30％來源于庭院經(jīng)濟(jì)，平原丘陵中有30％農(nóng)戶收入增長主要依賴于庭院經(jīng)濟(jì)，有30％庭院經(jīng)濟(jì)大戶正在向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變，全縣庭院經(jīng)濟(jì)年收入在10萬元以上的大戶有1276戶。

四是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織。全縣已建有各種協(xié)會、聯(lián)合體等新經(jīng)濟(jì)組織26個，在提高農(nóng)民組織化程度、技術(shù)裝備水平、市場競爭能力等方面，發(fā)揮了巨大作用。在蔬菜流通協(xié)會的帶動下，全縣蔬菜遠(yuǎn)銷到北京、上海、武漢、西安等20多個大中城市和地區(qū)，蔬菜價(jià)格保持了堅(jiān)挺和穩(wěn)定，菜農(nóng)的收益得到保護(hù)和提高。

三、以重點(diǎn)突破帶動新村建設(shè)

一是以基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，改善生產(chǎn)生活條件。主要把路、水、電以及農(nóng)田基本建設(shè)放在優(yōu)先的位置。緊緊抓住全省實(shí)施“村村通水泥路”工程的機(jī)遇，采取財(cái)政資金預(yù)墊、交通部門拆借、縣級資金追補(bǔ)獎勵等辦法，大力新建通村水泥路。目前全縣村級水泥路總里程已達(dá)730公里，130個村的178萬農(nóng)民解決了行路難問題。

二是以生態(tài)家園建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“一建(建地)，二分(垃圾分類、居住集中分片)，三改(改廁、改灶、改圈)，四通(通水、通電、通路、通訊)，五化(綠化、美化、硬化、凈化、亮化)”活動，按照村莊規(guī)劃進(jìn)行整容改造、裝點(diǎn)扮靚。

三是以文明建設(shè)為重點(diǎn)，改變農(nóng)民生活習(xí)慣。我們因勢利導(dǎo)，響亮地提出：把文明融入到人民的衣食住行中去!通過邀請專家學(xué)者為農(nóng)民群眾講課，激發(fā)村民關(guān)愛大自然、向往文明生活的熱情；制定村規(guī)民約，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、尊重老人、關(guān)心他人的好風(fēng)氣；向農(nóng)戶編印文明行為手冊，開展做文明人、創(chuàng)文明戶、當(dāng)文明鄰居活動，樹新風(fēng)，除陋習(xí)，講友愛，促和諧。由于先進(jìn)文明的浸染和滲透，農(nóng)民群眾的精神面貌煥然一新，思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

四是以加強(qiáng)班子建設(shè)為重點(diǎn)，提高村級組織戰(zhàn)斗力。結(jié)合第六屆村支兩委換屆選舉，全縣287個村(社區(qū))全部完成了村干部換屆選舉工作，一大批懂經(jīng)營、善管理、群眾公認(rèn)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才被充實(shí)到班子中來，使班子的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，從縣直機(jī)關(guān)選派了8個優(yōu)秀年輕干部到村掛職擔(dān)任支部第一書記，幫助抓班子、帶隊(duì)伍、謀發(fā)展，把新的理念、知識、方法源源不斷地“輸入”到農(nóng)村，使農(nóng)村更加朝氣蓬勃、充滿活力。

四、以積聚財(cái)力保障新村建設(shè)

財(cái)力有限，民力無限。為了破解投入難題，我們堅(jiān)持上下結(jié)合，內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、部門扶持、典型帶動和群眾主體作用，多渠道籌措建設(shè)資金，有效地促進(jìn)了新村建設(shè)工作。在政策引導(dǎo)上，堅(jiān)持缺口上移，財(cái)力下移，盡可能增加對新村建設(shè)的投入。近年來，先后拿出400多萬元對村村通水泥路、人畜飲水等工程實(shí)行以獎代補(bǔ)，其中農(nóng)村新修水泥路每公里獎勵2萬元，新建蓄水池每處獎勵5000元。鎮(zhèn)村也制定優(yōu)惠政策，對積極開展生態(tài)家園建設(shè)的農(nóng)戶給予一定獎勵。在部門扶持上，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，整體聯(lián)動，共建新村。近年來，縣直部門通過對外爭取、單位自籌、干部捐助等途徑，共籌措資金3000多萬元用于新村建設(shè)。目前，全縣農(nóng)民群眾已投勞25萬個，投入資金達(dá)1億多元。在項(xiàng)目資金使用上，對交通、水利、扶貧、能源等15個部門有關(guān)國家、省、市扶持農(nóng)村建設(shè)的各類項(xiàng)目和資金進(jìn)行集中整合，捆綁使用，優(yōu)先考慮小康新村建設(shè)需要，有效地提高了項(xiàng)目資金的使用效益。

五、以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)新村建設(shè)

一是創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。新農(nóng)村必須造就新農(nóng)民。近年來，縣財(cái)政投人120多萬元，采取出國研修、高校培養(yǎng)、辦班培訓(xùn)、打工鍛煉等途徑培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班200多場次，培訓(xùn)農(nóng)民5萬多人次，一批新型農(nóng)民正在涌現(xiàn)，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。二是建立困難幫扶機(jī)制。對貧困人口實(shí)行結(jié)對幫扶制度，組織全縣3080名黨員干部與貧困農(nóng)戶實(shí)行“一幫一、手拉手”活動，確保貧困農(nóng)戶有居住，有飯吃，有衣穿，家庭致富有項(xiàng)目，勞力就業(yè)有崗位，子女上學(xué)有學(xué)費(fèi)。三是完善民主管理機(jī)制。從制度建設(shè)人手，完善了鄉(xiāng)規(guī)民約、村民會議、村民議事、“一事一議”、民主評議、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等一系列民主管理制度，全面推行了重大村務(wù)票決制。對籌資籌勞、村莊規(guī)劃、村規(guī)民約、計(jì)劃生育、土地承包、資產(chǎn)經(jīng)營等村級重大事務(wù)，一律實(shí)行村支兩委拿方案，黨員和村民代表大會投票表決，由群眾說了算。使他們真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是建立社會保障機(jī)制。今年全縣參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)35．7萬人，占農(nóng)村人口的93．7％。大力開展“福星工程”建設(shè)，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到85％。同時(shí)，還對“無耕地、無職業(yè)、無收入”農(nóng)民建立優(yōu)先就業(yè)機(jī)制，對極端貧困農(nóng)民探索建立最低生活保障制度，使農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)不斷規(guī)范和完善，讓農(nóng)民真正享受到國民待遇。