構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)扶貧開發(fā)提出了新的要求。扶貧開發(fā)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們應(yīng)對(duì)扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系有高度認(rèn)識(shí)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，扎實(shí)把扶貧開發(fā)向前推進(jìn)，通過減少和消除貧困促進(jìn)建立和諧社會(huì)。

一、扶貧開發(fā)有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制基礎(chǔ)

和諧社會(huì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展觀和改革觀，是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略理念，也是新階段扶貧開發(fā)的新理念。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距在明顯拉大，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市。有資料表明，占全國(guó)總?cè)丝?0％多的農(nóng)村居民僅享用了20％的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。這在貧困地區(qū)更為突出。目前構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的最不和諧因素，就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)明顯反差凸顯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性，決定了農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的艱巨。只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，才能如期實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

沒有城鄉(xiāng)和諧就沒有中國(guó)社會(huì)和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。扶貧開發(fā)是推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須把扶貧開發(fā)放在更為重要的戰(zhàn)略位置。扶貧工作也必須創(chuàng)新機(jī)制，要不斷創(chuàng)新多種社會(huì)力量共同參與扶貧的社會(huì)扶貧機(jī)制、多種資金資源協(xié)同支持扶貧的資金扶貧機(jī)制、以及城市支持貧困農(nóng)村共同發(fā)展的協(xié)作扶貧機(jī)制。貧困地區(qū)在推進(jìn)扶貧開發(fā)中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，通過破除城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策限制，建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，促進(jìn)農(nóng)村更快速發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。農(nóng)村發(fā)展加快了，自然就縮小了城鄉(xiāng)差別，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，也就為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

二、扶貧開發(fā)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供社會(huì)基礎(chǔ)

和諧社會(huì)應(yīng)該是公平的社會(huì)。所謂公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)各種利益矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)著力點(diǎn)就在于協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益資源的公平分配，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的平衡發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)看，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，利益矛盾也有所增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距不斷擴(kuò)大。社會(huì)不公現(xiàn)象直接損害廣大人民群眾利益，加劇社會(huì)利益矛盾，影響社會(huì)安定。只有平等才能使社會(huì)安定，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就要正確處理各種矛盾，正確反映和兼顧各方利益，使廣大人民群眾享受基本的經(jīng)濟(jì)公平。

和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與各階層間的利益均衡發(fā)展，就是要建立一個(gè)以利益均衡為基礎(chǔ)的社會(huì)?！?006年世界發(fā)展報(bào)告》顯示，財(cái)富和機(jī)會(huì)不平等的巨大鴻溝造成了極度貧困的持續(xù)存在。報(bào)告指出，公平性應(yīng)成為所有發(fā)展中國(guó)家成功減貧不可或缺的組成部分。我國(guó)的扶貧開發(fā)就是為貧困地區(qū)更快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，為廣大貧困人口加速增收創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，是促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系平衡發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。扶貧開發(fā)就是要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把制定和執(zhí)行政策的基本著眼點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，完善扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政支農(nóng)比重，消除貧困群體受助權(quán)益的不平等，解決貧困地區(qū)和貧困人口的收入差距問題。就是要在法律、制度、政策上注意向農(nóng)村傾斜，向貧困群體傾斜，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使貧困群眾普遍享受改革發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的成果，保證滿足廣大貧困群體的基本生活需求和社會(huì)平均需求。

扶貧開發(fā)能夠促進(jìn)廣大貧困群體擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得與他們所作貢獻(xiàn)相一致的利益，就能有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，使不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系比較協(xié)調(diào)，各盡其能，各得其所，和睦相處；就能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、扶貧開發(fā)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

和諧社會(huì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷提高人民群眾的生活水平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但從總體上判斷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱。如果不盡快改變這種現(xiàn)狀，勢(shì)必影響構(gòu)建和諧社會(huì)。為此，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟上全國(guó)的發(fā)展步伐。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須建立在發(fā)展提供的物質(zhì)基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有著辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)才有基礎(chǔ)；促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有條件。就是要以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展。貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，首要的是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。它就是要通過切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善增收減負(fù)政策，以增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)和脫貧致富能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

扶貧開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展條件改善了，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，就能創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，就能促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快速發(fā)展，也就為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、扶貧開發(fā)有利于加速農(nóng)村小康進(jìn)程，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供小康基礎(chǔ)

和諧社會(huì)應(yīng)該是全面建設(shè)小康的社會(huì)。只有全面建設(shè)小康社會(huì)，才能構(gòu)建和諧社會(huì)；要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須以社會(huì)的和諧穩(wěn)定為保證?！靶】怠辈拍堋昂椭C”，“和諧”才能“小康”，兩者相輔相成，互相作用。目前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村并沒有達(dá)到小康，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。到2005年底，全國(guó)還有較大面積的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村還有2365萬貧困人口，4067萬低收入人口。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村小康，就沒有全國(guó)小康；沒有農(nóng)村和諧社會(huì)，就沒有全國(guó)和諧社會(huì)。正由于“三農(nóng)”問題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵，所以，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大任務(wù)就是要努力解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

在“十一五”的開局之年，中央明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，這是在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略安排，是更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求。新時(shí)期的扶貧開發(fā)是有效解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐的有效手段，也正是建設(shè)新農(nóng)村的固有內(nèi)容和基礎(chǔ)，就是要在貧困鄉(xiāng)村全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，扶貧開發(fā)要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持整村推進(jìn)的扶貧措施，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文明新風(fēng)、民主政治、村級(jí)組織等六大建設(shè)。要加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，加大全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，加大扶貧投入力度，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，貧困群眾整體素質(zhì)低下，農(nóng)民收入偏低等問題。要通過發(fā)育新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民的組織化程度；制定新優(yōu)惠政策，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；采取新扶貧措施，實(shí)行發(fā)展式和救助式扶貧，促進(jìn)減少貧困人口，為建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)提供脫貧保證。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。解決好了“三農(nóng)”問題，就能推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，就為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的小康基礎(chǔ)。