因特網(wǎng)最早源于美國，并且也是最先在美國等西方國家得以發(fā)展和壯大。從立法層面上看，對(duì)于因特網(wǎng)的管理，美國政府針對(duì)自己的國情，從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次入手，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法管理，其管理體系已經(jīng)較為成熟。雖然美國政府對(duì)于因特網(wǎng)的管理一向倡導(dǎo)的是以“少干預(yù)，重自律”的最低干預(yù)原則，但是自由的氛圍也要依托在一定的管理控制的基礎(chǔ)上。美國政府對(duì)于因特網(wǎng)所傳播內(nèi)容的管理，既不大包大攬，也不是不聞不問，既有控制，又有調(diào)節(jié)，而在立法層面上一定程度的控制，既是美國政府進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理的重要基礎(chǔ)，也是美國的因特網(wǎng)管理體系得以正常運(yùn)作的一個(gè)重要保障。

美國網(wǎng)絡(luò)立法的現(xiàn)狀

美國的網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次來看。

從聯(lián)邦的層次上來看對(duì)于因特網(wǎng)所在的電信產(chǎn)業(yè)的管理，從聯(lián)邦的層次上來看，立法、司法和行政三個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立，分別行使各自的權(quán)力。在立法方面，由參、眾兩院組成的國會(huì)作為最高立法機(jī)關(guān)，對(duì)包括因特網(wǎng)在內(nèi)的電信立法法案進(jìn)行聽證、辯論、表決，從而影響國家電信政策的制定，另外，國會(huì)也可通過一些非正式的方式，如控制預(yù)算、人事任命、立法威脅、公共輿論等來施加壓力，影響政策的制定；在司法方面，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯(lián)邦司法體系，他們擁有著對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并解決其間糾紛的權(quán)力；在行政方面，行政機(jī)構(gòu)主要是指由各部組成的美國聯(lián)邦政府，對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)來說，主要是司法部反托拉斯局和商業(yè)部國家電信與信息管理局兩個(gè)部門，聯(lián)邦政府通過這兩個(gè)部門對(duì)包括因特網(wǎng)在內(nèi)的電信業(yè)進(jìn)行管理。

在聯(lián)邦層次上，還存在著一些專門負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域的管理事務(wù)，擁有一部分執(zhí)行權(quán)和一部分準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)的相對(duì)獨(dú)立的委員會(huì)。聯(lián)邦通信委員會(huì)就是這樣的一個(gè)專門針對(duì)美國的通信政策與通信產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。它根據(jù)1934年通信法成立，兼有立法、司法和行政執(zhí)行職能，可以制定規(guī)章，仲裁爭(zhēng)議，執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)行有關(guān)職責(zé)時(shí)，要受到聯(lián)邦司法系統(tǒng)的制約，受法院監(jiān)督。在美國的各種機(jī)構(gòu)中，聯(lián)邦通信委員會(huì)是對(duì)美國的通信產(chǎn)業(yè)最具影響力的機(jī)構(gòu)。

在對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理上，美國政府一直扮演的是一個(gè)推動(dòng)者的角色，以聯(lián)邦通信委員會(huì)為代表，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理，基本上采取一種自由的、非管制的態(tài)度。并且，政府對(duì)于因特網(wǎng)進(jìn)行大力扶持，為信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極調(diào)配資金，組織專業(yè)人員，來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、推行和實(shí)踐。

美國的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息法規(guī)，其涉及面相對(duì)來說較為全面和廣泛，既有針對(duì)因特網(wǎng)的宏觀的整體規(guī)范，也有微觀的具體規(guī)定，其中囊括了行業(yè)進(jìn)入規(guī)則、電話通信規(guī)則、數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則、版權(quán)保護(hù)規(guī)則、誹謗和色情作品抑制規(guī)則、反欺詐與誤傳法規(guī)等方方面面。這些法規(guī)主要包括：《1977年聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法案》、《1984年偽裝進(jìn)入設(shè)施和計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法》、《1986年計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》、《1987年計(jì)算機(jī)安全法》、《1990年電子通信秘密法》和《中小企業(yè)計(jì)算機(jī)安全、教育及培訓(xùn)法》、《1991年高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)法案》、《1994年計(jì)算機(jī)濫用法修正案》、《1995年數(shù)字簽名法》（猶他州）、《1996年電信法》、《1996年全球電子商務(wù)框架》、《1997年域名注冊(cè)規(guī)則》、《1999年統(tǒng)一電子交易法》等等。

另外，從互聯(lián)網(wǎng)的信息政策上來講，美國從20世紀(jì)50年代就開始制定信息政策，是最早制定國家信息政策的國家，這些信息政策常常具有法律效力。在關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的方面，美國擁有具有極強(qiáng)的連續(xù)性的因特網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃，先后制訂和實(shí)施了：

1.1993年NII戰(zhàn)略(National InformationbInfrastructure Agenda of Action)：“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，又稱“信息高速公路”戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國信息化建設(shè)工程的開始；

2.1994年GII計(jì)劃（Globalb Information Infrastructure: Agenda for Coperation）:“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”，在五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，致力于促進(jìn)各國信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和各國間的合作，鼓勵(lì)政府和民間私人的合作，以促進(jìn)全球的信息發(fā)展；

3.1996年NGI計(jì)劃（Next Generation Internet）：“下一代網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，旨在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代，解決原有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施陳舊落后、不堪重負(fù)的問題，以保持美國在信息通信技術(shù)上的絕對(duì)領(lǐng)先地位，確保其繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的無可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者；

4.1997年Internet2計(jì)劃：以保證大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、在全球范圍內(nèi)促進(jìn)高層次的教育和信息服務(wù)為目的。

作為美國信息化發(fā)展的主要內(nèi)容，這些發(fā)展計(jì)劃對(duì)于推動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持其在世界競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位有著重要的作用。

從州的層次上來看美國的各州是相對(duì)獨(dú)立的，他們的權(quán)力主要來自于法律的授權(quán)，各州都擁有自己的立法、司法和行政機(jī)構(gòu)。憲法在規(guī)定了聯(lián)邦和地方的權(quán)利與義務(wù)之后，各州又通過州議會(huì)來確定本州的法律。在美國，各州都制定有自己的憲法或基本法，以此作為管理本州的主要原則。由于各州政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的不同，所以，在不同的州有不同的法，即使是同樣的部門法，內(nèi)容往往也會(huì)有很大差別。而各個(gè)州的行政機(jī)構(gòu)管理本州行政事務(wù)的權(quán)力又來源于本州的法律，因此，這就造成了美國各州的管理政策與管理方式之間的不同。

對(duì)于因特網(wǎng)所在的電信事業(yè)的管理來說，其在各州所處的管理體制和法律環(huán)境也是不同的。有的州是把電信事業(yè)作為一般公共設(shè)施來管理的，而有的州則專門制定了本州的電信法，如1995年密西根電信法。但是，各州通過自己的公用事業(yè)委員會(huì)，只能管理自己州內(nèi)的電信事務(wù)，而電信網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)范圍一般卻不會(huì)僅僅局限在一個(gè)州之內(nèi)，所以，各州在管理其電信事務(wù)時(shí)，需要聯(lián)邦通信委員會(huì)等聯(lián)邦層次機(jī)構(gòu)的合作。當(dāng)發(fā)生分歧時(shí)，聯(lián)邦政府享有管理優(yōu)先權(quán)。

美國有五十個(gè)州，各州均因地制宜，對(duì)于關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的某些重要問題，擁有各自的立法。這種州立法的狀況，盡管也難免造成一些困難，譬如一些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的混亂等，但是在一定程度上還是能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，并通過各種不同管理機(jī)構(gòu)之間的一定程度上的合作，順應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形式，建立起符合本州實(shí)際狀況的網(wǎng)絡(luò)管理體制。譬如對(duì)于數(shù)字簽名立法的問題，以美國猶他州的《數(shù)字簽名法》為序幕，到1999年底，美國已經(jīng)有43個(gè)州擁有了分屬于各大流派，規(guī)范深度、調(diào)整范圍參差不齊的電子簽名或者數(shù)字簽名立法。這些法律文件，對(duì)于美國電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)范的確立，起著很大的作用。

美國網(wǎng)絡(luò)立法的特點(diǎn)

對(duì)現(xiàn)有政策、法規(guī)進(jìn)行沿用與拓展美國政府對(duì)于因特網(wǎng)的有關(guān)立法有一定的傳承性，一般是根據(jù)已有法律的相關(guān)條款，結(jié)合美國當(dāng)前因特網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，從而進(jìn)行引申發(fā)展，確立新的關(guān)于因特網(wǎng)的條文和法案。美國政府正是以這樣的方式，對(duì)其政策立法體系不斷地進(jìn)行完善發(fā)展，保持了其網(wǎng)絡(luò)法規(guī)政策的連續(xù)性和漸進(jìn)性，穩(wěn)中求進(jìn)，從而建立起這種在目前的世界各個(gè)國家中顯得較為成熟的網(wǎng)絡(luò)管理體系，保證了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正常、持續(xù)的成長(zhǎng)。譬如，美國《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》中的許多規(guī)則就是沿用美國《統(tǒng)一商法典》或其他法律的。

美國在個(gè)人隱私權(quán)方面的保護(hù)法案也是一個(gè)典型的例子：

1.1966年頒布的《信息自由法》，明確表明保護(hù)政府檔案中的個(gè)人數(shù)據(jù)，該法案雖然允許政府機(jī)構(gòu)扣留個(gè)人信息和醫(yī)療檔案，但是同時(shí)也聲明如果披露將構(gòu)成“未經(jīng)授權(quán)的、明顯侵犯?jìng)€(gè)人隱私”；

2.1974年頒布《隱私法》；

3. 1986年頒布《電子通信隱私法》；

4.1995年發(fā)布《個(gè)人隱私與國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》白皮書，這個(gè)以“保護(hù)與電信有關(guān)的個(gè)人隱私”為主題的白皮書是美國國家電信與信息管理局（NTIA）根據(jù)上面所提到的指導(dǎo)原則和公共調(diào)查而發(fā)布的。里面提出了電信（網(wǎng)絡(luò)）環(huán)境下保護(hù)個(gè)人隱私的兩大原則：告知和許可數(shù)據(jù)收集者。應(yīng)當(dāng)事先告知客戶：他們?cè)谑占畏N個(gè)人數(shù)據(jù)及如何使用。只有在客戶同意以后，收集者才能按照事先宣布的用途自由地使用這些數(shù)據(jù)（一般的個(gè)人數(shù)據(jù)，只要客戶默許即可。但是對(duì)于較為敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)，則需要客戶的明確同意）。消費(fèi)者在由于不當(dāng)使用或披露個(gè)人信息，或由于提供了不準(zhǔn)確、過時(shí)的、不完整的或無關(guān)的個(gè)人信息而受到傷害時(shí)有權(quán)要求賠償；

5.1998年頒布《兒童在線隱私保護(hù)法案》；

6.1999年頒布《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私的政策》。

從上面我們可以看出，美國政府對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)資料方面的保護(hù)的發(fā)展過程。從一開始的《信息自由法》對(duì)于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)資料的明確表示，到1995年《個(gè)人隱私與國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況而提出的電信（網(wǎng)絡(luò)）環(huán)境下保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)資料的原則，以及1998年針對(duì)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的兒童這個(gè)特殊的群體而頒布的《兒童在線隱私保護(hù)法案》等等。隨著時(shí)代的一步步地發(fā)展，立法也一步步地細(xì)化和完善，并且能夠隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，把對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，從對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)資料的保護(hù)，逐漸延及到對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)。

立法過程充滿矛盾在美國，許多法案的確立都不是一蹴而就的。例如美國的《通信莊重法》(簡(jiǎn)稱CDA)。該法案是在1996年由前總統(tǒng)克林頓簽署的，但是一經(jīng)頒布，就遭到了來自美國公民自由聯(lián)盟以及包括雜志出版商和書商在內(nèi)的17個(gè)組織和企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。1997年美國聯(lián)邦最高法院裁定CDA 《通信莊重法》違憲并宣布將其廢除。

美國國會(huì)制定CDA《通信莊重法》的主要目的是為了保護(hù)兒童不受網(wǎng)上有害內(nèi)容的影響，但是美國公民自由聯(lián)盟 (ACLU)訴稱CDA中的“不良內(nèi)容條款”、“明顯令人厭惡條款”等項(xiàng)規(guī)定由于條文內(nèi)容含糊、限定過分寬泛因而侵犯了受“美國《憲法》第一修正案”所保護(hù)的權(quán)利。（“美國《憲法》第一修正案”于1791年生效，其第一條規(guī)定：“國會(huì)不得制定關(guān)于下列事例的法律：確立宗教或禁止信仰自由，剝奪人民言論或出版的自由，剝奪人民和平集會(huì)及向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利?！边@一條款在許多新聞訴訟案例中被法官加以具體解釋，成為美國處理某些相關(guān)問題譬如的最高原則，也對(duì)其他許多國家產(chǎn)生了很大的影響。）

該案歷經(jīng)一年多的艱難訴訟最終由美國聯(lián)邦最高法院作出了歷史性的裁決。史蒂文斯大法官(Justice Stevens)代表法庭宣布：該項(xiàng)立法明顯對(duì)言論自由構(gòu)成了威脅，雖然它的目的是為了避免讓未成年人接觸到具有潛在危害的言論，但它“事實(shí)上禁止了成年人依據(jù)憲法而享有的接受或發(fā)表言論的自由?！边@是自互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)問世以來網(wǎng)絡(luò)言論自由與政府立法規(guī)范的第一次正面交鋒，也是美國歷史上關(guān)于信息時(shí)代立法所要面臨的兩難困境的一個(gè)典型案例。

許多法案具有開創(chuàng)性和引導(dǎo)性美國政府對(duì)于因特網(wǎng)的管理，針對(duì)美國目前的因特網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，已經(jīng)有了一套較為成熟和完善的管理措施和體系。其中，其頒布的許多法案都具有開創(chuàng)性，走在了世界的前列，有著重要的、乃至革命的意義。譬如1995年5月1日，美國的猶他州率先頒布的《數(shù)字簽名法》 （Utah Digital Signature Act），不僅拉開了州法院的電子認(rèn)證立法序幕，而且是美國乃至全世界范圍的第一部全面確立電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)范的法律文件。

再如，1999年7月，經(jīng)過起草委員會(huì)近十年的努力，美國統(tǒng)一州法全國委員會(huì)（NCCUSL）通過了美國《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》（Uniform Commercial Information Transaction Act，簡(jiǎn)稱UCITA），這是世界上全面調(diào)整直接電子商務(wù)的第一部法律，具有相當(dāng)?shù)拈_創(chuàng)性意義。

眾所周知，電子商務(wù)可以分為“直接電子商務(wù)”和“間接電子商務(wù)”兩種。直接電子商務(wù)是指交易訊息的處理和傳遞及交易標(biāo)的的交付均在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的交易方式，其交易標(biāo)的是能夠從計(jì)算機(jī)上獲取或被計(jì)算機(jī)處理的電子信息；而間接電子商務(wù)則是利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)數(shù)字化的交易訊息進(jìn)行處理和傳遞，交易標(biāo)的本身仍以傳統(tǒng)有形方式郵寄或交付?？梢赃@么說，直接電子商務(wù)具有革命性的意義。但是，同時(shí)，由于直接電子商務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相連，所以也就更具有復(fù)雜性。如何調(diào)整和規(guī)范直接電子商務(wù)，成了一個(gè)令許多國家都頭痛不已的問題。而美國的《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》創(chuàng)立了電子商務(wù)時(shí)代的全新的法律概念與法律規(guī)則，如信息權(quán)、歸屬程序、網(wǎng)上格式合同的規(guī)范等，代表了電子商務(wù)立法的發(fā)展方向，對(duì)于其他國家也有著相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

（作者單位：華中科技大學(xué)）

責(zé)任編輯楊春蘭