摘要：實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快調(diào)整和改造，是在我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，鄧小平“兩個(gè)大局”思想的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義：有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁；有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于發(fā)揮東北等老工業(yè)基地的各種優(yōu)勢(shì)，并使之成為全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略背景取得成效 存在問(wèn)題

一、“兩個(gè)大局”思想出臺(tái)的背景

當(dāng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面開(kāi)展以后，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的思想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，“兩個(gè)大局”的思想被黨中央一貫堅(jiān)持，并在新形勢(shì)下不斷得到了生動(dòng)的體現(xiàn)和具體的發(fā)展。

黨的十六大報(bào)告提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開(kāi)采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，為東北老工業(yè)基地振興吹響了第一聲號(hào)角。

２００３年１０月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)。２００３年１２月，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成立。溫家寶總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)，黃菊、曾培炎兩位副總理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院２５個(gè)主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

２００４年４月，國(guó)務(wù)院成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室，全面啟動(dòng)了振興戰(zhàn)略。

在此期間，黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自關(guān)心東北老工業(yè)基地的振興工作，多次深入東北老工業(yè)基地的廠礦企業(yè)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，調(diào)查研究，掌握情況，了解民意，作出部署，極大地推動(dòng)了振興工作的全面開(kāi)展。

二、“兩個(gè)大局”思想指導(dǎo)下所取得的成效

振興東北，是國(guó)家從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全局高度實(shí)施的重大戰(zhàn)略。中共中央黨史研究室主任孫英在“振興東北老工業(yè)基地的歷史與發(fā)展論壇”上說(shuō)，這是中央再一次把東北推到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，目的是使其成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐地區(qū)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“火車(chē)頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

從世界銀行集團(tuán)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦#8226;布吉尼翁初次到沈陽(yáng)縱論東北振興前景，到今年１２月德國(guó)總理施羅德親赴長(zhǎng)春出席東北三省與德國(guó)經(jīng)貿(mào)合作座談會(huì)。近一年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、振興論壇、投資合作，令人應(yīng)接不暇，數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工商企業(yè)在這里簽下總額數(shù)十億美元的大單。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年前１０個(gè)月，遼寧新批利用外資合同１９７８?jìng)€(gè)，實(shí)際利用外資３６．５億美元，同比增長(zhǎng)８９．６％，創(chuàng)造歷史最好水平。吉林和黑龍江兩省實(shí)際利用外資增速也達(dá)到兩位數(shù)以上。振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。外商們認(rèn)為，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)這是一次難得的投資機(jī)遇。東北吸引投資少、發(fā)展起步晚，但潛力足、上升空間大，這與“蛋糕已經(jīng)分完”的東南沿海相比，條件要優(yōu)越得多。

為支持東北老工業(yè)基地振興，國(guó)家在東北推出一系列政策措施，包括率先免征農(nóng)業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、企業(yè)分離辦社會(huì)職能等改革試點(diǎn)，對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)在稅收、銀行貸款、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投資支持等方面采取靈活優(yōu)惠的政策。

外資快速涌入東北的同時(shí)，民營(yíng)資本也開(kāi)始了新的“闖關(guān)東”。在“２００４全國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與東北老工業(yè)基地振興合作交流會(huì)”上，來(lái)自全國(guó)各地的民營(yíng)企業(yè)家及海外客商僅與沈陽(yáng)市就簽訂了２０８?jìng)€(gè)合作項(xiàng)目，總投資達(dá)２３５億元。黑龍江?。敝粒乖乱M(jìn)國(guó)內(nèi)超億元項(xiàng)目達(dá)５７項(xiàng)，同比增長(zhǎng)５４．５％，國(guó)內(nèi)資本參與國(guó)企改組改造項(xiàng)目也超過(guò)項(xiàng)目總數(shù)一半以上。其中較大的項(xiàng)目包括溫州資本參與的秋林公司改造、浙江邦德集團(tuán)注資哈爾濱農(nóng)用車(chē)制造廠等。今年前三個(gè)季度，吉林全省民間投資比去年同期增長(zhǎng)兩位數(shù)以上。

繼去年第一批１００個(gè)東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造國(guó)債項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)以后，今年又安排了第二批１９７個(gè)國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)，到今年１０月中旬，３２個(gè)項(xiàng)目的國(guó)債資金已經(jīng)到位。這兩批項(xiàng)目投入的重點(diǎn)是圍繞建設(shè)基礎(chǔ)原材料工業(yè)和裝備制造工業(yè)基地。

與此相呼應(yīng)，國(guó)家大力加強(qiáng)東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東北三省新的入關(guān)高速公路以及東北東邊道鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，正在緊鑼密鼓的籌備中。把大連建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的規(guī)劃也正在實(shí)施，丹麥馬士基集團(tuán)等海外資本的紛紛進(jìn)入，給大連這個(gè)百年老港吹來(lái)了一股新風(fēng)。

東三省的七個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)紛紛圍繞各自的特色產(chǎn)業(yè)制定了發(fā)展戰(zhàn)略，如擁有石油資源的大慶重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)，鞍山高新區(qū)則依托鞍鋼發(fā)展鋼鐵工業(yè)，大連高新區(qū)以軟件業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)春則重在汽車(chē)、生物制藥等等。

三、存在的問(wèn)題

（一）設(shè)備更新和技術(shù)改造相對(duì)緩慢

東北老工業(yè)基地的企業(yè)，大部分都是50年代和60年代建立起來(lái)的，多年來(lái)，國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地的索取多，投入少，有一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)的折舊費(fèi)都上繳國(guó)家。因此，相當(dāng)一部分老企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造滯后，嚴(yán)重影響了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力。

（二）債務(wù)包袱比較沉重

目前，在東北的工業(yè)企業(yè)中，有不少企業(yè)的債務(wù)包袱比較沉重，主要是由于部分企業(yè)在“撥改貸”以后，通過(guò)銀行貸款進(jìn)行了更新改造，從此背上了比較沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；也有一些企業(yè)是以銀行貸款為主新建的，這類(lèi)企業(yè)，從建廠之日起，就一直背負(fù)著沉重的債務(wù)包袱。

（三）近4成的企業(yè)生產(chǎn)能力閑置問(wèn)題比較突出

由于產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，目前，東北的很大一部分企業(yè)，都不同程度地存在著開(kāi)工不足的問(wèn)題，單位資產(chǎn)產(chǎn)出率大大低于全國(guó)同行業(yè)的平均水平。從2002年的情況來(lái)看，單位“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)”完成的工業(yè)總產(chǎn)值低于全國(guó)同行業(yè)平均水平1/2的企業(yè)共有4148家（其中，有3161家企業(yè)低于1/3），在東北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這部分企業(yè)的數(shù)量占37.1%，資產(chǎn)占31.6%，從業(yè)人員占27%，工業(yè)總產(chǎn)值僅占14.7%。

（四）效益較好的企業(yè)比重不高

目前，東北工業(yè)的效益狀況不容樂(lè)觀。2002年，東北三省共有3346家企業(yè)發(fā)生虧損，占29.9%；有1228家企業(yè)的盈利為零，占11%；有1580家企業(yè)的盈利在10萬(wàn)元以內(nèi)，屬微利企業(yè)，占14.1%；有1755家企業(yè)的盈利在10--50萬(wàn)元之間，占15.7%；有823家企業(yè)的盈利在50--100萬(wàn)元之間，占7.4%；盈利超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)只有2435家，占21.8%，其中，盈利超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)僅487家，占4.4%。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力下降，市場(chǎng)份額逐步萎縮；資源面臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資本中比重過(guò)高，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，布局不合理。

（六）農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，科技含量不高，生產(chǎn)力水平落后

四、解決措施的幾點(diǎn)建議

振興東北老工業(yè)基地，是我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世界貿(mào)易組織之后對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的歷史條件下，也是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加劇、世界科技革命日新月異、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下進(jìn)行的。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造，不是簡(jiǎn)單的填平補(bǔ)齊，也不是僅僅調(diào)整幾個(gè)產(chǎn)品、上幾個(gè)大項(xiàng)目、救活幾戶企業(yè)，而是整體推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出老工業(yè)基地振興的新路子。

（一）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，突出體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是老工業(yè)基地調(diào)整改造的靈魂。體制創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的中心環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)力的根本途徑。把體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。例如在圖們江地區(qū)設(shè)立東北第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)———大琿春經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為了推動(dòng)我國(guó)中部的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古東部的發(fā)展以及促進(jìn)東北老工業(yè)基地的改造和振興，迫切需要以大琿春經(jīng)濟(jì)特區(qū)為對(duì)外開(kāi)放的窗口，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。

（二）堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

正確發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。例如錦州筆架山風(fēng)景區(qū)，由前幾年的自發(fā)經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)一定價(jià)，使工作人員不再自相競(jìng)爭(zhēng)，從而在旅游項(xiàng)目中獲得更大的收益。

（三）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以技術(shù)跨越推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)跨越

發(fā)揮科教和人才優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)域外資金、技術(shù)和管理為主，注重在較高的起點(diǎn)上直接采用有突破性帶動(dòng)作用的先進(jìn)科技成果。例如大連高新園區(qū)的建立及各省開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)均是以科技和人才為第一需求。

（四）堅(jiān)持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

把握東北實(shí)際情況，立足于加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中力量加快重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化，走特色的振興之路。

（五）堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為調(diào)整改造的優(yōu)先目標(biāo)

把解決就業(yè)問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會(huì)保障制度緊密結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展壯大技術(shù)密集和資金密集產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，把老工業(yè)基地調(diào)整改造與解決糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮生態(tài)和自然資源優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展道路

支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。例如大連市營(yíng)城子，建立了大連博士農(nóng)業(yè)科技園及營(yíng)城子生態(tài)旅游園區(qū)等先進(jìn)園區(qū)，依靠新的科學(xué)技術(shù)培育出市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，有的產(chǎn)品直接與國(guó)外定單，遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美。

（七）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效

立足于自力更生，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持;既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，又要著力解決當(dāng)前的突出矛盾;充分考慮群眾利益和社會(huì)承受能力，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使東北人民在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

[參考文獻(xiàn)]

[1]東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.方秉鑄主編東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1990年出版

[2]HYPERLINK“http://www.lib.dufe.edu.cn:8080/opac/item.php?strMarcNo=0000194439”\\o “查看該書(shū)詳細(xì)信息” 新型工業(yè)化道路與東北經(jīng)濟(jì)振興.焦方義、祝洪章、楊其濱著.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年出版.

[3]東北三省老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較 HY?鄄PERLINK“http://www.lib.dufe.edu.cn:8080/opac/openlink.php?author=%D5%C5%D0%C2%D3%B1%D6%F8” \\。 “查看該作者的其它著作” 張新穎著.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年出版.

[4]東北老工業(yè)基地復(fù)興研究.HYPERLINK “http://innopac.lib.tsinghua.edu.cn/search*chi/a{213026}{214757}{27596c}{27513c}{213925}{273a60}/aLG{213026}EH{214757}AW{21596c}FH{21513c}CE{213925}NS{213a60}KC{213455}OH{21383d}FH{21513c}FA{214926}/-2，-1，0，B/browse” 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心編 .紅旗出版社，2004年出版.

[5]葉衛(wèi)平.東北亞經(jīng)濟(jì)圈與中國(guó)企業(yè).中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996年出版.