摘要：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是謀求區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素之間協(xié)調(diào)關(guān)系的發(fā)展，但西部貧困地區(qū)所存在的貧困———人口———環(huán)境惡性循環(huán)卻導(dǎo)致了其落后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，并制約著它們的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。文章通過對(duì)這一狀況的剖析，以期尋找到相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：貧困 西部貧困地區(qū) 可持續(xù)發(fā)展

一、制約西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展即指謀求區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素之間協(xié)調(diào)關(guān)系的發(fā)展。但貧困地區(qū)所存在的貧困———人口———環(huán)境惡性循環(huán)及其落后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀卻制約著它們的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。文中的分析主要針對(duì)的是我國(guó)西部地區(qū)尤其是其農(nóng)村的絕對(duì)貧困，即在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，農(nóng)村的個(gè)人或家庭依靠其勞動(dòng)所得或其他收入不能維持最基本生存需求的狀態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2004年末，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2610萬人，東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困人口分別為374萬人、931萬人和1305萬人，貧困發(fā)生率為1.0%、2.8%和5.7%，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的比重分別為14.3%、35.7%和50.0%[1]。從我國(guó)西部貧困地區(qū)的現(xiàn)狀來看，其人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多因素之間遠(yuǎn)未形成有利于整體能力提升的良性循環(huán)。

（一）貧困地區(qū)自然條件惡劣，自然環(huán)境脆弱

我國(guó)的貧困人口主要分布在中西部農(nóng)村，尤其是其中的少數(shù)民族地區(qū)。從這些貧困地區(qū)的自然條件來看，主要是山區(qū)、高原地區(qū)、氣候條件惡劣的內(nèi)陸以及生態(tài)過渡帶，這里氣候條件惡劣，自然環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，土壤貧瘠，水資源和耕地資源嚴(yán)重不足，生存環(huán)境極為嚴(yán)酷。自解放以來的50年間，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)9000多萬畝，約占西部耕地總面積的1/5。近10年來，年均受災(zāi)面積達(dá)1.16億畝，其中旱災(zāi)占80%[2]，風(fēng)沙、冰雹、低溫、霜凍、蟲害等災(zāi)害也都嚴(yán)重影響到西部貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，影響到當(dāng)?shù)厝藗兩顮顩r的改善。

（二）貧困地區(qū)的人口狀況不容樂觀

首先，貧困地區(qū)的人口增長(zhǎng)過快。西部那些貧困縣較多、貧困人口比重較大的省區(qū)，如貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆、廣西等，其人口的出生率和自然增長(zhǎng)率都高出全國(guó)平均水平，這又反過來影響其各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)排名靠后。其次，貧困地區(qū)的文化教育落后，文盲半文盲率高，勞動(dòng)力素質(zhì)低下。較低的文化素質(zhì)和受教育水平不僅是導(dǎo)致貧困的原因之一，也是長(zhǎng)期貧困的結(jié)果，兩者形成相互作用的惡性循環(huán)。在西部落后的農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，貧困使得學(xué)齡兒童的入學(xué)率低，中途輟學(xué)率高，很多家庭往往因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。

（三）貧困地區(qū)的貧困———人口———環(huán)境惡性循環(huán)嚴(yán)重

制約貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素固然很多，但惡劣的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位等環(huán)境因素和過多過快增長(zhǎng)的人口、低下的科技文化素質(zhì)等人口因素?zé)o疑是其中最為關(guān)鍵的方面，貧困與此二者緊密關(guān)聯(lián)，相互作用，進(jìn)而形成“貧困（Poverty）—人口（Population）增長(zhǎng)—環(huán)境（Envi?鄄ronment）退化”的惡性循環(huán)，即所謂“PPE怪圈” (Grant J.P.，1994)[3]。一方面，人口的過快增長(zhǎng)直接導(dǎo)致了人均收入和人均資源（尤其是土地）的減少，土地壓力增大，社會(huì)設(shè)施不足，從而引發(fā)過度開墾、放牧和砍伐，并導(dǎo)致水土流失、土壤侵蝕、沙漠化和各種自然災(zāi)害。同時(shí)，化肥農(nóng)藥的增加和灌溉還帶來了污染、鹽堿化等環(huán)境問題，加劇了脆弱自然環(huán)境的退化，而環(huán)境退化又使得土地生產(chǎn)力下降，產(chǎn)出減少，生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，加劇了這些地區(qū)的貧困。

另一方面，西部貧困地區(qū)低下的收入水平、落后的思想觀念又反過來加劇了人口問題和環(huán)境問題。比如，較差的醫(yī)療衛(wèi)生條件使得貧困人口發(fā)病率高、死亡率高、平均預(yù)期壽命短；而高死亡率和重男輕女、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念、落后的社會(huì)保障、婦女的弱勢(shì)地位以及計(jì)劃生育知識(shí)欠缺等原因又導(dǎo)致其高出生率。同時(shí)，由于迫切需要解決眼前的生存問題，加之貧困人口對(duì)環(huán)境問題及自身當(dāng)前行為后果的無知，過度利用和不當(dāng)開發(fā)導(dǎo)致貧困地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的承載能力進(jìn)一步下降。調(diào)查顯示，西部地區(qū)生態(tài)脆弱縣是貧困縣的概率高達(dá)69.9%，而東、中部地區(qū)則分別為23.3%和41.4%；貧困縣同時(shí)是生態(tài)脆弱縣的概率高達(dá)74.7%，而東、中部地區(qū)分別為52.8%和56.4%，貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱之間的相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)得異常突出。

（四）貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展滯緩

首先，西部貧困地區(qū)的人均收入水平極低，人民生活水平落后。20多年來，雖然其農(nóng)民的人均純收入也在不斷增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距顯而易見。而且，在貧困問題突出的那些省區(qū)，農(nóng)民的生活消費(fèi)總支出中用于食物消費(fèi)的比重明顯過高，恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)超出全國(guó)平均值，農(nóng)民生活仍處于溫飽狀態(tài)(有些極端貧困的地區(qū)甚至還未完全解決溫飽問題)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。其次，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、效益差。西部貧困地區(qū)大多基本上無工業(yè)可言，第一產(chǎn)業(yè)的比重極高，有的甚至達(dá)到90%以上，而第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)比重又占70%或以上，種植業(yè)中則以糧食生產(chǎn)為主，比重達(dá)70%左右[5]。2004年，全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣的勞動(dòng)力中有81.8%從事第一產(chǎn)業(yè)。另一方面，作為西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要來源的小農(nóng)生產(chǎn)，其原始的生產(chǎn)勞作、低效益和低生產(chǎn)能力、惡劣的自然條件等又決定了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)。而且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困農(nóng)戶，其家庭經(jīng)營(yíng)也因受自然條件的限制而表現(xiàn)出收入穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，每逢自然災(zāi)害便會(huì)造成收入大幅度滑坡。還有些農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食甚至無法維持家庭當(dāng)年的生活，農(nóng)民生活貧困，不具備增加農(nóng)業(yè)積累及擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本條件。最后，西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展滯緩。偏僻的地理區(qū)位、惡劣的自然條件以及嚴(yán)重的資本投入不足使得這些地區(qū)缺少必要的交通、通訊設(shè)施及其它各種防護(hù)設(shè)施，通行條件差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。而且，反映收入水平、分配狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、環(huán)境失衡的改善等方面的各類指標(biāo)也都低出全國(guó)水平較多。

二、西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政策支持，加大扶貧力度

一直以來，我國(guó)政府都十分重視對(duì)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，相應(yīng)措施主要包括三個(gè)方面：一是為喪失自我發(fā)展能力的人口提供最基本的生活救助，為嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的生存危機(jī)提供緊急援助；二是促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠信貸政策，它以貧困人口的短期就業(yè)為手段，來達(dá)到改善其外部環(huán)境和緩解貧困的雙重目的；三是支持貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的政府撥款和優(yōu)惠信貸政策，它為貧困地區(qū)徹底擺脫貧困及進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了資金保障。

現(xiàn)階段，西部貧困地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)仍應(yīng)是在國(guó)家的扶持下，積極利用各種政策和措施，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科學(xué)技術(shù)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展商品生產(chǎn)，先解決溫飽再脫貧致富，逐步培育其可持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)家則應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，將反貧困戰(zhàn)略由原先單純的直接救濟(jì)轉(zhuǎn)向地區(qū)綜合治理與開發(fā)并重，通過繼續(xù)實(shí)施“以工代賑”、優(yōu)惠貸款及財(cái)政、稅收、價(jià)格等一系列優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。同時(shí)，政府的反貧困職責(zé)也必須有相應(yīng)制度保證，并有專門的組織機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓相應(yīng)法律和政策來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)使用；建立規(guī)范、有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)政能力差的貧困地區(qū)利用這種轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困人口實(shí)施救濟(jì)，并保證其社會(huì)服務(wù)的經(jīng)常性支出；通過各種措施改變過去那種救濟(jì)式扶貧和單一開發(fā)式扶貧給貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，真正將扶貧從政府、部門和社會(huì)縱向的、行政性的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、部門、社會(huì)和貧困地區(qū)政府以及廣大貧困人口共同參與的、可持續(xù)發(fā)展的反貧困行動(dòng)。但在此過程中，也應(yīng)對(duì)原有的“開發(fā)式扶貧”不斷進(jìn)行反思，注重開發(fā)利用中市場(chǎng)機(jī)制的作用，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)戶個(gè)人利益結(jié)合起來，把扶貧與生態(tài)環(huán)境的治理結(jié)合起來。

（二）轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念，提高人口素質(zhì)

控制人口數(shù)量以減緩其對(duì)資源和環(huán)境巨大壓力的措施雖然在短期內(nèi)不可能產(chǎn)生明顯效果，但從貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來說，是一項(xiàng)必須堅(jiān)持貫徹的長(zhǎng)期任務(wù)。所以，西部貧困地區(qū)在把扶貧與計(jì)劃生育結(jié)合起來的同時(shí)，通過多種措施轉(zhuǎn)變生育觀念，提高人口素質(zhì)，使其自覺走出“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。

首先，通過教育提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，在加大義務(wù)教育普及力度的同時(shí)，特別重視提高婦女的受教育水平，使其改變觀念，增強(qiáng)衛(wèi)生和健康意識(shí)，自覺控制人口增長(zhǎng)。其次，建立健全貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系的建立雖然不是人口政策的內(nèi)容，但傳統(tǒng)的思想觀念如養(yǎng)兒防老、重男輕女等等與貧困地區(qū)不健全的社會(huì)保障密切相關(guān)。若能形成有關(guān)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系及與之配套的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，無疑會(huì)解除貧困地區(qū)人們的后顧之憂，從而降低其人口出生率。同時(shí)，也應(yīng)重視農(nóng)村醫(yī)療條件的改善等問題，切實(shí)緩解貧困地區(qū)因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。當(dāng)前，中央一號(hào)文件提出的“新農(nóng)村”建設(shè)，對(duì)于西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展而言，無疑是一強(qiáng)力舉措。

（三）繼續(xù)實(shí)施保護(hù)工程，綜合治理生態(tài)環(huán)境

西部貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，調(diào)控和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布，促進(jìn)不適宜人類生存的地區(qū)和超過資源環(huán)境承載能力的地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，以杜絕人為因素產(chǎn)生的新的生態(tài)破壞。同時(shí)，將此舉和人口素質(zhì)的提高結(jié)合起來，這也是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。具體而言，建議將生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)放在長(zhǎng)江上游及黃河中上游的生態(tài)環(huán)境重建、風(fēng)沙區(qū)的環(huán)境整治和貧困山區(qū)的綜合開發(fā)方面。大河中上游應(yīng)以坡耕地改造和溝道治理為基礎(chǔ)，將25度以上的坡耕地有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草，草灌木先行，恢復(fù)和增加植被面積，遏制水土流失，減少輸入河中的泥沙量。在退耕還林還草過程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法律規(guī)定，落實(shí)退耕農(nóng)戶的糧食補(bǔ)償并給予適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)貼，同時(shí)，將退耕還林還草工程與天然林保護(hù)工程、水土流失綜合治理工程、重點(diǎn)水土流失區(qū)林業(yè)與草地治理工程、節(jié)水灌溉工程以及以旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到綜合治理的目的。風(fēng)沙區(qū)的整治工程也應(yīng)突出土地沙漠化最為嚴(yán)重的西北貧困地區(qū)這一重點(diǎn)，通過增加適合沙區(qū)生長(zhǎng)的林草植被，并輔以生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施，通過防護(hù)林工程、水土流失綜合治理工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程等方式來遏制土地荒漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)。貧困山區(qū)的綜合開發(fā)應(yīng)以黃土高原、西南山地、西北山地和青藏高原的綜合開發(fā)為重點(diǎn)，以開發(fā)經(jīng)濟(jì)林和發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為突破口，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出一批有特色的農(nóng)業(yè)基地；或依托山區(qū)豐富的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)，并使其成長(zhǎng)為引導(dǎo)貧困山區(qū)脫貧致富的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

一方面，西部貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過開發(fā)本地資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)“一頭重”的現(xiàn)狀。這樣不僅能幫助一部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更重要是有助于培育這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，逐漸脫貧并走上可持續(xù)發(fā)展的路子。我國(guó)大型扶貧開發(fā)項(xiàng)目“三西”（甘肅定西、河西和寧夏西海固）建設(shè)就是其中的典型。但貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，一定要借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免因發(fā)展而給環(huán)境帶來更嚴(yán)重的壓力。

另一方面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，西部貧困地區(qū)也應(yīng)改變?cè)葐我话l(fā)展糧食生產(chǎn)的不合理狀況，結(jié)合環(huán)境保護(hù)，大力推廣以生物技術(shù)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在盡可能確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。比如，在一些耕地少、荒山多的貧困地區(qū)可通過種樹種草既改變其生態(tài)環(huán)境又增加農(nóng)民收入；而在一些地理位置和自然條件較差的地區(qū)，則可根據(jù)市場(chǎng)需求來發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)重視勞務(wù)輸出。它一方面可直接幫助貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加其收入，更重要的是，勞務(wù)輸出可使原先從沒出過家門的農(nóng)民開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，學(xué)到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生活方式，回鄉(xiāng)后充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)，并作為橋梁帶動(dòng)家鄉(xiāng)和外界的信息交流，加快產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

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