一、通什嘎查舍飼圈養(yǎng)實施現(xiàn)狀

巴音諾爾蘇木位于阿魯科爾沁旗人民政府所在地東南側，巴音諾爾蘇木通什嘎查是一個以蒙古族為主體的純牧業(yè)嘎查，有194個牧戶，總人口為780人，總土地面積為23.8811萬畝，可利用草原面積為23.6013萬畝，耕地面積為2798畝。到2004年6月底止，大小牲畜總數(shù)為2.0925萬頭（只）。牧民的人均收入為1750元。

2003年，按照阿魯科爾沁旗政府制定的有關牧區(qū)實行季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧的規(guī)定及《草畜平衡實施細則》，通什嘎查實行了舍飼圈養(yǎng)的飼養(yǎng)方式。并以草原載畜量和牧戶的草場面積為依據(jù)，分別規(guī)定最高載畜量，簽訂了草畜平衡責任書，每年定期檢查牧戶草畜平衡制度實行情況，對超載戶下達指令性出欄任務，并制定了處罰辦法。通什嘎查在2003年實施的具體情況是山羊的圈養(yǎng)時間為半年（180天），從1月1日至7月1日；舍飼綿羊和大畜的時間為3月20日至6月20日。

迄今為止，通什嘎查實施舍飼圈養(yǎng)已經兩年了，當?shù)啬撩駥Υ丝捶ú煌?。有的認為舍飼圈養(yǎng)是在草原嚴重退化、沙化、生態(tài)環(huán)境惡化，已經不存在以前那樣放牧條件下，采取的一種經營方式，這種飼養(yǎng)方式有利于恢復和保護生態(tài)環(huán)境。有的認為實施舍飼圈養(yǎng)以后，由于沒有飼料基地，大量飼草還需從外地購入，大大增加了牧民的支出，直接影響了牧民的收益。此外，夏季（6月份）牧區(qū)特別熱，這時候圈養(yǎng)羊就會容易得各種疾病，從而導致繁殖率與羊毛、羊絨產量下降。

二、實施舍飼圈養(yǎng)中面臨的問題

（一）舍飼圈養(yǎng)的準備工作不全

首先，絕大多數(shù)牧民養(yǎng)畜基礎設施十分落后，棚舍簡陋，適合舍飼圈養(yǎng)的棚圈嚴重缺乏。其次，舍飼圈養(yǎng)期間飼草供應不足，出現(xiàn)了有些牧戶的牲畜缺乏飼草而餓死或偷牧的現(xiàn)象，同時，飼草供應不足使得母畜嚴重缺乏營養(yǎng)，進而導致產羔率與仔畜成活率下降。再次，開始實施舍飼圈養(yǎng)時，牲畜頭數(shù)過多對舍飼圈養(yǎng)帶來不便。牲畜頭數(shù)過多需要更多的棚圈和大量的飼草，而且飼養(yǎng)和飲水工作量加大，需要比以前更多的勞動力。

（二）資金短缺

資金短缺是實施舍飼圈養(yǎng)中面臨的最大難題。建棚圈、購入飼草、打草、打井、種草等等都需要大量的資金。近幾年牧區(qū)連年遭受自然災害，草原生態(tài)環(huán)境的惡化制約了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。導致牧民的收入越來越少，沒有資金投放到建棚圈、購入飼草等方面上去。牧民要想把牲畜安全越過冬、春季節(jié)，就需要從外地購入大量的飼草。隨著草場產草量的下降，牧戶實際飼草儲藏量也在下降。

（三）某些政策實施者以權謀私

某些管理人員并不是從恢復生態(tài)環(huán)境和保護牧民利益出發(fā)，對舍飼圈養(yǎng)的實施進行監(jiān)督，而是通過罰款以達到增加個人收入為目的。因此，當監(jiān)督工作人員發(fā)現(xiàn)禁牧期間牧民偷牧時，往往是今天一些人來抓他們的牲畜，明天又有一些人過來抓牲畜，并且罰款或抓完牲口從來不給牧民留收據(jù)。

（四）蘇木政府一級政策傳達失真

蘇木政府對與舍飼圈養(yǎng)相關的政策宣傳不到位，甚至有失真的現(xiàn)象。大部分牧民都不知道舍飼圈養(yǎng)期間的飼料補貼到底每戶多少斤，以什么標準發(fā)放。

（五）舍飼圈養(yǎng)導致牧民生產成本加大

舍飼圈養(yǎng)雖然對生態(tài)恢復有好處，卻使牧民的牲畜飼養(yǎng)成本加大，導致牧民收益普遍減少，貧困面增加。詳情在本文第三部分又進一步較深入分析。

三、舍飼圈養(yǎng)的效果分析

筆者利用實地調查數(shù)據(jù)，通過對舍飼圈養(yǎng)前后牧民收支情況進行比較來分析舍飼圈養(yǎng)的效果。計算時以2004為基期。2004年羊絨市場價格為120元/斤，干草價格為0.15元/斤，飼料價格為0.5元/斤。本文計算的是一只山羊的收支情況。

（一）實施舍飼圈養(yǎng)之前牧民的收支狀況

實施舍飼圈養(yǎng)之前，在雨水充足年份，一般冬、春兩季只給瘦弱牲畜和母畜加補飼草料來飼養(yǎng)。羯羊和其它都不用補給飼草，靠放牧來過冬、春。因此，購買飼草支出很少。但有條件的牧民除了利用牧草以外，在冬、春季相應地給牲畜加補飼草或飼料，這樣會使羊絨產量增加30%左右。但是大多數(shù)牧民因不具備飼料基地和資金等條件而無法這樣飼養(yǎng)。

舍飼圈養(yǎng)之前，每只羊的支出如表1：①飼草費用，放牧時，牧民冬、春季相應地給牲畜補飼草。飼草一般用秋季儲存的干草，在雨水不足年份從外地購入。平均一只羊一年100斤飼草就足夠了。按0.15元/斤的單價計算，費用為100斤×0.15元/斤=15元。②購飼料，牧民不種飼料，從外地購買。一般在冬、春季補飼料50天。一天補飼0.6斤，50天×0.6斤/天=30斤。飼料價格為0.5元/斤，費用為30斤×0.5元/斤=15元。③羊倌工資一年12元。④購獸藥和防疫費共4元。⑤購堿、鹽費一年需要4元?？傎M用為50元。

舍飼圈養(yǎng)前每只羊的收入，如表2：①賣羊絨，當時的每只羊絨產量為0.65-0.85斤，平均產量為0.75斤。2004年當?shù)匮蚪q市場價格為120元/斤，賣羊絨收入=0.75斤×120元=90元。②設100只羊中母羊占40%--50%，接仔畜30-40只。賣羊羔收入為40只×150元/只=6000元。可以得出每只羊賣羊羔平均收入為6000/100=60元。③賣羊收入，設100只羊中母羊、羯羊分別占50%，各賣10個，母羊價格為180元/只，羯羊價格為250元/只。賣羊收入=20×（180+250）/2=4300元，每只活羊的平均售賣收入為4300/100=43元。

舍飼圈養(yǎng)前純收入為=193-50=143

（二）實施舍飼圈養(yǎng)后每只羊的收支

舍飼圈養(yǎng)后每只羊的支出如表3：按大小羊的平均支出來計算的。①購飼草，以四季平均飼草量為標準。一只羊每天吃3斤干草，一年舍飼180天。雨水充裕年干草價格為0.15元/斤。180天×3斤/天×0.15元/斤=81元。②購飼料，牧民一年6個月（11月———下一年4月）給羊補飼料，一天給每只羊補0.3斤飼料，飼料的價格為0.5元/斤，180天×3斤×0.5元/斤=27元。③購獸藥費一年4元。④防疫費一年3元。⑤購堿、鹽費一年7.2元。堿、鹽用量每月1斤，共12斤×0.6元/斤=7.2元。⑥羊倌工資。舍飼圈養(yǎng)后牧民一年6個月雇傭羊倌。羊倌工資每月為2元。共6月×2元/月=12元。⑦飼養(yǎng)費（包括接羔），6月×3元=18元。除了以上七項支出以外，這里沒有計算棚圈、飲水費用。一年一只羊總支出為152.20元。 舍飼圈養(yǎng)后每只羊的收入如表4：①賣羊絨，羯羊的絨產量為1.5斤。母羊的絨產量為0.8斤，平均每只山羊的絨產量為1.15斤，收入為1.15斤×120元/斤=138元。②設100只羊中母羊占40%———50%，接仔畜30-40只。賣羊羔收入為40只×150元/只=6000元。可以得出每只羊賣羊羔平均收入為6000/100=60元。③賣羊收入，設100只羊中母羊、羯羊分別占50%。各自賣10個，母羊價格為180元/只，羯羊價格為250元/只。20×（180+250）/2=4300元，每只羊平均收入為4300/100=43元。

舍飼圈養(yǎng)后每只羊的純收入=241-152.20=88.8元

從以上分析可以看出，總支出比以前增長了2[(152.20-50)/50=2.044]倍多，總支出中發(fā)生變化的是購入飼草料支出，增加了2.6倍?？偸杖朐鲩L了24.8%[(241-193)/193=0.248]，每只羊的純收入?yún)s從143元下降為88.80元。

四、原因分析

出現(xiàn)上述問題的主要原因在于牧民收入來源的單一和收入水平低。影響牧民收入的主要因素是：（1）草原退化。草原退化直接受損的是草原畜牧業(yè)，首先是牲畜發(fā)展緩慢，而牧民的主要收入來源又是畜牧業(yè)，因此，草原退化制約了牧民收入增長。（2）購入飼草料的支出增大。由于近十年草原嚴重退化、生態(tài)環(huán)境惡化加劇，十年中九年雨水不足，自然災害大，導致產草量下降使牧民從外地購入飼草來飼養(yǎng)牲畜。實施舍飼圈養(yǎng)后牧民要一年舍飼圈養(yǎng)180天，因此舍飼圈養(yǎng)期間需要大量的飼草飼料，導致飼養(yǎng)牲畜的成本增加，牧民收益減少。（3）執(zhí)行《草畜平衡實施細則》后，按規(guī)定凡是超載牲畜都要出欄以減輕草場負荷，所以當前牧戶存欄數(shù)比以前減少許多，然而現(xiàn)階段牧民收入的多少主要取決于牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)，牧戶保有牲畜數(shù)量的減少意味著收入的減少、生活水平的下降。（4）從2002年開始糧食價格上漲，牧民食品支出增大。（5）學生學費、購賣生產資料、衣物、電費等其他費用保持穩(wěn)定或有所增加。因此牧民對建設棚圈、飼料基地、種樹種草、儲存飼草等方面缺乏投入資金。

五、對策建議

（一）控制牲畜數(shù)量，推進改良工作

控制牲畜數(shù)量有利于草畜平衡，改善牲畜品種有利于提高牧民的收入，對此牧民都持肯定態(tài)度。通什嘎查牛的改良工作進行的很成功。通什嘎查的80%--90%母牛都通過人工受精。母牛肥壯的情況下，通過人工受精的母牛產（比如二月份下的）的牛犢，如果當年出欄可賣800-1200元。出欄本地當年牛犢，售價只能達400-600元?，F(xiàn)在把一頭改良牛犢飼養(yǎng)10個月后售價可達1000元，因此改良工作對增加牧民收入十分有利。筆者建議把牲畜品種改良作為牧民增收的一個重要途徑來加以推進，必有良好的效果。

（二）政府加強投資力度

由于牧民的生活基礎薄弱和收入水平低，他們沒有能力對棚圈建設、飼草飼料的貯存方面進行投資。具有適當?shù)呐锶?、足夠的飼草飼料是舍飼料圈養(yǎng)的基本條件。對此單靠牧民自己是難以實現(xiàn)的。很多牧民認為，目前，舍飼圈養(yǎng)條件還沒有充分具備。沒有飼料基地，從外地大量購入飼草，牧戶購入飼草時嚴重缺乏資金。因此，政府應該增加對棚圈建設、飼草飼料、種草等的補貼，加大舍飼圈養(yǎng)地區(qū)配套基礎設施建設的投資。

（三）大興草業(yè)

根據(jù)當?shù)貧夂?、土壤、水資源條件，建設高產飼草料基地。保證飼草供應，減少購入飼草支出，并在保證本地飼草供應的基礎上，爭取向周邊地區(qū)出售飼草，進一步發(fā)展飼草產業(yè)。

（四）政策方面

一是地方政府要詳細宣傳落實上級政策。一定要讓牧民搞清楚有關舍飼圈養(yǎng)的各項具體政策。二是干部和工作人員貫徹落實政策時要真實、依法執(zhí)行。要從實際出發(fā)，不能損害牧民的利益。

（五）鼓勵牧區(qū)發(fā)展其他行業(yè)

祖祖輩輩依靠放牧生存的牧民實行舍飼圈養(yǎng)后一些牧民不知所措，而且牧民之間存在經濟基礎的差別。因此一些牧民繼續(xù)經營畜牧業(yè)，一些比較富裕的牧戶開始從事其他職業(yè)：如開商店、經營修理部、銷售飼草飼料、經營運輸業(yè)。雖然通什嘎查牧民還是剛剛開始從事其他行業(yè)，但是這樣的確會改變牧戶收入來源過于單一的情況。一些牧民不再從事畜牧業(yè)而在當?shù)亟洜I其他行業(yè)則有利于減輕草場的壓力，有利于牧區(qū)剩余人口尋求到其他生活出路。

（六）進一步加強草原生態(tài)建設

牧草是草原畜牧業(yè)最基本的生產要素之一，是草原畜牧業(yè)的主要飼料來源。牧區(qū)的各種畜產品依靠利用牧草資源來獲得。因此建設草原對牧區(qū)經濟十分重要。草原退化、沙化、草原生態(tài)環(huán)境惡化不僅僅是超載過牧的后果，而且是多種因素（如毀草開荒、片面追求頭數(shù)、牧區(qū)人口增長過快、打獵等）綜合作用的結果。因此僅僅嚴格執(zhí)行草畜平衡規(guī)定、控制牲畜數(shù)量、禁牧、建設草原等措施還是遠遠不夠的，同時還須要抓好控制牧區(qū)人口增長、在不破壞草原的條件下制訂租賃合同、防止鼠害、蟲害等工作。