摘要：農(nóng)民工弱勢地位主要表現(xiàn)為他們所做的貢獻與其所受到的待遇不對等，數(shù)量龐大與其內在能力較弱的不相稱，被動的維權模式也凸現(xiàn)了他們是社會的弱勢群體，形成自身內在能力被進一步弱化的“路徑依賴”。推動農(nóng)民工組織建設的，不僅對政府職能轉變、市場經(jīng)濟的完善具有一定促進作用；而且可以產(chǎn)生培訓、就業(yè)和維權三位一體的聚合效應，有效地強化了農(nóng)民工內在自我能力的保護與發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)民工 組織建設

我國社會中的一個龐大的流動群體就是在城市中流動的農(nóng)民工。妥善解決農(nóng)民工問題，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。因此，國務院總理溫家寶在2005年12月29日的中央農(nóng)村工作會議上指出“如何對待農(nóng)民工，不是一件小事，而是關系全局和長遠的大事?！?/p>

一、農(nóng)民工弱勢地位主要表現(xiàn)

（一）所作的貢獻與其所受到的待遇不對等

農(nóng)民工已經(jīng)是城市的建設和經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。廣大的農(nóng)民工以其“超強度、超時間、超體力的繁重的勞動”從事著城市最臟、最苦、最累的工作，為工業(yè)的發(fā)展和城市文明生活的提高做出了巨大的奉獻。據(jù)統(tǒng)計，目前我國建筑業(yè)的90%、煤炭采掘業(yè)的80%、紡織服務業(yè)的60%和城市一般服務業(yè)的50%的從業(yè)人員為農(nóng)民工。在此，中共中央、國務院在2004年2月9日正式發(fā)布的《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就明確指出：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收”。

然而所有這些與農(nóng)民工所受到的待遇是不對等的。極低的工資、非國民待遇使農(nóng)民工一直生活在城市的最底層。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離政策使得農(nóng)民工與城市居民至今不能享受同等的國民待遇。困擾農(nóng)民工的諸如戶籍、子女教育、社會保障、醫(yī)療等“差別化”的制度依舊起著作用，他們仍舊是“二等公民”。因此，有學者指出“……城市對農(nóng)民工經(jīng)濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾依然存在。政策與制度對具有城市戶口的人與農(nóng)村戶口的人仍然持有雙重標準”。

（二）數(shù)量龐大與其內生存能力較弱的不相稱

在我國，流動的農(nóng)民工數(shù)量龐大，總數(shù)在8000萬人至12000萬人之間，而且每年約以100萬人的速度不斷增長。如果將這部分農(nóng)民工與本地城鎮(zhèn)中的“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工相加，則人數(shù)超過2億，接近中國城市居民的總數(shù)。但這一龐大的流動人群并沒有表現(xiàn)出很強的自保與發(fā)展能力。幾十年來，他們依然在城市里的臟、苦、累崗位上從事著簡單的勞動，遭受著工資不能兌現(xiàn)等合法權益方面的非法侵犯。近年來，中國企業(yè)的勞動爭議持續(xù)上升，也說明了這一點。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，從1994年到2003年，勞動爭議總數(shù)量由19098件增長為22.6萬件，參與勞動爭議的總人數(shù)由77794人增長為80萬人，增長率為10倍左右。而中央文件也指出：“……農(nóng)民工工資偏低、被克扣和拖欠，勞動條件差，享受公共服務少，缺乏基本社會保障等問題仍然很突出?！边@在一定程度上折射出農(nóng)民工這特殊的群體的基本特征之一就是數(shù)量龐大，而自我保護和發(fā)展的能力較弱。

（三）被動的維權模式凸現(xiàn)出其弱勢群體的特性

1.自上而下的保護機制及其缺陷。被城市邊緣化的農(nóng)民工由于遭受“差別化待遇”，又加之自身文化素質低、法律意識淡薄等制約因素，致使其自我保護能力較弱。為此，近年來，中央在改善農(nóng)民進城務工環(huán)境、保護農(nóng)民工權益等方面，出臺了一系列政策措施。2003年國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，要求各地區(qū)、各地區(qū)、各有關部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要嚴格審核、清理農(nóng)民進城務工就業(yè)的手續(xù)。為農(nóng)民工一定程度的自由流動消除了障礙。2004年中央的“一號文件”明確指出：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，……城市政府要切實把進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經(jīng)費，納入正常的財政預算，已經(jīng)落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實?！睘檗r(nóng)民工的社會地位及市場主體化道路指明了政策性方向。2005年12月29日，國務院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上要求“各地區(qū)各部門要切實把解決好農(nóng)民工問題作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事來抓?！?6年1月18日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問題的重要指導文件。

所有這些政策措施的出臺，反映了中央政府以人為本的執(zhí)政理念，在農(nóng)民工權益保護與發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但一個根本事實是，農(nóng)民工權益保護是以依靠強而有力的政府作為后盾，是自上而下的。從一個側面反映出農(nóng)民工自我保護、發(fā)展的內在能力較弱。這樣的保護方式的弊端之一就是，不僅容易造成農(nóng)民工對政府的過度依賴，形成自身內在能力被進一步弱化的“路徑依賴”，而且也容易造成把一些本不該由政府承擔的責任歸咎于政府。其次，這些政策與措施要取得一定的成效，也依賴于各級地方政府的貫徹與執(zhí)行。在當今，作為地方利益代表的地方政府，出于招商引資的考慮，當外來民工與企業(yè)發(fā)生矛盾時，就會自然地偏袒企業(yè)一方。這就使得一些政策與措施貫徹與執(zhí)行遇到了“障礙”，難以發(fā)揮對農(nóng)民工的利益保障作用。

2.社會公益的保護機制及其缺陷。盡管國家出臺了一系列政策與措施，也存在著還需要進一步完善的地方。

目前，我國勞動力市場處于買方市場，同時長期形成的城鄉(xiāng)分割的管理體制，加之農(nóng)民工自身文化水平低與法律意識不強等方面的因素，使得農(nóng)民工相對于勞動用工方往往處于被動選擇的弱勢地位。他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進行協(xié)商談判，所以近年來農(nóng)民工權益受損事件層出不窮、維護和主張自己的權益也受到一定的障礙。于是，社會出現(xiàn)了一些公益集團和個人，幫助農(nóng)民工維護自己的權益，比如大連萬達集團成立了農(nóng)民工援助基金，出現(xiàn)了為農(nóng)民工打官司的律師等，反映了社會對這一弱勢群體的關愛。但社會公益活動畢竟不是長期的、規(guī)范化的，同時，這些活動也會受到資金、人員等條件的限制。因此，受益的范圍有限，不能惠及整個農(nóng)民工群體。

二、推動農(nóng)民工組織建設意義及其作用

我國市場化改革，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。農(nóng)民工畢竟是市場經(jīng)濟的主體，也要在市場大潮中“學會游泳”。流動農(nóng)民工作為一個階層，之所以一直處于弱勢地位，一個重要原因是迄今尚未形成一個體現(xiàn)其自身利益的、與政府及公共部門進行溝通的社團組織。因此，推動農(nóng)民工組織建設，從其自身中發(fā)現(xiàn)和挖掘他們的能力和潛力，是改變目前被動現(xiàn)狀的較為有效的途徑選擇。

（一）有助于深化市場化改革，推動我國政府職能的轉變

當前，我國市場化改革已進入“深水區(qū)”，就我國國情而言，改革加深一步，就更多地意味著強勢政府的淡出。政府必須重新定位自身的角色，其核心在于“分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權與權力下放”。黨的十六大報告明確指出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式”。政府職能轉變的目標是強化政府在“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”等方面的職能，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變。如何彌補因政府退出而形成的“真空地帶”？根據(jù)西方市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，通過組建各種NGO這一社會自治組織形式，最大程度地發(fā)揮社會自身調節(jié)的作用，達到彌補政府職能缺陷的目標。各種NGO在西方市場經(jīng)濟國家現(xiàn)在已經(jīng)成為他們在政治、經(jīng)濟、社會生活中不可或缺的部分。在我國加強流動農(nóng)民工的組織建設，是當前深化改革、轉變政府職能的最佳的選擇，也是對西方市場經(jīng)濟國家一些經(jīng)驗的借鑒。在政府部門和企業(yè)之外的大量空間，正是NGO的用武之地。從這種意義上說，引導流動農(nóng)民工進行組織建設，是順應我國改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內在要求。

（二）推動保護機制的制度化和長期化

徹底維護和發(fā)展農(nóng)民工權益，最為重要的一點就是要推動保護機制的制度化，建立長效的機制，塑造有利于農(nóng)民工權益的良好社會環(huán)境。但良好社會環(huán)境需要一定制度支撐，而制度的建立需要一定訴求機制和利益集團去推動，也需要當事者之間一定時期不斷的博弈過程。在當今勞資雙方爭取自身利益最大化的博弈關系中，數(shù)量龐大的農(nóng)民工作為一個階層，之所以一直處于弱勢地位，是與其本身分散經(jīng)營、規(guī)模松散有一定的關系，迄今尚未形成一個體現(xiàn)其自身利益、自治性的與政府及公共部門進行溝通的社團組織。同時，在各地方政府普遍重視“招商引資”、“改善投資環(huán)境”情況下，加劇了各當事者地位的不對稱。組建農(nóng)民工組織可以改變這種不利的局面。不僅可以提高他們在市場中的談判地位，改變這種不對等的、不對稱和不和諧的局面，也能增強他們規(guī)避市場風險的能力，更好地維護和發(fā)展自身利益。更為重要的一點，作為民工利益的“代言人”，民工組織可以推動立法者、政府執(zhí)行者與民工之間的信息溝通，“有利于政府過程的合理化?！?進一步完善相關法律、法規(guī)、制度，形成更加有利的環(huán)境。

（三）匯集培訓、就業(yè)和維權三位一體的功能，發(fā)揮其組織聚合效應的優(yōu)勢

1.推動農(nóng)村勞動力的流動由無序轉向有序。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動主要以自發(fā)流動為主，往往采取“傳、幫、帶”的形式，幾乎完全處于無組織和無序的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，每年自發(fā)性流動的農(nóng)村勞動力占56%，通過親友介紹的占32%左右，而有組織的流動只有10%多一點。這種無序的流動，信息渠道的有限和信息的失真，會造成農(nóng)村勞動力流動具有盲目性特征，這樣，不僅增加了農(nóng)村勞動力流動的成本，影響勞動力流動的效率，而且也會給社會穩(wěn)定帶來影響。同時，勞動力市場不規(guī)范運行、非法中介組織運行等也使得這一問題更為嚴重。加強農(nóng)民工組織建設，就能很好地解決這一問題。一方面通過農(nóng)民工自身組織集體力量，依法規(guī)范勞動力市場中介組織，增強行業(yè)的自律意識，維護勞動力市場秩序。另一方面，農(nóng)民工組織自身也可以為外出農(nóng)民工廣泛搜集市場用工信息，為他們合理、有序地流動進行“搭橋、鋪路”，在用工方與勞動者之間搭建有效的溝通渠道，進一步減少流動的盲目性、自發(fā)性。也大大節(jié)約了農(nóng)民工流動的成本。

2.有利于提高他們的自身素質與發(fā)展能力。目前農(nóng)民工普遍文化知識水平低下，勞動技能缺乏，自我保護意識與能力較差。農(nóng)民工流動的盲目性原因之一缺乏從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作的經(jīng)驗與技能，與當?shù)氐膭趧恿π枨蟛幌嗥ヅ洹Ｒ虼?，對他們事先進行有針對性的技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力是極其必要的。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查統(tǒng)計，2004年外出就業(yè)的1.2億農(nóng)村勞動力中，接受過培訓的僅占28%。作為市場化產(chǎn)物的農(nóng)民工組織，利用自身的優(yōu)勢，能在深入了解民工實際情況及其需要的基礎上，與政府一道，引導企業(yè)、個人、各類學校、培訓機構等其他社會機構對農(nóng)民工進行多形式、多渠道針對性培訓，提高他們的素質，拓展就業(yè)空間。如目前在進京務工的餐飲、保安、護工和家政等農(nóng)民工群體中很有名氣的北京“西城區(qū)社區(qū)學習中心”就是一個很好的例證。這不僅能大大減少損害他們合法權益事件的發(fā)生率，而且也會提高他們的自保能力與生存能力。 也可以改變民工培訓市場中出現(xiàn)“政府熱、百姓冷”的尷尬局面。

[參考文獻]

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