摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)民收入增長緩慢，這已成為一個焦點問題。本文首先簡述了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)狀，接下來分析了目前農(nóng)民收入增長緩慢的原因和帶來的消極影響，最后提出解決這一問題的策略。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題農(nóng)民收入增長緩慢科技興農(nóng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

從1982年到1986年中央相繼出臺了五個關(guān)于農(nóng)村改革問題的“一號文件”，大大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民收入大幅增加。其人均年收入增長率達(dá)到13.4%。2004年中央再度出臺“一號文件”———《中共中央，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干意見》。接下來，2005年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》出臺，鎖定了“三農(nóng)問題”。的確，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的問題之一就是“三農(nóng)問題”，而“三農(nóng)問題”最突出的又是農(nóng)民增收問題。

一、農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)況及其原因

改革開放以來，農(nóng)民收入隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加，生活水平不斷提高。但是增長太慢，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

從表中的數(shù)據(jù)看到：農(nóng)村居民的收入增長明顯比城市居民收入增長緩慢，差距懸殊。與我國GDP的增長速度相比其差距也是十分明顯。近十年，我國GDP平均年增長率為8.52%，而農(nóng)民的收入年均增長僅為4.23%。農(nóng)民收入增長緩慢的原因主要有：

（一）農(nóng)村人多地少的基本現(xiàn)實

據(jù)統(tǒng)計目前農(nóng)村人均占有耕地面積0.67畝，僅僅夠自給自足。在農(nóng)資價格高漲，農(nóng)業(yè)稅負(fù)重的情況下，農(nóng)民的生產(chǎn)甚至有“倒賠”的可能。更為嚴(yán)重的是，這樣沒有促成農(nóng)業(yè)機(jī)械化的壓力，也不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品的商品化，制約了農(nóng)村居民收入增長。同時這一問題隨著可耕種的土地面積減少而加劇。有關(guān)資料顯示：2004年與1999年相比，由于土地荒漠化、沙化、城市垃圾向農(nóng)村擴(kuò)散、環(huán)境惡化等問題，我國可耕種土地減少了37924平方公里。

（二）農(nóng)村面臨的各種內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

盡管中央政府一直以來很重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村暴露出來的問題太多太雜，靠政策解決往往顧此失彼。況且農(nóng)村處于政府管理的最低層，國家的政策很難得以落實。首先，農(nóng)業(yè)本身就是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響很大。一旦遇上自然災(zāi)害農(nóng)民收入就要大打折扣。風(fēng)調(diào)雨順時又怎樣呢？“谷賤傷農(nóng)”，增產(chǎn)而不增收。其次，我國市場機(jī)制本來就不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制更甚。如農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道不通暢等。再次，長期以來的城鄉(xiāng)戶籍管理制度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到阻礙。最后，長期以來形成的農(nóng)村閉塞狀況，如農(nóng)村的交通不便利，人口素質(zhì)低，觀念落后，信息不暢，農(nóng)業(yè)融資渠道的閉塞等也嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然制約農(nóng)民收入增長的因素遠(yuǎn)不止這些，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢是多方面因素長期相互作用的結(jié)果。

農(nóng)民收入增長緩慢給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很多消極的影響。第一，農(nóng)民收入增長緩慢直接影響了我國綜合國力的提高。衡量國家綜合國力的諸如恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人口素質(zhì)、人均可支配收入等指標(biāo)在農(nóng)村的水平普遍偏低，導(dǎo)致平均水平很低。第二，農(nóng)民收入增長緩慢影響了全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前城市居民基本上已經(jīng)過上了小康生活，而絕大部分農(nóng)村居民剛解決了溫飽問題，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)很多農(nóng)民甚至連溫飽問題還沒有解決，可見建設(shè)全面小康社會的瓶頸就在農(nóng)村。第三，農(nóng)民收入增長緩慢還導(dǎo)致國內(nèi)需求不足。我國13億人口中有近9億是農(nóng)民，而目前農(nóng)村居民的消費主要集中在衣、食、住、行，且質(zhì)量不高，數(shù)量也不大。如果農(nóng)民的購買力提高了，不但可以大大刺激消費，擴(kuò)大內(nèi)需，帶來經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。我國也會成為更大的消費市場，從而可以吸引更多的國外投資，形成良性循環(huán)。

二、增加農(nóng)民收入的對策

（一）運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加

我國農(nóng)業(yè)要發(fā)展就必須憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。科技在農(nóng)業(yè)的投資收益率是相當(dāng)高的。建國之初30年中，我國農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出比是1：16，“六五”期僅育種一項的投入產(chǎn)出比就高達(dá)1：212。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，我國科學(xué)技術(shù)也取得了舉世矚目的成就。但由于種種原因，科技在農(nóng)業(yè)的利用水平還相當(dāng)?shù)?。目前在廣大農(nóng)村，使用的主要生產(chǎn)工具仍然是傳統(tǒng)的曲木犁、鐮刀、鋤頭等。以色列和瑞典也是很典型的農(nóng)業(yè)國，但由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛運用，已躋身于世界發(fā)達(dá)國家之列?？梢娨揽靠茖W(xué)技術(shù)是可行的，具體是要解決好以下幾個方面問題。

1.土地制度的改革

1978年，我國農(nóng)村發(fā)動了以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為內(nèi)容的土地制度改革，在當(dāng)時解決了激勵、分配和監(jiān)督問題，極大促進(jìn)了當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種“分散經(jīng)營”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平了。所以應(yīng)將分散經(jīng)營的土地因地制宜地集中規(guī)劃平整，規(guī)劃出經(jīng)濟(jì)作物種植基地、特色的養(yǎng)殖基地、建設(shè)用地、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施。然后將土地承包給有創(chuàng)新意識的農(nóng)民。這樣農(nóng)業(yè)就可以形成一定的規(guī)模，農(nóng)民必須借助先進(jìn)的機(jī)械和技術(shù)才能完成生產(chǎn)，同時生產(chǎn)出來的產(chǎn)品滿足了自身需要還會有很大的剩余，農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場。從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)成為可能。

2.農(nóng)業(yè)下游機(jī)構(gòu)、體制的改革

這里所說的農(nóng)業(yè)下游機(jī)構(gòu)就是指為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)的相關(guān)部門，比如農(nóng)業(yè)科研單位、種子站、檢疫防疫站、農(nóng)資公司等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開這些部門的協(xié)助。首先，加大對農(nóng)業(yè)科研單位的科研資金投入，改良種苗，研制出高效無公害的綠色農(nóng)藥、肥料和飼料等，從而提高農(nóng)業(yè)科技附加值。并且在組織上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民四個方面有機(jī)的結(jié)合起來，提高科技的利用率。 其次，進(jìn)行農(nóng)村信貸機(jī)制的改革。目前農(nóng)業(yè)的融資渠道是不通暢的，農(nóng)村全部貸款只占全部金融機(jī)構(gòu)總貸款余額的10%左右。這和農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率不對等，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們看到，前面所講到的農(nóng)業(yè)投資，如購買先進(jìn)的技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料等生產(chǎn)要素就需要向銀行貸款。應(yīng)該出臺相關(guān)的政策。如加大農(nóng)業(yè)貸款的預(yù)算，簡化農(nóng)村信貸的程序，為農(nóng)業(yè)貸款提供貼息免息等。再次，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品的市場機(jī)制；為農(nóng)產(chǎn)品的價格制定保護(hù)政策，如制定最低收購價；疏通流通環(huán)節(jié)的障礙。再次，建立和健全和與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括加強(qiáng)動物疫情的檢測和防治體系的建立，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，加快農(nóng)村交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加的過程實際上是一個將農(nóng)業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向科技和資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，在這個過程中必然會產(chǎn)生大量的剩余的農(nóng)村勞動力。如何將這些勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就成為一個亟待解決的問題。

1.積極鼓勵農(nóng)民工走出去

根據(jù)人口學(xué)中“人口流動高位移規(guī)律”，勞動力總是從邊際效益低的區(qū)域流向邊際效益高的區(qū)域。這說明勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是完全符合科學(xué)規(guī)律的。根據(jù)資料表明，2003年我國就有超過1億農(nóng)民到城市打工，而且每年打工的人數(shù)還在增多。打工收入也成為農(nóng)民收入的最主要來源。但是，目前農(nóng)民工主要靠出賣死氣力，賺點血汗錢。所以首先應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能和道德法律教育。一方面，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提高農(nóng)民工工資的同時也提高農(nóng)民就業(yè)能力。目前農(nóng)民工主要靠勞力賺錢，辛苦而且工資低。另一方面，通過對農(nóng)民的法律和道德教育，使農(nóng)民成為知法、懂法、守法，能運用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利，又能自覺遵守社會公德和職業(yè)道德的公民。其次，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口管理體制；建立和完善工資支付和保障制度，嚴(yán)格規(guī)范用人單位的工資支付行為，建立農(nóng)民工的社會保障制度；同時為農(nóng)民子女進(jìn)入城市就學(xué)掃清障礙。另外為農(nóng)民就業(yè)提供信息，多舉行專門針對農(nóng)民工的招聘會。同時，在轉(zhuǎn)移的過程中，注意到短期轉(zhuǎn)移和永久轉(zhuǎn)移的結(jié)合，短期的轉(zhuǎn)移是永久性轉(zhuǎn)移的一個過程，永久性轉(zhuǎn)移是短期轉(zhuǎn)移的歸宿和目標(biāo)。

2.積極把投資吸引進(jìn)來

把投資引進(jìn)來就是把優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)項目吸引到農(nóng)村來投資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)貏趧恿Φ娜萘?。我國?jīng)濟(jì)處于起飛的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)有很大的發(fā)展空間，而且這樣可以在農(nóng)村形成一廠帶動一村，一村帶動一片的連帶效應(yīng)。這也是使農(nóng)業(yè)向后延伸，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的有效方式。為此應(yīng)該制定相關(guān)的政策引導(dǎo)投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。如為這樣的企業(yè)貸款提供擔(dān)保，減免利息，減免這樣企業(yè)的稅收等。

最后，應(yīng)該認(rèn)識到解決農(nóng)民增收，不管是運用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)增收，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力都是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要全社會各個部門的積極參與和配合。

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