摘要：中國(guó)的城鄉(xiāng)差距根源于過(guò)多的人口集中于有限的土地上。而這種原因又和我國(guó)特殊的工業(yè)化和城市化道路密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展我們采取了對(duì)外開(kāi)放和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條較低，重工業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納也是低于其他行業(yè)，這就造成了城市吸納勞動(dòng)力的不足。同時(shí)財(cái)政體系又加劇了這種不平等：歷史上我們轉(zhuǎn)移所有農(nóng)村剩余財(cái)富，現(xiàn)在的財(cái)政投入并沒(méi)有產(chǎn)生農(nóng)村的造血能力，對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付又通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系加劇了這一矛盾。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距 倒U型理論 產(chǎn)業(yè)鏈條 乘數(shù)效用

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了25年的快速增長(zhǎng)，全國(guó)居民無(wú)論城鄉(xiāng)的生活水平都得到了很大的提高和改善，但是城鄉(xiāng)之間改善的幅度是不一樣的。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，自1985年我國(guó)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就呈現(xiàn)明顯的拉大趨勢(shì)，尤其最近幾年，城鄉(xiāng)收入差距更大。2004年收入差距已經(jīng)達(dá)到3.21：1。如果考慮到城市居民享受到的各種福利補(bǔ)貼以及公共消費(fèi)品，城鄉(xiāng)之間的收入差距實(shí)際已經(jīng)超過(guò)6：1。

一、中國(guó)的工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力不強(qiáng)

中國(guó)城鄉(xiāng)差距的直接原因是農(nóng)村的貧困，而農(nóng)村貧困根源在于過(guò)多的人口集中與有限的土地。這必然造成農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法得到充分的利用。而土地的生產(chǎn)能力又是有限的，這就使得農(nóng)民增收成為一種不可能的任務(wù)。

根據(jù)庫(kù)茨涅茲倒U型理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期由于新興部門的興起，城鄉(xiāng)收入差距水平會(huì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，工業(yè)吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力，收入差距會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村人口大量減少農(nóng)村人均土地大量增加，農(nóng)村生產(chǎn)效率將得到提高，因此城鄉(xiāng)差距會(huì)不斷縮小。根據(jù)這一理論中國(guó)城鄉(xiāng)差距的縮小最終要靠城市化和工業(yè)化吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

但是我國(guó)的工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展我們的工業(yè)化采取了和老牌資本主義國(guó)家截然不同的道路，而這種工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收是有限的，這就是我們經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的輝煌，但城鄉(xiāng)差距卻持續(xù)擴(kuò)大的根本原因。

（一）利用外資和對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)思路不利于城鄉(xiāng)收入的縮小

關(guān)于收入差距的對(duì)外依賴觀認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)位置，對(duì)其國(guó)內(nèi)的收入差距有顯著的影響，也就是說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的收入差距受到“中心國(guó)”“外圍國(guó)”力量對(duì)比以及由此決定的國(guó)際投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響。Pan Long Tsai 利用最小二乘回歸分析方法證明了外資的流入進(jìn)一步加劇了發(fā)展中國(guó)家收入的分配不均，驗(yàn)證了這一結(jié)論。

第三次工業(yè)革命后發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)為了利用這次機(jī)會(huì)，不斷加大開(kāi)放力度引進(jìn)外資接受發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)。這種思路使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，也是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，但是也必然有一定的負(fù)面影響。

我國(guó)大量接納外國(guó)投資，接受外國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后把產(chǎn)品反向出口國(guó)外，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是這些產(chǎn)業(yè)一般出于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，因此城市中經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)也就大都是低端的產(chǎn)業(yè)，無(wú)法在進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，來(lái)吸收更多的勞動(dòng)力。在一定程度上造成了我國(guó)城市化發(fā)展緩慢的狀況。

（二）重工業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納有限

經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，決定了我們不能采用先進(jìn)國(guó)家循序漸進(jìn)的工業(yè)化道路，而是采用了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展思路，這有利于我們迅速建立完整的工業(yè)化體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。但是重工業(yè)相對(duì)于輕工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納是較低的。

重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要投入大量的資金，而對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)不足。

對(duì)于能更多吸納勞動(dòng)力的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展相對(duì)緩慢，這就使得我國(guó)的就業(yè)人口相對(duì)過(guò)剩，使得相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村人口無(wú)法享受到工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步。

（三）城鄉(xiāng)分割體制，使得經(jīng)濟(jì)繁榮完全被城市享有

利用外資和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思路使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力吸納不足。國(guó)家為了維護(hù)城市的繁榮，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)的快速發(fā)展，迅速趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。制定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割體制，人為地加劇了城鄉(xiāng)的二元體制。這雖然是一種不得已而為之的方法，但畢竟造成了城鄉(xiāng)的不平等。使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果基本由城市居民來(lái)享受。農(nóng)村居民無(wú)法享受工業(yè)化和城市化帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)以及與之相關(guān)的社會(huì)保障、社會(huì)福利以及社會(huì)公共品。大量農(nóng)民只能固守在有限的土地上，豐富的勞動(dòng)力無(wú)法得到使用，從而收入無(wú)法增加，因而城鄉(xiāng)收入差距不斷增加。

1.財(cái)政收支的不平等

一方面，由于我國(guó)工業(yè)落后的國(guó)情，國(guó)家采取了利用農(nóng)業(yè)資金發(fā)展工業(yè)的方針，通過(guò)稅收，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差以及儲(chǔ)蓄的方式大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村的資金。據(jù)牛若峰測(cè)算，從1952年到1990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化建設(shè)提供的凈資金貢獻(xiàn)是9530億元。據(jù)1997年社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所發(fā)展報(bào)告顯示1991-1996年，農(nóng)業(yè)通過(guò)儲(chǔ)蓄和稅收的渠道共流出資金7073億元。其中稅收方式流出4413億元，通過(guò)儲(chǔ)蓄流出2660億元。而根據(jù)《中國(guó)2004年統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示的資料計(jì)算，國(guó)家同期對(duì)農(nóng)業(yè)的支付總計(jì)為2794.35億元。這一數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村流出資金總額，甚至還低于稅收方式的流出總額。這就使得農(nóng)村財(cái)富大量流入城市，促進(jìn)了城市的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展缺乏必要的資金。

另一方面，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支付又十分有限。如圖所示國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支付雖然總額一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是比例卻總在8％左右徘徊。到了二十一世紀(jì)，雖然城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定水平，但是這種比例不僅沒(méi)有增加還有下降的趨勢(shì)。而農(nóng)村人口的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)村人口即使在2003年所占比重也接近60%。國(guó)家興建的企業(yè)又基本集中于城市地區(qū)，也就是說(shuō)國(guó)家的財(cái)政支付存在這嚴(yán)重的不平等。有限的財(cái)富被少數(shù)城市人占有，產(chǎn)生城鄉(xiāng)貧富差距就是一種必然。我們采取的這種以農(nóng)養(yǎng)工的發(fā)展思路，是由特殊國(guó)情決定的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，我們不能否定，但是這造成了社會(huì)的不平等，是城鄉(xiāng)差距的重要原因。

2.財(cái)政支付方向的偏離

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于創(chuàng)造財(cái)富能力的增長(zhǎng)支付主要集中于水利，基本農(nóng)田建設(shè)社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面。也就是說(shuō)財(cái)政對(duì)農(nóng)村支付并沒(méi)有為農(nóng)村創(chuàng)造多少“造血”能力。對(duì)于財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支付我們應(yīng)該仔細(xì)分析客觀加以認(rèn)識(shí)。

（1）中央對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障，醫(yī)療，教育以及減免農(nóng)業(yè)稅，都能間接直接地一次性增加農(nóng)民收入，但是卻又在一定程度上加大了城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)村居民的收入會(huì)分成兩部分，一部分用來(lái)消費(fèi)，一部分用來(lái)儲(chǔ)蓄。隨著人們生活水平的提高，恩格爾系數(shù)是下降的，也就是說(shuō)，隨著收入水平的提高人們對(duì)于食物的支出的比例是下降的。我國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題，正處于由溫飽向小康過(guò)渡的時(shí)期。因農(nóng)村居民增加的消費(fèi)將主要集中于工業(yè)品上，根據(jù)乘數(shù)理論，這種消費(fèi)支出將以乘數(shù)的關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于工業(yè)部門主要集中在城市地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也主要集中于城市地區(qū)。由于城鄉(xiāng)分割的體制，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果主要又被城市居民享受。農(nóng)村居民收入增加的另外一部分將用于儲(chǔ)蓄，但是農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際功能卻是轉(zhuǎn)移農(nóng)村資金。儲(chǔ)蓄經(jīng)過(guò)金融系統(tǒng)無(wú)法留在農(nóng)村，而是轉(zhuǎn)移到城市，以投資乘數(shù)的倍數(shù)來(lái)促經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣的道理這種發(fā)展的結(jié)果基本又被城市居民所享受，增加了城鄉(xiāng)之間的差距。這種只是輸血而非造血的財(cái)政支付，雖然具有積極的意義，但是卻在一定程度上，經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自身的循環(huán)增加了城鄉(xiāng)差距。

（2）財(cái)政體系對(duì)農(nóng)村的教育，基本農(nóng)田建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入等會(huì)增加農(nóng)村的造血功能，但是作用有限。

對(duì)于基本農(nóng)田建設(shè)以及水利方面的投入對(duì)于增加農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)民收入是有幫助的，但是依靠農(nóng)業(yè)來(lái)使農(nóng)民致富是不可能的，這是由土地的生產(chǎn)能力決定的。而教育方面的投入又主要集中于義務(wù)教育方面，這對(duì)于農(nóng)村居民適應(yīng)以后的城市化是一種必要的準(zhǔn)備，但是在現(xiàn)階段的農(nóng)村，這種教育形成的人力資本卻無(wú)法完全轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，而和農(nóng)村密切相關(guān)的技術(shù)教育和培訓(xùn)又明顯不足。和農(nóng)村密切相關(guān)的科技投入財(cái)政投入過(guò)低，而且主要集中于農(nóng)業(yè)方面。農(nóng)民致富緊緊依靠種植業(yè)，已經(jīng)被證明在現(xiàn)階段是不可能的，而農(nóng)民又缺乏必要的工業(yè)加工技術(shù)，缺乏必要的引導(dǎo)，國(guó)家在這方面的投入幾乎為零。

二、解決城鄉(xiāng)差距的對(duì)策

解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題最根本的是通過(guò)城市化和工業(yè)化來(lái)吸收農(nóng)村的勞動(dòng)力，同時(shí)在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中不斷加大對(duì)農(nóng)村的支付，并建立農(nóng)村的造血能力來(lái)暫時(shí)緩解城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（一）在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要加大創(chuàng)新能力建設(shè)，建立自主的產(chǎn)業(yè)體系，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅對(duì)于吸收更多的勞動(dòng)力有積極意義，同時(shí)對(duì)于國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展同樣具有重要意義

在引進(jìn)外資的過(guò)程中，要適當(dāng)有所取舍，減少國(guó)外夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)以及對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有更大帶動(dòng)作用的以及國(guó)內(nèi)比較緊缺的產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，利用外資來(lái)完善我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)工業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力。

（二）對(duì)于現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)分割的體制完全解決是不現(xiàn)實(shí)的

農(nóng)村的城市化，最終要靠中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在維持大中城市穩(wěn)定的情況下，合理安排中小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于中小城市的建設(shè)要有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)和大中城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷鼓勵(lì)大中城市向中小城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在中小城市發(fā)展的過(guò)程中，增加社會(huì)保障，醫(yī)療體系覆蓋面以及公共產(chǎn)品的供給。使得中小城市和農(nóng)村地區(qū)在這方面和大城市基本持平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。在這一過(guò)程中要在城市承受范圍內(nèi)不斷放松城鄉(xiāng)管制。讓工業(yè)化和城市化吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，在全社會(huì)范圍內(nèi)共享工業(yè)化和城市化的成果。

（三）中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村的投入，實(shí)現(xiàn)在財(cái)政投入上的平等

財(cái)政投入在補(bǔ)血的同時(shí)，要注重增加農(nóng)村的造血功能的建設(shè)。增加科技投入的比例，完善科技推廣體系的建設(shè)，為引導(dǎo)農(nóng)村致富提供必要的指導(dǎo)，并加大農(nóng)村技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。更為重要的是加大糧食增產(chǎn)方面的投入，由于隨著城市化的進(jìn)展，農(nóng)村土地減少糧食種植面積必然減少，增加畝產(chǎn)量就是解決吃飯問(wèn)題的必要途徑。

（四）完善農(nóng)村基層組織的建設(shè)

由于農(nóng)村居民的文化水平比較低，無(wú)法完全適應(yīng)市場(chǎng)體制的發(fā)展，基層組織就需要為農(nóng)村居民進(jìn)行有力指導(dǎo)。完善基層組織建設(shè)是增加農(nóng)村造血功能的重要方面。

（五）建立適應(yīng)農(nóng)村需求的金融體系以及人才流向農(nóng)村的勞動(dòng)力體系， 激發(fā)農(nóng)民對(duì)于資金的需求

對(duì)于農(nóng)村居民多樣化的經(jīng)營(yíng)策略，在合理的情況下給予必要的資金支持，并給予必要的指導(dǎo)。更重要的是鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

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