我國電子政務(wù)的推行是實現(xiàn)政府職能的重要策略，對于構(gòu)建透明、節(jié)約、回應(yīng)性、高效政府具有十分重要的意義。電子政務(wù)發(fā)展的好壞直接關(guān)系著整個社會的運行效率和效果。

當今社會是講求速度和效率的信息社會，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來使人類社會發(fā)生了歷史性的變化。互聯(lián)網(wǎng)具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量大和傳播快等特點，使它作為一種革命性力量改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，極大地提高了社會生產(chǎn)力，加快了全球化進程，引起社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。面對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，政府的行政環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府面臨著前所未有的壓力，也迫使政府進行管理上的創(chuàng)新，實現(xiàn)向透明政府、節(jié)約政府、回應(yīng)性政府、效率政府的轉(zhuǎn)型。在全球經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，那些程序繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)政府管理模式已無法適應(yīng)時代的要求。作為國家的行政機關(guān)，作為整個社會順利運轉(zhuǎn)的調(diào)節(jié)器，政府承擔著大量公共事務(wù)的管理和服務(wù)職能，建立電子政府，實施電子政務(wù)，徹底融入網(wǎng)絡(luò)時代，已成為政府適應(yīng)信息化社會的一種必然趨勢。

一、電子政務(wù)對中國政府轉(zhuǎn)型的重要意義

電子政務(wù)之所以受到人們的高度關(guān)注，在于它不僅迎合了政府改革的迫切需要，也為政府改革提供了新思維、新模式和新機制。所謂電子政務(wù)（e-government），是一個利用信息和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務(wù)系統(tǒng)的集合。主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)等信息與通信技術(shù)，連接政府各單位及各資料庫，進一步對各系統(tǒng)進行整合，并建立電子化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，通過政府網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為社會提供信息和其他服務(wù)。電子政務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，就其服務(wù)對象看，主要包括：政府間的事務(wù)（Government-Government，即G2C）、政府與企業(yè)間的事務(wù)（Government-Business，即G2B）、政府與公民間的事務(wù)（Government-Citizen，即G2C）。由此可見，加強電子政務(wù)的建設(shè)對于構(gòu)建透明、節(jié)約、回應(yīng)性、高效政府具有十分重要的意義。

（一）電子政務(wù)有利于促進我國透明政府的建設(shè)

公開，即政府按照法律、法規(guī)要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規(guī)和規(guī)章制度的制定者，相對于公眾，它處于信息強勢地位。在過去，由于信息傳遞手段的局限性，政府信息常常掌握在少數(shù)人或利益集團的手中，這使得制度運作有了暗箱操作的可能，公眾對涉及公眾利益和切身利益的信息了解甚少，因而無力維護自己的合法權(quán)益。在信息社會，電子政務(wù)為政務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

電子政務(wù)就是要建立一個虛擬、透明的政府，在加快政務(wù)信息公開立法的基礎(chǔ)上，最大限度地公開政務(wù)信息。國家制定的各種法律規(guī)章制度、政府制定的各種規(guī)劃方案、大案要案的偵破、判決等公眾關(guān)心的信息，都能通過現(xiàn)代化的政府信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時間到達公眾手中，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。電子政務(wù)實現(xiàn)了信息共享，通過運用新的技術(shù)手段來加強不同政府部門間的信息溝通，打破了政府部門之間的信息盲區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)等先進手段加大了公眾輿論監(jiān)督的力度，增強了百姓對政府的信任度，預(yù)防了可能產(chǎn)生的腐敗行為，使“暗箱操作”成為“陽光服務(wù)”。

（二）電子政務(wù)有利于促進我國節(jié)約型政府的建立

我國政府管理機構(gòu)復(fù)雜，管理層次和管理人員較多，政府采購量大，辦公用品浪費嚴重，是典型的高支出、高消費的政府。盡管我國資源比較豐富，但由于人口眾多，人均占有量遠遠低于世界水平，這大大限制了我國的經(jīng)濟發(fā)展，因此要想和諧長久地發(fā)展，必須建立低成本的節(jié)約型政府。電子政務(wù)能有效降低政府成本，使政府各部門之間可以進行跨地區(qū)的電子化公文傳遞，實現(xiàn)“無紙化”辦公，大大減少了行政辦公費用和公文處理費用。政府進行網(wǎng)上采購，實現(xiàn)了公開、公平競爭，可以在全球范圍內(nèi)以最低的成本進行采購；政府網(wǎng)絡(luò)遠程視頻會議，實現(xiàn)了不同地域的政府人員同時參與，降低了政府會議的成本，克服了以往的“文山會?！薄肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約了大量的人力、物力和財力。

（三）電子政務(wù)有利于促進我國回應(yīng)性政府的建立

推行電子政務(wù)可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，公眾不僅可以更好地了解政府事務(wù)，也可以更便捷地參與政府事務(wù)，同時，政府也獲得了與公眾進行討論、協(xié)商并尋找解決問題方案的途徑。政府通過網(wǎng)絡(luò)為公眾參與提供了新的方式，如電子民意調(diào)查、電子公眾投標、電子聽證會等，這些都使得公眾參與不再受時間和空間的限制，而成為一項經(jīng)常性、持續(xù)性的活動。政務(wù)信箱和政務(wù)論壇的開通，更好地實現(xiàn)了政府與公眾的交流互動，使政府工作人員能夠真正了解百姓關(guān)心的問題，聽到發(fā)自百姓內(nèi)心的聲音，而互聯(lián)網(wǎng)也減少了中間環(huán)節(jié)以及層層過渡造成的信息失真，密切了政府與公眾的關(guān)系。

（四）電子政務(wù)有利于促進我國高效性政府的建立

計算機的普及、網(wǎng)絡(luò)的使用使行政辦公效率得到了提高，通過實施電子政務(wù)，政府行為獲得了以往技術(shù)手段難以達到的時空便利。政府工作人員可以運用現(xiàn)代化辦公手段進行工作，節(jié)約了靠人腦處理文件信息所消耗的大量時間和精力，也使得公文的制作和管理都通過計算機操作，并以電子郵件的方式傳遞與收發(fā)，結(jié)束了“跑批”的時代。電子政務(wù)的建立使得原來每周5天，每天8小時的工作制度變成了7×24小時的工作方式，大大提高了政府的工作效率。

二、我國實施電子政務(wù)的制約因素分析

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個涉及公務(wù)領(lǐng)域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)的使用不僅提高了政府的工作效率，也在很大程度上節(jié)約了國家資源。但是，不能否認，中國的電子政務(wù)建設(shè)仍然存在很多問題，這些問題正是我國實施電子政務(wù)的制約因素，主要表現(xiàn)為：

（一）嚴重的“數(shù)字鴻溝”問題

近年來的現(xiàn)實表明，信息技術(shù)在給發(fā)達國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益和社會進步的同時，也使其與發(fā)展中國家在使用信息技術(shù)上的差距迅速擴大。“數(shù)字鴻溝”的巨大差距甚至超過了世界貧富差距。全球高收入國家（約占全球人口18%）的人均GDP為最低收入國家（約占全球人口20%）的100倍，而按信息化指標（如人均計算機數(shù)，人均上網(wǎng)人數(shù)）衡量，則差距高達500倍以上。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的網(wǎng)民人數(shù)僅為6.2％，而且網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)分布均不平衡。從這個角度看，我國東西部之間、城鄉(xiāng)之間、網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間因信息化水平差異而出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”將不可避免。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范

統(tǒng)一的標準和規(guī)范是保證政府不同電子政務(wù)系統(tǒng)之間相互聯(lián)通、互通有無的基本前提。目前，雖然我國許多政府部門均已建立了自己的門戶網(wǎng)站，建設(shè)了自己的信息系統(tǒng)，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，便出現(xiàn)了各自為政的狀況。“條塊分割”造成行業(yè)、部門間的交流障礙，形成“信息孤島”，所完成的政務(wù)工作單調(diào)，資源不能共享，嚴重阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

（三）公務(wù)員的素質(zhì)有待提高

電子政務(wù)是信息技術(shù)和政務(wù)工作的有機結(jié)合，要求每一個公務(wù)員必須具備一定的信息技術(shù)素質(zhì)，并且政府內(nèi)部要有一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的信息化人才隊伍。從整體來看，當前政府公務(wù)員信息素質(zhì)與電子政務(wù)的要求還有一定差距，電子政務(wù)人才相當匱乏，這已成為影響電子政務(wù)快速發(fā)展的一個障礙。從公務(wù)員的文化知識來看，經(jīng)過1998年的機構(gòu)改革，國務(wù)院近1.7萬名公務(wù)員有65％以上的人具有大學本科學歷，在地方政府，比例則相對較低，近500萬公務(wù)員擁有本科以上學歷的人只有10％。而即使一些學歷較高的公務(wù)員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。因此，在推進政府信息化、建設(shè)電子政務(wù)的過程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，尤其是在計算機方面的能力是十分重要的。

（四）對電子政務(wù)的范圍和地位認識不足

目前，雖然我國政府已將電子政務(wù)放在社會信息化的重要位置，但人們對它的認識還不足。有人認為政府上網(wǎng)就是電子政務(wù)，也有人認為辦公自動化或“無紙化辦公”就是電子政務(wù)等，這些都只是電子政務(wù)的一個方面。電子政務(wù)的最終目標是建立政府部門之間的有機聯(lián)系，實現(xiàn)政府信息資源共享，實施針對G2G、G2B、G2C的互動式網(wǎng)上辦公，推行“一站式”服務(wù)。

（五）電子政務(wù)立法滯后，制約了電子政務(wù)的快速發(fā)展

電子政務(wù)的健康有序發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。世界主要發(fā)達國家都制定或修改了相關(guān)規(guī)定，先后出臺了一系列促進電子政務(wù)應(yīng)用的專門法律，如美國的《政府信息公開法》《個人隱私權(quán)保護法》《美國聯(lián)邦信息資源管理法》，德國的《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，英國的《政府信息公開法》等，這些法律對本國的電子政務(wù)發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用。而我國電子政務(wù)起步較晚，但來勢兇猛，造成立法方面嚴重滯后，雖然行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理制定了一些限制性的行政法規(guī)，但在面向公眾應(yīng)用部分的立法基本處于空白。這在一定程度上制約了電子政務(wù)的深化進程，也阻礙了擴大電子政務(wù)的應(yīng)用。

三、中國電子政務(wù)當前發(fā)展的策略分析

電子政務(wù)的推行是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的重要策略，對于構(gòu)建透明、節(jié)約、高效、回應(yīng)性政府具有十分重要的意義。電子政務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系著整個社會的運行效率和效果，面對當前電子政務(wù)發(fā)展的問題應(yīng)采取如下的解決措施：

（一）充分認識發(fā)展我國電子政務(wù)的緊迫性和重要性

我國正面臨著全球信息化的浪潮，為了跟上這一潮流，政府非常重視國家信息化建設(shè)，將此提高到一個重要的戰(zhàn)略高度。電子政務(wù)是國家信息化建設(shè)的重要部分，政府的信息化進展決定了國家的信息化水平。目前，在世界各國政府積極倡導的“信息高速公路”五個應(yīng)用領(lǐng)域——電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程教育、電子娛樂中，電子政務(wù)被列為第一位?？梢?，政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。與發(fā)達國家相比，我國的電子政務(wù)發(fā)展水平尚有很大差距，要想縮小這個差距，政府部門要高度重視，制定完整的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取必要的對策，全社會要有一種緊迫感，大家都來關(guān)注電子政務(wù)的建設(shè)，培養(yǎng)電子政務(wù)所需的素質(zhì)，迎接電子政務(wù)時代的到來。

（二）國家統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范

統(tǒng)一的規(guī)劃是電子政務(wù)健康發(fā)展、良性運作的前提，電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準是其發(fā)展的基礎(chǔ)。如果各自為政的局面得不到有效改變，將不利于政府的改革與轉(zhuǎn)型。我國在制定電子政務(wù)政體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準時，應(yīng)當考慮并兼顧電子政務(wù)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、實施步驟及技術(shù)、安全等多方面。同時，借鑒國外的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合具體國情，為我國電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展制定一套完整而切實可行的標準規(guī)范。

（三）加強立法，確保電子政務(wù)有法可依

法律是我國電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，是電子政務(wù)的基石。要使電子政務(wù)順利地發(fā)展，首先，要健全電子政務(wù)的法律和制度保障體系，通過立法確立政府信息資源網(wǎng)的共享地位、原則保障措施，以保證在安全保密之外的政府信息資源的使用；其次，要重視與電子政務(wù)相適應(yīng)的道德文化建設(shè)，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的文化條件和社會環(huán)境。

（四）加強電子政務(wù)人才的培養(yǎng)

提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存量、應(yīng)用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低，因此，我們必須重視電子政務(wù)的人才培養(yǎng)，注重公務(wù)員信息化素質(zhì)的提高，加強以復(fù)合型人才為標準的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能培訓。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學）