《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低25%左右，也就是說(shuō)，今后5年單位生產(chǎn)總值能耗年均下降速度必須達(dá)到5.6%左右，這一目標(biāo)在全國(guó)各省市區(qū)中是最高的。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的節(jié)能降耗目標(biāo)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要加大力度，努力把目標(biāo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)。

一、“十五”以來(lái)我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗有所下降，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴度依然較高

“十五”時(shí)期，我區(qū)資源綜合利用水平不斷提高，2005年單位生產(chǎn)總值能耗達(dá)到2.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤（經(jīng)濟(jì)普查后口徑，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，下同），較2000年的2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降0.08噸。但我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗比能耗最低的廣東高1.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國(guó)屬于單位生產(chǎn)總值能耗較高的省份（見(jiàn)附表）。

近年來(lái)，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，隨著我區(qū)進(jìn)入能源重化工發(fā)展階段，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度大幅提高。1996－2000年能源消費(fèi)增速為3.8%，高出全國(guó)平均增速近4個(gè)百分點(diǎn)；2001－2005年快速上升為19.2%，高出全國(guó)平均增速11.3%近8個(gè)百分點(diǎn)。2005年創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到9481萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在能源消費(fèi)大幅度提高的情況下，我區(qū)能源消費(fèi)彈性系數(shù)在“九五”后期和“十五”前期快速上升之后，“十五”中后期總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。從1999年開始，能源消費(fèi)彈性系數(shù)明顯提高，2001和2002年分別達(dá)到1.22和1.24。2003年開始下降，2004年和2005年均低于1。這表明我區(qū)能源利用效率有所提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度依然較高，2005年能源消費(fèi)彈性系數(shù)比全國(guó)高出0.02。

二、我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗較高的原因

（一）能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率低

在我區(qū)能源消費(fèi)中，煤炭一直占主體地位。2004年我區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭高達(dá)95.1%，石油占2.88%，天然氣占0.11%，水電占0.2%，而從國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電占7%。由于技術(shù)方面的原因，煤炭的轉(zhuǎn)換效率低于石油、天然氣等其他能源產(chǎn)品，而煤炭在我區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占有較大比重，使得能源轉(zhuǎn)換的總體效率較低。

我區(qū)能源綜合利用水平不高。以煤炭生產(chǎn)為例，2004年全區(qū)平均回采率僅為45%左右，其中眾多小煤礦的回采率則更低，僅為25%左右，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。部分企業(yè)為了爭(zhēng)占資源，往往在不同的礦區(qū)設(shè)立相同的煤炭轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，不同企業(yè)又常常在同一個(gè)礦區(qū)各自投資多個(gè)相同煤炭轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，造成資源利用效率較低。從煤炭利用方式看，煤轉(zhuǎn)電可使效益增加5倍，煤轉(zhuǎn)化工可增加10倍多，煤轉(zhuǎn)油可增加20倍。而目前，我區(qū)生產(chǎn)的煤炭主要以原煤輸出為主，加工轉(zhuǎn)化率只有1/3左右，綜合效益很低。

（二）工業(yè)增加值率不高

工業(yè)增加值是工業(yè)總產(chǎn)品中扣除中間投入之后的所得，是工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值的一部分，而資源消耗是用于生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)品時(shí)所消耗的。因此，工業(yè)增加值率越高，獲得同樣的工業(yè)總產(chǎn)值所需要生產(chǎn)的產(chǎn)品總量就越少，消耗的能源量也就越少。2004年，我區(qū)工業(yè)增加值率為33.4%（按經(jīng)濟(jì)普查前口徑估算），而美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)增加值率均超過(guò)40%，如果我區(qū)工業(yè)增加值率能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，單位生產(chǎn)總值能耗就能下降近1/3左右。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢(shì)

內(nèi)蒙古具有發(fā)展能源重化工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，我區(qū)緊緊抓住我國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)加快發(fā)展階段，對(duì)能源需求旺盛的機(jī)遇，大力發(fā)展能源、化工、冶金等重化工業(yè)，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中的地位大為提升，成為我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“支點(diǎn)”。但冶金、化學(xué)、建材等重化工業(yè)對(duì)能源的依賴程度較高，是導(dǎo)致生產(chǎn)能源消耗量增加的主要原因，2004年能源消耗總量達(dá)到1927萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占制造業(yè)耗能的83%（見(jiàn)表2）。

（五）能源長(zhǎng)距離輸出損耗較大

我國(guó)煤炭資源和能源消費(fèi)的地區(qū)分布是逆向的，華東、華北和東部地區(qū)是能源消費(fèi)的主要區(qū)域。近年來(lái)，內(nèi)蒙古煤炭、電力等能源輸出總量不斷增加，2003年煤炭調(diào)出量居全國(guó)第三位，電力輸出量全國(guó)第一。在東北地區(qū)和華北地區(qū)調(diào)入的煤炭總量和輸入的電量中，內(nèi)蒙古的市場(chǎng)份額分別接近10%和7%。但煤炭、電力長(zhǎng)距離輸送往往會(huì)有不小的損耗，并且煤炭輸出還會(huì)增加運(yùn)輸部門的能源消耗。

三、實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低的基本途徑

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化的發(fā)展將帶來(lái)能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，冶煉、化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)用能將大量增加。同時(shí)，居民收入的快速增長(zhǎng)和生活水平的提高，生活用能在總量上也將不斷增長(zhǎng)。按“十一五”時(shí)期生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上、到2010年單位生產(chǎn)總值能耗下降25%計(jì)算，我區(qū)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度必須控制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的40%左右，即“十一五”時(shí)期能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.4，而“十五”前4年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.04。按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，加大能源節(jié)約力度，確保實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗下降的任務(wù)仍較艱巨。為確保實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低的約束性目標(biāo)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

一是建立和完善落實(shí)工作責(zé)任的體制和機(jī)制。建議借鑒上海等地的做法，成立自治區(qū)能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政策措施的實(shí)施。要按照總目標(biāo)明確分解目標(biāo)和責(zé)任主體。主管部門對(duì)能耗下降指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，建立工作通報(bào)制度。研究制定“獎(jiǎng)節(jié)罰超”措施。盟市政府也建立相應(yīng)的能源管理機(jī)構(gòu)。

二是建立和完善節(jié)能降耗法律法規(guī)體系。加大現(xiàn)有節(jié)能法規(guī)的執(zhí)法力度，不斷完善節(jié)能降耗的法制環(huán)境。對(duì)工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車、建筑等制定和實(shí)施具有一定強(qiáng)制性、超前性的能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范節(jié)能認(rèn)證制度，加快能效管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

三是建立和實(shí)施新建項(xiàng)目能耗審核制度。有關(guān)部門要編制和執(zhí)行嚴(yán)格的能效限額，在審批、核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的合理用能和節(jié)能論證；在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案時(shí)，要把是否符合能效限額要求作為重要的審查內(nèi)容。新建項(xiàng)目必須達(dá)到該行業(yè)能耗國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，各盟市、開發(fā)區(qū)在招商引資中，要將項(xiàng)目萬(wàn)元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)。

四是加快能源價(jià)格改革步伐。完善能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)社會(huì)價(jià)格總水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求調(diào)整能源價(jià)格，防止能源價(jià)格偏低引起的資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的尋價(jià)功能，引導(dǎo)能源的合理配置。

五是改善能源生產(chǎn)和利用結(jié)構(gòu)。以火電為核心的能源生產(chǎn)和利用體系，客觀上對(duì)煤炭等一次能源的消耗較高。為此，應(yīng)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，充分利用氣候、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源。

六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，努力提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、能耗較低的電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海市近年來(lái)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，2005年工業(yè)能源消耗同比增長(zhǎng)8.1%，大大低于生產(chǎn)總值13.6%的增幅。同時(shí)，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗同比下降了7.4%，其中電耗同比下降達(dá)10%。

七是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)式利用，在資源開采、消耗、廢物產(chǎn)生、資源再生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)推動(dòng)資源高效和循環(huán)利用。如在大型化工、鋼鐵基地，可以利用產(chǎn)生的余熱發(fā)電或?qū)嵤┘泄┡?，?guó)內(nèi)外已有許多成功的案例。加快構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)能源、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)式組合。

八是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真實(shí)施節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)通過(guò)技術(shù)改造促進(jìn)節(jié)能的支持力度。加快制定節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)增加節(jié)能技術(shù)投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引入節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備，做到生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能，生產(chǎn)出的產(chǎn)品節(jié)能。政府采購(gòu)和財(cái)政性資金支持的建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)。

九是抓好對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和能源審計(jì)，及時(shí)掌握能源利用狀況。督促和幫助企業(yè)降低能耗，量化任務(wù)、加強(qiáng)考核，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用和資源的循環(huán)利用。對(duì)不能達(dá)到節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，可采取經(jīng)濟(jì)處罰、提高能源價(jià)格、公示通報(bào)等措施，促使其節(jié)能降耗。對(duì)其中超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額的，可依法要求其限期治理；逾期達(dá)不到治理要求、情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉。也可以借鑒國(guó)外比較通行的做法，政府和企業(yè)簽訂“節(jié)能自愿協(xié)議”，企業(yè)承諾在一定年限內(nèi)通過(guò)一些具體措施把能耗降低到某一個(gè)水平；而政府給簽協(xié)議的企業(yè)一些優(yōu)惠政策，比如稅收的減免等。

十是加大節(jié)能宣傳力度。按照國(guó)家《節(jié)能法》修訂工作的進(jìn)展情況，盡快制定適合我區(qū)實(shí)際的能源節(jié)約條例，形成節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能降耗的責(zé)任感、緊迫感。各級(jí)政府有關(guān)部門和企業(yè)要經(jīng)常組織開展節(jié)能宣傳、技術(shù)和典型交流以及節(jié)能管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。充分發(fā)揮大中小學(xué)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等社會(huì)各方面宣傳教育和輿論監(jiān)督的作用，普及節(jié)能知識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)，培育節(jié)約型的生活方式和消費(fèi)方式，抵制浪費(fèi)行為，努力形成有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的社會(huì)氛圍。