社會保障問題是當(dāng)今中國乃至世界各國政府最為關(guān)注的問題。

綜觀世界各國的社會保障，無不體現(xiàn)著一種政府行為，社會保障制度從家庭互助責(zé)任和救濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障，正是各國政府放棄自由放任政策轉(zhuǎn)為國家干預(yù)政策的結(jié)果，國家在社會保障制度中承擔(dān)最終的責(zé)任。因此，政府能否完全履行職責(zé)及其履行效果對社會保障的日常運(yùn)行和制度的建設(shè)完善有著決定性的影響。

通過不斷的發(fā)展和完善，我國的社會保障體系框架已基本確立。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為17444萬人，比上年末增加1091萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為13709萬人，增加1305萬人；參加失業(yè)保險的人數(shù)為10648萬人，增加64萬人；參加工傷保險的人數(shù)為8390萬人，增加1545萬人。雖然我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展和明顯成效，但我國也正面臨著人口老齡化、國家基本養(yǎng)老保險不健全、覆蓋面窄、歷史包袱較重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障(包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助)發(fā)展更加落后，已有的保障水平很低，管理經(jīng)辦能力弱，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上未享受到社會保障的福蔭。

應(yīng)該清醒地看到，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過程中，完善社會保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題。今后我國不斷加快的人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險將產(chǎn)生新的要求，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的一些問題對社會保障提出了更高的要求。因此，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。