“十一五”內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路研究課題組

“十一五”伊始，黨中央做出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村總體建設(shè)目標(biāo)，這一決定將對推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在新形勢下，內(nèi)蒙古將以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)。

一、“十五”時(shí)期內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧

“十五”以來，中央做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷，適應(yīng)我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織后的新形勢，自治區(qū)黨委政府積極部署和實(shí)施“三化”建設(shè)戰(zhàn)略，做出了一系列重大決策，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極的進(jìn)程性變化。主要特征為：

（一）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長

到“十五”期末，全區(qū)農(nóng)牧漁林業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了600.09億元。種植業(yè)內(nèi)部，在恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策的保障下，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)作物播種面積連續(xù)下滑的趨勢，全區(qū)農(nóng)作物播種面積比2000年減少110萬公頃，其中糧食作物437.36萬公頃，比2000年減少了6.2萬公頃的情況下，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)1662.15萬噸，比2000年增加420萬噸，畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)253.4公斤，比2000年提高9.98%，總產(chǎn)和單產(chǎn)水平均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。在保證糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增長的前提下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)能力持續(xù)、快速增長。畜牧業(yè)比重由2000年37.8%提高到53.1%，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄頭數(shù)達(dá)到10615.29萬頭（只），比2000年同期增加3315.3萬頭（只），增長45.4%，改良畜達(dá)到9626.13萬頭（只），已占到全區(qū)牲畜存欄總頭數(shù)90.7%；肉類、奶類、山羊絨、禽蛋總產(chǎn)量分別比2000年增長64.9%、776.0%、67.6%、89.6%，其中牛奶、羊肉和羊絨產(chǎn)量均居全國首位。水產(chǎn)品產(chǎn)量8.26萬噸，比2000年增長14.6%。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，目前已具備年產(chǎn)1660萬噸糧食、120萬噸油料、720萬噸奶類、240萬噸肉類、10萬噸絨毛的綜合生產(chǎn)能力。

（二）以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)

“十五”期間，在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極的財(cái)政政策的支持下，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)。自治區(qū)作為我國的北部重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)域，全面啟動和實(shí)施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，呈現(xiàn)整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。農(nóng)業(yè)平均每年新增有效灌溉面積11.9萬公頃、節(jié)水灌溉面積19.52萬公頃。農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了旗縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村通路率達(dá)到90%。自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系和四級獸醫(yī)防治、畜禽疫病防治、檢疫網(wǎng)絡(luò)、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系以及以自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品和投入品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)的體系基本形成，全區(qū)農(nóng)作物良種率、家畜改良率、水產(chǎn)良種覆蓋率已分別達(dá)到94%、90.7%、91%，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動力增長42.3%?！笆濉逼谀┰趪艺叻龀窒罗r(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)步伐加快，將更加有力地推動自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化局面的快速形成。

（三）農(nóng)牧業(yè)投資發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

“十五”期間，也是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)取得投資增長速度最快、總量最多的時(shí)期。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，明確提出了“多予、少取、放活”的方針，在政策導(dǎo)向上進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，國民收入分配偏重于城市的格局開始改變，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系正在由“以農(nóng)哺工”向“以工補(bǔ)農(nóng)”方向調(diào)整。為了保證財(cái)政補(bǔ)貼的效率，國家積極調(diào)整補(bǔ)貼方式，直補(bǔ)農(nóng)民種糧、良種和農(nóng)機(jī)具購置，國家政策的調(diào)整直接惠及我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民群眾。其中，自治區(qū)地方財(cái)政用于基本建設(shè)投資接近55億元，占全部基本建設(shè)投資的14%；全區(qū)城鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁）投資95億元，增長51.2%；每年用于農(nóng)牧業(yè)的各類補(bǔ)貼也維持在較高水平。同時(shí)隨著農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”、糧食收購、準(zhǔn)運(yùn)制度和稅費(fèi)改革，農(nóng)牧民平均減負(fù)45%以及農(nóng)村牧區(qū)金融信貸投入逐年增加，自我發(fā)展與建設(shè)的能力也有了較大提高。

（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，開始步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段

自治區(qū)各級黨委、政府把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的根本舉措，提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動戰(zhàn)略，全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，帶動農(nóng)牧業(yè)呈多元化發(fā)展。突出的是龍頭企業(yè)迅速崛起，品牌效益和龍頭帶動作用顯著增強(qiáng)?！笆濉逼谀┤珔^(qū)百萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入545億元，完成增加值165億元。培育國家和自治區(qū)龍頭企業(yè)58戶，輻射帶動全區(qū)40%的農(nóng)牧戶。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)品牌中，中國馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到11個(gè)，“十五”期間增加了7個(gè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)政策的引導(dǎo)，同時(shí)影響和帶動農(nóng)牧民集約化經(jīng)營方式，農(nóng)牧民敢于走出去闖市場的市場經(jīng)濟(jì)意識發(fā)生了積極變化。國家有步驟地加強(qiáng)對農(nóng)村外出勞動力的引導(dǎo)和培訓(xùn)，取消針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定、不合理收費(fèi)以及拖欠農(nóng)民工工資問題等，農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境明顯改善，農(nóng)牧業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)得到較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的紐帶作用日益彰顯，初步形成以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為紐帶，與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)互動發(fā)展格局，標(biāo)志著我區(qū)開始進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。

（五）農(nóng)牧民收入水平進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)下降

“十五”期末，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到2989元，比2000年增長了45.8%，年均實(shí)際增速5.1%。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)文化教育、娛樂及服務(wù)等非商品性支出占農(nóng)村牧區(qū)居民人均生活消費(fèi)支出的比重逐年增加，農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為43%，比2000年降低1.8個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多亟待解決的矛盾和問題，推動自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然面臨著較大的壓力。突出的是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，西部資源性缺水和東部工程性缺水并存，蓄水調(diào)水控制性骨干工程少，部分已建工程存在不同程度的病險(xiǎn)，防洪抗旱安全仍缺乏保障，水資源緊缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然受制于天，抵御自然災(zāi)害的能力還很低。農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度、政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)過程的科技含量不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題還普遍存在，優(yōu)勢糧食、奶業(yè)、牛羊育肥基地建設(shè)不適應(yīng)龍頭企業(yè)發(fā)展的矛盾仍十分突出。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度不高，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織處于初始發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的長效穩(wěn)定機(jī)制尚未形成。農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平低，各級政府財(cái)力都很弱，對農(nóng)牧業(yè)的投入能力有限。農(nóng)牧業(yè)勞動力整體素質(zhì)相對較差，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)矛盾依然突出，制約著農(nóng)村牧區(qū)的全面發(fā)展。

二、當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變增長方式，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力建設(shè)

一是統(tǒng)籌區(qū)域布局，科學(xué)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快自治區(qū)優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)資源和特色農(nóng)牧業(yè)開發(fā)。二是挖掘農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧油播種面積相對穩(wěn)定，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是確立我區(qū)畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，保持畜牧業(yè)綠色品牌，促進(jìn)自治區(qū)畜牧業(yè)的快速成長，力爭到“十一五”期末，畜牧業(yè)生產(chǎn)總水平進(jìn)入全國前列。四是以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為保障，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。自治區(qū)是我國生態(tài)脆弱地區(qū)，退耕還林還草仍然是今后生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。要繼續(xù)組織實(shí)施好退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林四期建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完善配套措施，加快基本農(nóng)田、農(nóng)村牧區(qū)能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧舍飼建設(shè)，使我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢進(jìn)一步得到有效控制。五是繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)御災(zāi)能力。在旱作農(nóng)牧業(yè)地區(qū)開展工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的試點(diǎn)工作，改變農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)的均衡發(fā)展，并在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化上邁出重要步伐。六是按照以城帶鄉(xiāng)、同步發(fā)展的原則，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水、電、路、網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)信息化水平，提高農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平，提高農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用水平，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件，以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)加速推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新增收機(jī)制，確保農(nóng)牧民收入有效增長

促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，提高農(nóng)牧民收入水平，直接關(guān)系到加快推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。我區(qū)農(nóng)牧民收入水平與全國平均水平還有較大差距，加上我區(qū)提高農(nóng)牧民人均純收入水平的外部環(huán)境仍然相對較差，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入持續(xù)快速增長的任務(wù)十分艱巨?！笆晃濉睍r(shí)期，堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，一是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建我區(qū)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入。二是繼續(xù)挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極適應(yīng)市場需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新增長方式，提高農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收水平。三是引導(dǎo)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)牧民收入構(gòu)成，建立我區(qū)農(nóng)牧民長效穩(wěn)定的增收機(jī)制。四是發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。勞務(wù)輸出收入將是農(nóng)牧民最現(xiàn)實(shí)的收入來源，應(yīng)提升到“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”和“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”的高度來管理和經(jīng)營。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

一是要以盟市、旗縣所在地為主，并以基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，著力發(fā)展旗縣所在地和建制鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)布局、人口居住、城鎮(zhèn)功能等綜合因素，合理促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、文化、科技、教育等要素相對集中，發(fā)揮其在農(nóng)村牧區(qū)地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，按照一鎮(zhèn)一業(yè)的基本要求培育小城鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村牧區(qū)和工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的能力。二是在保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的基本前提下，以提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，資源綜合開發(fā)利用和引進(jìn)非資源性加工業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和集群化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。三是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明，技術(shù)裝備水平不高、工藝落后，污染嚴(yán)重等問題，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)營效率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)群的成長。四是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求積極發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活物資物流業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)旅游業(yè)為重點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)，逐步把適合在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村牧區(qū)，加大城市人、財(cái)、物等多方面要素資源向農(nóng)村牧區(qū)的輻射。

（四）構(gòu)建和諧民主的自治環(huán)境，塑造文明向上的新村風(fēng)貌

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)牧民意愿，加強(qiáng)村鎮(zhèn)和嘎查蘇木建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治。根據(jù)城市郊區(qū)、平原、丘陵、山區(qū)、草原等不同區(qū)域特點(diǎn)，做好村莊、嘎查的建設(shè)規(guī)劃。引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)牧民自力更生、艱苦奮斗、互助合作建設(shè)家園的積極性，通過爭取國家支持、引導(dǎo)群眾參與，集中力量搞好村莊、嘎查的醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決好最急需、影響面大、關(guān)系長遠(yuǎn)的突出問題，培育新農(nóng)民、新牧民。加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，不斷健全充滿活力的村民自治機(jī)制。繼續(xù)重視和做好扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主，繼續(xù)實(shí)施“千村扶貧開發(fā)工程”“移民扶貧擴(kuò)鎮(zhèn)工程”“世行貸款扶貧項(xiàng)目”，提高貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力。

三、加快內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革

繼續(xù)貫徹國家各項(xiàng)改革政策，用足用好國家新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)財(cái)政管理體制、金融體制、行政管理體制、鄉(xiāng)村社會保障制度、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育和公共福利管理體制綜合改革，提高農(nóng)村牧區(qū)基層社會公共服務(wù)和行政管理水平。探索建立與新農(nóng)村、新牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等社會福利聯(lián)保制度，完善農(nóng)村牧區(qū)社會救助體系，建立農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度和多層次的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老體系，全面啟動全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，使農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡狀況得到明顯改善。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系

繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極探索建立對農(nóng)牧業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制和反哺機(jī)制，進(jìn)一步加大各級財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化對農(nóng)牧區(qū)的公共服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，將農(nóng)村牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、科技等公共事業(yè)建設(shè)納入公共財(cái)政范疇，各級財(cái)政新增的社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村牧區(qū)，財(cái)政支農(nóng)資金增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入增長幅度。設(shè)立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范基本建設(shè)專項(xiàng)，用于自治區(qū)中部盟市旱作地區(qū)開展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，推動自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步明確農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融的服務(wù)范圍和職責(zé)分工，構(gòu)建完善的農(nóng)村牧區(qū)金融體系，擴(kuò)展農(nóng)村牧區(qū)融資渠道。繼續(xù)完善多形式、多樣化、多層次農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)能力為核心。引進(jìn)國際先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新經(jīng)營理念，使農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的管理和經(jīng)營逐步走上國際化。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)

“十五”期間，全社會農(nóng)牧業(yè)總投資規(guī)模在800億元以上，由此支撐了農(nóng)牧業(yè)的較快增長。“十一五”期間，根據(jù)自治區(qū)各盟市對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，加大公共投資規(guī)模，圍繞城鄉(xiāng)互動工程、農(nóng)牧業(yè)提升工程、村莊整治工程、社會發(fā)展工程、農(nóng)牧民保障工程和基層建設(shè)工程，重點(diǎn)用于農(nóng)村牧區(qū)大型生態(tài)、水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化能力建設(shè)以及用于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力重點(diǎn)建設(shè)的引導(dǎo)資金。農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程以引導(dǎo)社會資金流向?yàn)橹鳌?/p>

（四）加快培育產(chǎn)業(yè)化龍頭環(huán)節(jié)，提高農(nóng)牧民組織化程度

要借鑒現(xiàn)代工業(yè)思維策劃農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加大龍頭企業(yè)的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)其開拓市場和帶動農(nóng)牧戶的能力。培育和扶持龍頭企業(yè)的重點(diǎn)要放在扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌上，積極引導(dǎo)同類龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，把農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。充分利用我國中西部地區(qū)對口支援的政策，積極爭取在一些發(fā)達(dá)省市建設(shè)內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭批發(fā)市場，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供市場更大、帶動作用更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化終端，建立新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)和培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)牧業(yè)合作社組織，提高農(nóng)牧民直接參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度。通過龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，把農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)戶家庭經(jīng)營聯(lián)結(jié)在一起，把農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)聯(lián)結(jié)起來，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的體制性障礙。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育，增強(qiáng)農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)

“十一五”期間，必須把提高農(nóng)村牧區(qū)勞動者素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)核心競爭力、提高農(nóng)牧民收入水平的大事來抓。全面開展農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)牧民職業(yè)教育和農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，千方百計(jì)改變農(nóng)村牧區(qū)勞動力文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀，為提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力以及農(nóng)村牧區(qū)人口參與就業(yè)競爭并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)法水平

堅(jiān)持依法行政是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和地方各類法律法規(guī)，適應(yīng)新階段農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平，依法保護(hù)資源，保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法辦案能力和水平。大力開展普法教育，使廣大農(nóng)民知法懂法，鼓勵司法機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供法律援助，為化解農(nóng)村矛盾提供法律服務(wù)渠道。

（課題組成員：佈和、田永明、鄭廣成、單 平、寶魯、姜月忠、王炎、吉毅、周來順

主要執(zhí)筆： 單平田永明鄭廣成）