發(fā)達國家的實踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的任務。當工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，適時調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進程中，適時推進由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

目前，我區(qū)經(jīng)濟正處于持續(xù)快速增長階段，工業(yè)化進程快速推進，經(jīng)濟發(fā)展正處于黃金時期。但與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前。當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后于城市。這種狀況如果得不到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴重影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。因此，必須努力構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。根據(jù)目前我區(qū)經(jīng)濟運行的形勢，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”應體現(xiàn)以下幾方面的戰(zhàn)略重點。

一、加快機制創(chuàng)新，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制

立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。要著重研究如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機制，建立產(chǎn)銷合作機制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農(nóng)業(yè)。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久調(diào)動農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合我區(qū)實際情況、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

二、加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民增收條件

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件，不斷增強抗災能力。按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的思路，在加快城市公共設(shè)施建設(shè)的同時，重視各類城市基礎(chǔ)設(shè)施向集鎮(zhèn)及農(nóng)村牧區(qū)延伸，尤其是水、電、路、通信等方面要實現(xiàn)城鄉(xiāng)相連，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活方式的融合。認真實施國家農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施“六小”工程和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“五通”工程、“小康住房”工程建設(shè)，加大牲畜棚圈、青貯窖、網(wǎng)圍欄等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)力度，推進農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化進程，為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明打下堅實基礎(chǔ)。

三、加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技含量

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，依托具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科研單位和高等學校，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，負責推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展重大應用技術(shù)攻關(guān)和試驗研究。加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實施“種子工程”“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴繁推廣。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。同時，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務分離出去，按照市場化方式運作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報。

四、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)加工增收

按照規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化的要求，圍繞乳、肉、絨（皮、毛）、糧油、馬鈴薯和飼草飼料六大主導產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推行標準化生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品標準化示范生產(chǎn)基地和無公害生產(chǎn)基地，提高集約化經(jīng)營水平。做大做強龍頭企業(yè)，認真落實國家關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對重點龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、土地使用、用電價格等方面給予優(yōu)惠扶持。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、營銷服務以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等，可給予財政補助。建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益分配機制，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還、投資參股等形式，為農(nóng)牧戶提供市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務，支持基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展不同層次、不同類型的專業(yè)經(jīng)濟合作組織及其他中介組織，為農(nóng)牧民提供科技、信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高農(nóng)牧業(yè)的競爭力和抗御市場風險、生產(chǎn)風險的能力，提高農(nóng)牧民組織化程度。

五、拓寬融資渠道，創(chuàng)新投入方式，加大對三農(nóng)的投入

建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。

財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。按照建立公共財政體制的要求，要調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式。逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。充分利用ＷＴＯ的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓等方面的投入。在國債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)減少的情況下，要確保國債資金用于農(nóng)村“六小工程”的規(guī)?；颈３址€(wěn)定，并不斷充實農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。

六、加快城鎮(zhèn)化進程，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

（一）要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道。

（二）要積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會保障問題，對那些在正規(guī)部門就業(yè)、簽定勞動合同的勞動者，可逐步納入城市社會保障的范圍。

（三）要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。

城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。城市政府應把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進一步放寬農(nóng)民進入大中城市城就業(yè)和定居的條件，讓外來人口逐步融入城市。

七、加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民素質(zhì)

（一）加強農(nóng)村義務教育

加快實施對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣落實，不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。

（二）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作

積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。

（三）加強農(nóng)村文化建設(shè)

鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。

（四）加強農(nóng)村計劃生育

擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點。

（五）是全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作

結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。農(nóng)村中學也要加強農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)教育，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要。進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓工作，擴大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取各種方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。

（作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟信息中心）