貫徹落實好自治區(qū)黨委、政府呼、包、鄂三市經(jīng)濟工作座談會精神，最根本的是加快發(fā)展速度，做大做強經(jīng)濟總量，全面提升城市綜合實力，推動包頭市經(jīng)濟在新的起點上實現(xiàn)更大的跨越。如何進行區(qū)域分工，處理好三市城市職能之間的關(guān)系，營造多贏局面，首要問題是確定在三市中的城市職能生態(tài)位，生態(tài)位是城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。本文根據(jù)格烏斯原理，對呼包鄂經(jīng)濟圈包頭城市職能——生態(tài)位定位進行探索。

根據(jù)格烏斯原理，尋找原始生態(tài)位即尋找市場空當應(yīng)該是城市經(jīng)營者的第一選擇。原始生態(tài)位，也叫競爭前生態(tài)位或虛生態(tài)位，指的是競爭尚未形成的生態(tài)環(huán)境。在這種環(huán)境中，由于競爭尚未形成，擁有原始生態(tài)位的城市競爭中獨占特定市場?，F(xiàn)代城市實力競爭的更高境界應(yīng)該是高層次的競爭，即共存的、錯位的競爭。競爭的結(jié)果不是單贏，而是雙贏或多贏。從這個意義上來說，運用格烏斯原理進行生態(tài)位選擇是極其明智的。一是能夠使城市經(jīng)營者在把握全局動態(tài)的基礎(chǔ)上來發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)營決策和市場行為更具理性和科學(xué)性；二是能夠使產(chǎn)業(yè)從市場需要和所處的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，不斷對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源進行優(yōu)化整合，獲得最大的收益；三是能夠減少盲目投資等市場風(fēng)險，提高經(jīng)濟社會效益。四是能夠促進形成區(qū)域的整體優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局上形成避免“內(nèi)耗”、位置清楚、上下游分工明確、緊密關(guān)聯(lián)的雙贏合作關(guān)系。

“就經(jīng)濟發(fā)展速度而言，當今世界看中國，中國看內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古看呼包鄂經(jīng)濟圈。”這是經(jīng)濟界人士對內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟圈發(fā)展態(tài)勢所作的評價。既然要建設(shè)經(jīng)濟強市，那么呼包鄂經(jīng)濟圈中就要看包頭。要清醒地看到，包頭與全國的先進發(fā)達城市相比存在著較大差距，包頭市經(jīng)濟總量仍然偏小。從儲波書記對全國大局的分析來看，去年全國有54個城市GDP超過了1000億元?！笆濉睍r期，大多數(shù)發(fā)達城市在生產(chǎn)總值基數(shù)較大的情況下，年均增速都在15%以上，財政收入的增速也都超過30%。如果在“十一五”時期不能以更快的速度發(fā)展，與先進發(fā)達城市會進一步拉大差距，在新一輪競爭中再次落伍。從呼、包、鄂三市情況看，“十五”時期，包頭市的GDP、財政收入總量均列第一，但增長速度低于呼市和鄂爾多斯市。“十一五”時期，只有進一步加快發(fā)展速度，才能在自治區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。我們從以下幾方面進行分析，確定城市職能生態(tài)位。

從國策看，中共十六屆五中全會提出“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略，其中最富新意的“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略更應(yīng)引人矚目，它上升到與“改革開放”平行的高度。一個城市的競爭力，核心是自主創(chuàng)新的能力。“提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)為城市核心競爭力之所依、發(fā)展后勁之所在、前途命運之所系。”可以看出，一個城市發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)該突出自主創(chuàng)新，城市職能定位上，體現(xiàn)科技實力的聚合。

從資源看，“金三角”地區(qū)擁有數(shù)千億噸遠景儲量的煤炭、世界級的天然氣整裝氣田、儲量居世界前列的稀土等王牌資源，另外還有蘊藏極為豐富的有色金屬和非金屬礦，是全國炙手可熱的資源富集區(qū)。然而，資源是把“雙刃劍”，資源優(yōu)勢往往容易變成“資源陷阱”。過分注重資源開發(fā)，有礦就采，有煤就挖，有油就抽，經(jīng)過一段時間，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量低、終端產(chǎn)品少等問題就開始暴露出來；資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)層次低，陷于“二律背反”的困境，資源開采得多則價格下降，資源開采得少則價格上升，而經(jīng)濟總量卻無望做大。據(jù)資料表明，煤轉(zhuǎn)化為電增值1~2倍，制成甲醇增值4~6倍；將1億元稀土原料用于高科技產(chǎn)品中，可創(chuàng)造200億元的巨大效益！可見，增加礦產(chǎn)產(chǎn)品附加值所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要遠遠大于簡單的礦產(chǎn)開采，這也是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路?？梢钥闯?，資源豐富不是經(jīng)濟優(yōu)勢，城市的發(fā)展必須依靠資源轉(zhuǎn)化，即依靠科技提高資源的附加值。

從區(qū)位看，呼包鄂經(jīng)濟圈處于黃河中上游地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要腹地，是溝通華北、東北和西北經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐，距首都北京不到500公里，距出?？趦H有600公里，靠近俄羅斯和蒙古國，是我國向北開放的前沿，直達高速公路將使呼包鄂成為兩小時經(jīng)濟圈。區(qū)位優(yōu)劣勢難分伯仲，在三市中要稱經(jīng)濟強市，必須“技高一籌”，凸顯科技地位。

從關(guān)聯(lián)看，西部大開發(fā)以來，“金三角”地區(qū)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度日益提高，三市正在以前所未有的速度加快融合。呼包鄂企業(yè)支票異地支付系統(tǒng)啟動，進一步方便了資金的流動；鄂爾多斯的煤運到呼和浩特市的大唐托克托電廠，實現(xiàn)了煤從空中走，初步形成上下產(chǎn)業(yè)關(guān)系?？梢钥闯?，融合的基礎(chǔ)是建立產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系。

從形態(tài)看，呼包鄂三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又很不平衡，重化工業(yè)和原材料工業(yè)所占比重偏大，產(chǎn)業(yè)間相互銜接程度低，上游產(chǎn)品向中下游延伸緩慢，機械裝備工業(yè)規(guī)模效益不高，電子制造業(yè)發(fā)展剛剛進入起步階段。原材料工業(yè)發(fā)展到一定水平后，必須向高度加工化方向發(fā)展拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，才能突破自然資源開發(fā)的邊際效益的制約。產(chǎn)業(yè)鏈拉伸一個檔次，就會使增加值和附加值成幾倍、幾十倍甚至上百倍地增加，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)就是新產(chǎn)品的研發(fā)過程，拉伸能力取決于科技實力。

從動力看，科技創(chuàng)新是城市經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯趨勢就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力速度加快，科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大。當今城市之間的競爭，實質(zhì)是科技實力的競爭。科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越大。20世紀初，從一些發(fā)達國家看，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率也只達到5%~20%，而現(xiàn)在已普遍高達60%~80%，有的產(chǎn)業(yè)高達90%以上。據(jù)統(tǒng)計，在美國經(jīng)濟中，科技因素推動經(jīng)濟增長中所占的比例不斷上升，對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越大，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用更加突出。

從前景看，科技創(chuàng)新鞏固了區(qū)域優(yōu)勢，加速了經(jīng)濟發(fā)展。在長期的經(jīng)濟發(fā)展實踐中，不同的經(jīng)濟區(qū)域依托本地區(qū)的優(yōu)勢形成了各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。如何發(fā)揮優(yōu)勢、用好優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有繼承性，隨著經(jīng)濟成長階段的變化和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢的發(fā)展已不能完全適應(yīng)今天的發(fā)展，而必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢積累起來的資金、人才、產(chǎn)品和市場等先天優(yōu)勢，培植適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，科技創(chuàng)新的作用便在這一過程中顯現(xiàn)出來。可以看出，科技創(chuàng)新貫穿于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的始終，在一個城市經(jīng)濟發(fā)展中起到了決定性作用。

從職能看，一個城市必須根據(jù)內(nèi)外環(huán)境及形勢選準自己的職能生態(tài)位，發(fā)揮城市職能，提供市場認可、附加值高的產(chǎn)品和服務(wù)，而且必須依據(jù)市場、服務(wù)對象、需求變化而調(diào)整。目前限于資料和技術(shù)等因素，我國城市職能——生態(tài)位定位仍使用定性方法。呼市和鄂爾多斯市也在加快開發(fā)，這就需要高水平的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)高級化要求，要著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢，已加入了國際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局，充分發(fā)揮呼包鄂自然資源豐富的優(yōu)勢，依靠科技進步，發(fā)展有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進一步提高市場競爭力。

我們選擇技術(shù)集約城市來作為城市職能的分工——生態(tài)位定位，能夠囊括上述分析，不失為一種有參考價值的選擇。綜上所述，呼包鄂經(jīng)濟圈包頭市生態(tài)位——城市職能定位是技術(shù)集約城市。

(作者單位：包頭市委政研室)