一、引言

循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟而言的，是物質(zhì)死循環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。發(fā)達國家已經(jīng)開始將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會，作為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。深入研究循環(huán)經(jīng)濟能夠保護環(huán)境，實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)園區(qū)多為資源型工業(yè)園區(qū)，資源消耗多、排污量大、可持續(xù)發(fā)展能力差。雖然我區(qū)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了一些探索，但總體來看，并沒有在理論上系統(tǒng)研究如何利用后發(fā)優(yōu)勢，也沒有及時地將“工業(yè)園經(jīng)濟”從傳統(tǒng)經(jīng)濟過渡到循環(huán)經(jīng)濟的軌道上來。

本文應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理論來對我區(qū)目前的工業(yè)園區(qū)進行初步規(guī)劃，目的是提出一種適合于自治區(qū)資源型工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟模式，以解決自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的資源型工業(yè)園區(qū)的資源消耗多、排污量大、可持續(xù)發(fā)展能力不足等突出問題。

二、新建工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃模式

對于關(guān)系國計民生的大型和特大型新投資項目，可以規(guī)劃新建工業(yè)園區(qū)。

新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)以生態(tài)工業(yè)學(xué)為指導(dǎo)思想，從園區(qū)定位選址，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)，建立和預(yù)留生態(tài)保護區(qū)域，發(fā)展環(huán)境友好的基礎(chǔ)設(shè)施等進行全方位規(guī)劃，重視和協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的物質(zhì)流、能量流和信息流的循環(huán)。設(shè)計原則包括：物質(zhì)、能量和信息的循環(huán)性，鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)的鏈接性、多樣性，社會經(jīng)濟效益高效性，生態(tài)工業(yè)的進化性。

（一）園區(qū)地址、入園產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的選擇與確定

根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源狀況、政府發(fā)展目標、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等綜合條件，確定園區(qū)地址、入園產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從生態(tài)環(huán)境保護方面考慮綜合性規(guī)劃過程，提高土地使用和效率、健康和安全保護以及環(huán)境保護，以最大限度地提高園區(qū)物業(yè)的市場價值；一般拒絕接受污染排放高、生產(chǎn)技術(shù)落后或者廢棄物排放達不到相關(guān)標準的企業(yè)進入園區(qū)。

（二）按照生態(tài)工業(yè)學(xué)設(shè)計生態(tài)工業(yè)鏈

扶持技術(shù)較先進、具有一定競爭力、發(fā)展前景較好、具有較大經(jīng)濟規(guī)模和副產(chǎn)品流（物質(zhì)、能量、水）、有一定影響的重點龍頭企業(yè)開展“小循環(huán)”。根據(jù)資源優(yōu)勢，龍頭企業(yè)的主要工業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品與主要副產(chǎn)品流量等因素，通過副產(chǎn)品交換在園區(qū)企業(yè)之間形成一條或幾條主要生態(tài)工業(yè)鏈，敦促預(yù)入園企業(yè)提供環(huán)保方案和與現(xiàn)有其他企業(yè)進行能源和資源的對接。

（三）監(jiān)控與評估潛在的環(huán)境影響

取決于工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的類型?？梢詻Q定排斥某些污染企業(yè)的加入，減輕園區(qū)相應(yīng)處理廢物的負擔(dān)；建立整體環(huán)境影響評估，檢查工業(yè)園區(qū)發(fā)展造成的累積環(huán)境影響；建設(shè)一支專業(yè)評估隊伍，處理各種復(fù)雜的數(shù)據(jù)，包括監(jiān)控、數(shù)據(jù)評估、風(fēng)險評估和溝通。

（四）采用環(huán)境友好的建設(shè)辦法發(fā)展環(huán)境友好的基礎(chǔ)設(shè)施

確定工業(yè)園區(qū)的承載能力，盡可能保持自然風(fēng)貌和本地植被自然排水系統(tǒng)，增加發(fā)展密度。通過利用環(huán)境友好的技術(shù)降低工業(yè)土地開發(fā)的建筑開發(fā)成本，最小化對自然區(qū)域的破壞，減少廢物的生產(chǎn)，減少用于綠化的能源和水的消耗。按照環(huán)境原則來設(shè)計支持企業(yè)和園區(qū)運行的基礎(chǔ)設(shè)施，包括：能源的生產(chǎn)和供應(yīng)、供水、運輸、污水處理、照明，建筑和通信。

（五）運行規(guī)劃

建立工業(yè)園區(qū)的整個生命周期的日?？刂乒ぷ骱铜h(huán)境管理系統(tǒng)?；A(chǔ)是ISO14001或者其他方法基礎(chǔ)上的環(huán)境管理系統(tǒng)。環(huán)境管理系統(tǒng)需要包括兩個層次：工業(yè)園區(qū)直接控制下的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和公用設(shè)施的環(huán)境影響；通過與企業(yè)的密切合作，鼓勵各個企業(yè)建立自己的環(huán)境管理系統(tǒng)。

三、現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟改造模式

我區(qū)大部分現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)在設(shè)計之初并沒有真正考慮循環(huán)經(jīng)濟，沒有按照生態(tài)工業(yè)學(xué)的規(guī)律設(shè)計工業(yè)園區(qū)，因此產(chǎn)生了很多問題。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上進行循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)區(qū)園區(qū)改造、優(yōu)化和升級是當務(wù)之急。具體的設(shè)計原則和實施策略如下：

（一）設(shè)計原則

符合當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略部署和要求，有利于發(fā)揮當?shù)刭Y源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，促進園區(qū)由粗放型線性發(fā)展模式向集約循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。最大限度地降低工業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的不利影響，促進當?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)，以對單個企業(yè)進行生態(tài)化改造，提高企業(yè)生態(tài)效率為基本著眼點，將環(huán)境管理的方式由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主的全過程控制，由單純的濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量綜合控制。在企業(yè)之間進行有針對性的物質(zhì)、能量和水的集成，形成物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量、水的逐級使用，使生態(tài)工業(yè)鏈系統(tǒng)整體生態(tài)效率達到最優(yōu)，同時，對無法利用的最終廢物進行無害化處理。通過提高資源和能量的使用效率，降低生產(chǎn)成本，改善環(huán)境形象，提升企業(yè)及其產(chǎn)品的市場競爭力，為當?shù)貏?chuàng)造新的就業(yè)機會，并對周圍地區(qū)發(fā)揮示范輻射和帶動作用。

（二）實施策略

在我區(qū)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)園區(qū)初期，應(yīng)強調(diào)在市場主導(dǎo)下政府的組織推動與政策引導(dǎo)作用，組建在政府有關(guān)職能部門參與和支持下，由園區(qū)管理部門和企業(yè)等利益主體及研究單位組成的循環(huán)型工業(yè)項目規(guī)劃小組。工作重點和目標包括：

1.選擇技術(shù)較先進、具有一定競爭力、發(fā)展前景較好、具有較大經(jīng)濟規(guī)模和副產(chǎn)品流（物質(zhì)、能量、水）、有一定影響的重點龍頭企業(yè)，通過副產(chǎn)品交換與其他企業(yè)形成一條或幾條主要生態(tài)工業(yè)鏈。

2.園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境管理體系，積極應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝和開發(fā)新產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。

3.對系統(tǒng)外企業(yè)，也積極鼓勵其進行清潔生產(chǎn)工藝改造，加強末端治理，嚴格控制排放。有條件的可以遷址或采用虛擬的形式加入其他地區(qū)的生態(tài)工業(yè)鏈。生產(chǎn)工藝落后、排放超標且無力整改或整改不力的企業(yè)，要堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

4.提供必要的共享服務(wù)和共享設(shè)施，使循環(huán)型工業(yè)系統(tǒng)能夠成功運行，盡可能地降低園區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)的成本和提高效率。

（三）環(huán)境管理

環(huán)境管理包括以下四個階段：評估工業(yè)園區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和問題，確定環(huán)境績效管理目標，規(guī)劃環(huán)境管理系統(tǒng)和項目，執(zhí)行環(huán)境管理項目。工業(yè)園區(qū)可以從三個方面來實施園區(qū)的環(huán)境管理：更新基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)，開展新的環(huán)境服務(wù)以及盡可能恢復(fù)現(xiàn)場的自然生態(tài)特征。這些都是園區(qū)企業(yè)必須執(zhí)行的環(huán)境管理計劃。

四、共生工業(yè)園區(qū)（群）協(xié)同發(fā)展模式

共生工業(yè)園區(qū)（群）是特指在某個橫跨兩個或兩個以上行政管理部門的區(qū)域內(nèi)，由不同行政管理部門設(shè)置的幾個依托相同自然資源生存發(fā)展的工業(yè)園區(qū)群落。由于這些園區(qū)地理位置相近、資源依托相同，又分屬不同行政管理部門，為了爭奪入園企業(yè)投資，常常出現(xiàn)園區(qū)管理部門降低入園標準，接納技術(shù)水平低、能源消耗高、污染排放高的投資項目入園。而一旦企業(yè)入園以后對其監(jiān)督管理也不能及時到位，常常出現(xiàn)推諉、包庇違章排放責(zé)任等情況，不但給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大污染，而且由于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平達不到要求，資源的浪費現(xiàn)象也極為嚴重。例如，在鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市交界的地區(qū)，因為煤炭資源富集而形成了蒙西、棋盤井、烏斯泰、海南等8個工業(yè)園區(qū)。

對共生工業(yè)園區(qū)（群）的發(fā)展模式的建議：

（一）由政府制定相關(guān)政策，從整體上來規(guī)劃幾個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從政策上來協(xié)調(diào)幾個園區(qū)之間的發(fā)展路徑的差異性

（二）組建共生工業(yè)園區(qū)協(xié)同管理部門

由政府相關(guān)部門、相關(guān)工業(yè)園區(qū)管理部門、相關(guān)利益企業(yè)等組成，對共生工業(yè)園區(qū)群進行管理，嚴格執(zhí)行園區(qū)準入標準，堅決淘汰和關(guān)停技術(shù)落后、污染排放嚴重、經(jīng)濟社會綜合效益差的企業(yè)。

（三）增強共生性，加強耦合性

深入調(diào)查了解各個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、規(guī)?，F(xiàn)狀，考慮各方利益，設(shè)計不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展路徑，從更大的范圍規(guī)劃和配置資源，形成更大范圍內(nèi)的生態(tài)工業(yè)鏈。

（四）建立共生工業(yè)園區(qū)（群）的信息管理系統(tǒng)

建立共生工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源需求、產(chǎn)出及副產(chǎn)品（包括廢氣、廢水、固體廢棄物）的種類、數(shù)量等信息共享平臺，組建剩余資源交流平臺。

（五）與國內(nèi)國際循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)、高校、院所開展合作，經(jīng)常性為企業(yè)技術(shù)升級改造提供信息支持

五、三級立體工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀和特點，探索建設(shè)國家、自治區(qū)、盟市三級立體式循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，對不同層次發(fā)展模式的工業(yè)園區(qū)采取針對性的措施。

首先，要建立“國家級、區(qū)級、盟市級”三級立體式循環(huán)型工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位，推動高級別工業(yè)園區(qū)帶動低級別工業(yè)園區(qū)發(fā)展，低級別工業(yè)園區(qū)圍繞高級別工業(yè)園區(qū)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)，各個級別工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出共榮發(fā)展的局面。

其次，要強化各級別工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵與扶持相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)到產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)展，利用集群的集聚優(yōu)勢吸引外商投資，建立本地供應(yīng)鏈，促進本地產(chǎn)業(yè)鏈向高端擴張。將發(fā)展到一定程度的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域適時引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使之變?yōu)檠h(huán)型工業(yè)園區(qū)。有意識引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間相互利用廢料，建立起工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)——能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，在本地對生態(tài)環(huán)境保護共識的基礎(chǔ)上，促進廢料再生利用的信息交流。

第三，制訂不同等級的入園標準和評價體系。針對國家級工業(yè)園區(qū)、自治區(qū)工業(yè)園區(qū)、盟市級工業(yè)園區(qū)等幾個等級，制訂內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)的入園標準和評價體系，從初始入園把關(guān)，然后定期用評價體系對各個園區(qū)的發(fā)展狀況做出測評，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的就限期整改，直至關(guān)閉。

（一）國家級工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的對策建議

國家級工業(yè)園區(qū)由于擁有超大超強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，因而對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。要堅持對國家級工業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策、法律、物資、人力資源等方面的支持，鼓勵國家級工業(yè)園區(qū)用好用活國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，為自治區(qū)發(fā)展作出更大貢獻。

（二）自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的對策建議

與國家級工業(yè)園區(qū)形成優(yōu)勢互補。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、整體推進，形成優(yōu)勢互補、各展所長的區(qū)域特色經(jīng)濟。探索和完善適應(yīng)特殊市情、符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政管理新路子，加快“欠發(fā)達地區(qū)勞動力向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移”，使欠發(fā)達地區(qū)得到較快發(fā)展。

1.要主動接軌我區(qū)周邊較發(fā)達地區(qū)，主要是定位于京津后院、國家級工業(yè)園區(qū)的補充，將區(qū)級工業(yè)園區(qū)的勞動力和資源的低成本優(yōu)勢同發(fā)達地區(qū)在資本、技術(shù)和市場上的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，求得雙贏或多贏。

2.要發(fā)揮資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)特色，突出重點區(qū)域，大力推進新型工業(yè)化。加強與中心園區(qū)和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，主動接受發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.堅持政府主導(dǎo)，市場運作，逐步加大扶持力度。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，主要是制定發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施、提供基本公共服務(wù)和加大財政支持力度。形成優(yōu)勢互補、資源共享的公共主干網(wǎng)。重點提高檔次、強化功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，增強集聚和輻射功能。

（三）盟市級工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的對策建議

堅持調(diào)整、限制、兼并的政策。在提高的同時，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，對部分建制工業(yè)園區(qū)進行適當調(diào)整和兼并。積極搞好市縣級工業(yè)園區(qū)的調(diào)整和撤并，加快中心工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并發(fā)展為盟市級工業(yè)園區(qū)，甚至更高級別，為較低級別的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展爭取更好的政策優(yōu)惠和支持。盟市級工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)要以二次創(chuàng)業(yè)為主線，大力采用先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，推進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。以股份合作制為主要形式，對盟市級工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，增強競爭力。切實抓好市縣級工業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，形成各具特色、有一定規(guī)模的市縣級工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮進步。

政府要定位于催化劑、協(xié)作者、戰(zhàn)略引導(dǎo)者、投資環(huán)境的改善者、規(guī)則的制定者、監(jiān)督者、某些公共服務(wù)的提供者的角色。

六、結(jié)語

本文以實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)，運用循環(huán)經(jīng)濟理論，從四個角度對內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展模式進行了初步的假設(shè)與規(guī)劃，形成了有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，最終將內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟運行高效良好，基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理的新型工業(yè)園區(qū)。從一定程度上緩解了內(nèi)蒙古長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，為逐步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，建立可持續(xù)發(fā)展的和諧社會提供了新的思路。

(作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院)