危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二○○六年九月二日

2006年8月10日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》同時廢止。

第一章總則

第一條為了加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本實施辦法。

第二條中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施辦法。

危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助的儲存，城鎮(zhèn)燃氣輔助的儲存等建設(shè)項目，不適用本實施辦法。

第三條本實施辦法所稱建設(shè)項目安全許可是指建設(shè)項目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣工驗收。

建設(shè)項目的安全許可由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照本實施辦法分級負責(zé)實施。

建設(shè)項目未經(jīng)安全許可的，不得建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全許可實施工作，并負責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全許可：

（一）國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（二）中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（三）跨省、自治區(qū)、直轄市的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域建設(shè)項目的安全許可工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定，確定和公布本部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)實施的前款規(guī)定以外的建設(shè)項目范圍，并報安全監(jiān)管總局備案。

第五條負責(zé)實施建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目安全許可實施部門）可以將其負責(zé)實施的建設(shè)項目安全許可工作，委托其他行政部門實施。

接受委托的行政部門不得將其接受的建設(shè)項目安全許可工作再委托其他單位。

第二章建設(shè)項目設(shè)立安全審查

第六條建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目設(shè)立的下列安全條件進行論證：

（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響；

（二）建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響；

（三）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響。

第七條 申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價。

下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機構(gòu)進行安全評價：

（一）國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（三）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市的；

（五）安全監(jiān)管總局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有特別要求的。

第八條安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價，并對出具的建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告負責(zé)。

建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的理化性能指標(biāo)；

（三）危險化學(xué)品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求；

（四）建設(shè)項目的危險、有害因素和危險、有害程度；

（五）建設(shè)項目的安全條件；

（六）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；

（七）安全對策與建議。

第九條建設(shè)項目設(shè)立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請書；

（二）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）；

（三）建設(shè)項目安全條件論證報告；

（四）建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告；

（五）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）。

第十條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請文件、資料進行審查；必要時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進行實地核查。

負責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目安全可靠性和建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告提出審查意見。

建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)對負責(zé)審查的人員提出的審查意見進行審議，作出同意或者不同意建設(shè)項目設(shè)立的安全審查決定，并在受理申請之日起20日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本建設(shè)項目安全許可實施部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

第十一條建設(shè)單位提交的建設(shè)項目設(shè)立申請文件、資料有下列情形之一的，安全審查不予通過：

（一）建設(shè)項目涉及危險、有害因素未全面分析、辨識的；

（二）建設(shè)項目涉及危險、有害程度分析、判斷不準(zhǔn)確的；

（三）未進行安全條件論證或者論證不充分的；

（四）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施未確定的；

（五）安全設(shè)施的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（六）未選擇相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的；

（七）提供虛假文件、資料的。

第十二條對安全審查未通過的建設(shè)項目，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查。

已經(jīng)通過安全審查的建設(shè)項目有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請變更建設(shè)項目設(shè)立安全審查：

（一）建設(shè)項目外部安全防護距離發(fā)生變化的；

（二）變更建設(shè)地址的；

（三）變更主要裝置、設(shè)備、設(shè)施平面布置的；

（四）變更技術(shù)、工藝或者方式和主要裝置、設(shè)備、設(shè)施的；

（五）建設(shè)項目涉及的危險化學(xué)品品種、類別、數(shù)量超出已經(jīng)通過安全審查的建設(shè)項目范圍的。

第三章建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十三條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行，設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并組織設(shè)計人員編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

（三）建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；

（四）采用的安全設(shè)施和措施；

（五）可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；

（六）安全管理機構(gòu)的設(shè)置及人員配備；

（七）安全設(shè)施投資概算；

（八）結(jié)論和建議。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計全部完成后，向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請書；

（二）建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）；

（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇；

（五）審查時要求提供的其他材料。

第十五條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請文件、資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。

第十六條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）未經(jīng)過建設(shè)項目設(shè)立安全審查或者經(jīng)安全審查未通過的；

（二）未選擇相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；

（三）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強制性規(guī)定進行設(shè)計的；

（四）未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議的；

（五）對未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議未作充分論證說明的。

第十七條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

對已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：

（一）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設(shè)計的。

第四章建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

第十八條建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進行。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況；

（四）主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。

第十九條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、檢測，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案。建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目施工完成情況；

（二）生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品品種和設(shè)計能力；

（三）試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題及對策；

（四）采取的安全措施；

（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）試生產(chǎn)（使用）起止日期。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，將建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，分別報送與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門和有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門備案。

建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施同時進行試生產(chǎn)（使用）。試生產(chǎn)（使用）不得超過建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案確定的期限和國家有關(guān)部門規(guī)定的試生產(chǎn)（使用）期限。

第二十一條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第七條的規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況進行安全評價。

安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行評價，并對建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告的真實性負責(zé)。

建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）危險、有害因素和固有的危險、有害程度；

（二）安全設(shè)施的施工、檢驗、檢測和調(diào)試情況；

（三）安全生產(chǎn)條件；

（四）可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故及后果、對策；

（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十二條建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請書；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書（復(fù)印件）；

（三）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告；

（五）安全生產(chǎn)投入資金情況報告；

（六）建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告。

第二十三條已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請文件、資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。

建設(shè)項目安全許可實施部門在組織審查申請文件、資料時，應(yīng)當(dāng)組織或者商請有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門共同審查；有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)行政許可的實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員參加審查。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書的有效期自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起，至建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后取得有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可之日止。

第二十四條建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過：

（一）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（五）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的；

（六）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（七）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的；

（八）提供虛假文件、資料的。

第二十五條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

第二十六條建設(shè)單位收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套規(guī)章的規(guī)定，申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可，并提交建設(shè)項目竣工驗收意見書（復(fù)印件）。

建設(shè)單位申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可時，申請資料中的安全評價報告由申請建設(shè)項目竣工驗收的安全評價報告代替。

第五章監(jiān)督管理

第二十七條已經(jīng)取得安全許可的建設(shè)項目有下列情形之一的，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)撤銷建設(shè)項目的安全許可：

（一）建設(shè)單位決定停止建設(shè)的；

（二）建設(shè)項目被依法終止的；

（三）建設(shè)項目安全許可實施部門超越職權(quán)實施安全許可的；

（四）建設(shè)項目安全許可實施部門違反本實施辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┌踩S可的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全行政許可的。

第二十八條建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)建立、健全建設(shè)項目安全許可實施情況的檔案及其管理制度。

建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目的安全許可情況，通報有關(guān)部門和建設(shè)項目所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)項目安全許可情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本實施辦法的情況，通報與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門。

第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別于每年2月1日前和8月1日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年和當(dāng)年上半年建設(shè)項目安全許可的實施情況報安全監(jiān)管總局備案。

第六章罰則

第三十一條建設(shè)項目安全許可實施部門工作人員有下列行為之一的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

第一章總則

第一條為了加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本實施辦法。

第二條中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施辦法。

危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助的儲存，城鎮(zhèn)燃氣輔助的儲存等建設(shè)項目，不適用本實施辦法。

第三條本實施辦法所稱建設(shè)項目安全許可是指建設(shè)項目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣工驗收。

建設(shè)項目的安全許可由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照本實施辦法分級負責(zé)實施。

建設(shè)項目未經(jīng)安全許可的，不得建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全許可實施工作，并負責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全許可：

（一）國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（二）中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（三）跨省、自治區(qū)、直轄市的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域建設(shè)項目的安全許可工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定，確定和公布本部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)實施的前款規(guī)定以外的建設(shè)項目范圍，并報安全監(jiān)管總局備案。

第五條負責(zé)實施建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目安全許可實施部門）可以將其負責(zé)實施的建設(shè)項目安全許可工作，委托其他行政部門實施。

接受委托的行政部門不得將其接受的建設(shè)項目安全許可工作再委托其他單位。

第二章建設(shè)項目設(shè)立安全審查

第六條建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目設(shè)立的下列安全條件進行論證：

（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響；

（二）建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響；

（三）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響。

第七條 申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價。

下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由甲級安全評價機構(gòu)進行安全評價：

（一）國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；

（三）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市的；

（五）安全監(jiān)管總局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有特別要求的。

第八條安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價，并對出具的建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告負責(zé)。

建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的理化性能指標(biāo)；

（三）危險化學(xué)品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求；

（四）建設(shè)項目的危險、有害因素和危險、有害程度；

（五）建設(shè)項目的安全條件；

（六）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；

（七）安全對策與建議。

第九條建設(shè)項目設(shè)立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請書；

（二）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）；

（三）建設(shè)項目安全條件論證報告；

（四）建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告；

（五）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）。

第十條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請文件、資料進行審查；必要時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進行實地核查。

負責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目安全可靠性和建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告提出審查意見。

建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)對負責(zé)審查的人員提出的審查意見進行審議，作出同意或者不同意建設(shè)項目設(shè)立的安全審查決定，并在受理申請之日起20日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本建設(shè)項目安全許可實施部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

第十一條建設(shè)單位提交的建設(shè)項目設(shè)立申請文件、資料有下列情形之一的，安全審查不予通過：

（一）建設(shè)項目涉及危險、有害因素未全面分析、辨識的；

（二）建設(shè)項目涉及危險、有害程度分析、判斷不準(zhǔn)確的；

（三）未進行安全條件論證或者論證不充分的；

（四）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施未確定的；

（五）安全設(shè)施的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（六）未選擇相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的；

（七）提供虛假文件、資料的。

第十二條對安全審查未通過的建設(shè)項目，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查。

已經(jīng)通過安全審查的建設(shè)項目有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請變更建設(shè)項目設(shè)立安全審查：

（一）建設(shè)項目外部安全防護距離發(fā)生變化的；

（二）變更建設(shè)地址的；

（三）變更主要裝置、設(shè)備、設(shè)施平面布置的；

（四）變更技術(shù)、工藝或者方式和主要裝置、設(shè)備、設(shè)施的；

（五）建設(shè)項目涉及的危險化學(xué)品品種、類別、數(shù)量超出已經(jīng)通過安全審查的建設(shè)項目范圍的。

第三章建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十三條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行，設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并組織設(shè)計人員編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

（三）建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；

（四）采用的安全設(shè)施和措施；

（五）可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；

（六）安全管理機構(gòu)的設(shè)置及人員配備；

（七）安全設(shè)施投資概算；

（八）結(jié)論和建議。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計全部完成后，向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請書；

（二）建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）；

（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇；

（五）審查時要求提供的其他材料。

第十五條對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請文件、資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。

第十六條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）未經(jīng)過建設(shè)項目設(shè)立安全審查或者經(jīng)安全審查未通過的；

（二）未選擇相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；

（三）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強制性規(guī)定進行設(shè)計的；

（四）未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議的；

（五）對未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議未作充分論證說明的。

第十七條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

對已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：

（一）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設(shè)計的。

第四章建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

第十八條建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進行。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況；

（四）主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。

第十九條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、檢測，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案。建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目施工完成情況；

（二）生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品品種和設(shè)計能力；

（三）試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題及對策；

（四）采取的安全措施；

（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）試生產(chǎn)（使用）起止日期。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，將建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，分別報送與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門和有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門備案。

建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施同時進行試生產(chǎn)（使用）。試生產(chǎn)（使用）不得超過建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案確定的期限和國家有關(guān)部門規(guī)定的試生產(chǎn)（使用）期限。

第二十一條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第七條的規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況進行安全評價。

安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行評價，并對建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告的真實性負責(zé)。

建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）危險、有害因素和固有的危險、有害程度；

（二）安全設(shè)施的施工、檢驗、檢測和調(diào)試情況；

（三）安全生產(chǎn)條件；

（四）可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故及后果、對策；

（五）事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十二條建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件、資料：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請書；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書（復(fù)印件）；

（三）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告；

（五）安全生產(chǎn)投入資金情況報告；

（六）建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告。

第二十三條已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請文件、資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。

建設(shè)項目安全許可實施部門在組織審查申請文件、資料時，應(yīng)當(dāng)組織或者商請有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實施部門共同審查；有關(guān)危險化學(xué)品其他安全生產(chǎn)行政許可的實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員參加審查。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書的有效期自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起，至建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后取得有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可之日止。

第二十四條建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過：

（一）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（五）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的；

（六）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（七）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的；

（八）提供虛假文件、資料的。

第二十五條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

第二十六條建設(shè)單位收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套規(guī)章的規(guī)定，申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可，并提交建設(shè)項目竣工驗收意見書（復(fù)印件）。

建設(shè)單位申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可時，申請資料中的安全評價報告由申請建設(shè)項目竣工驗收的安全評價報告代替。

第五章監(jiān)督管理

第二十七條已經(jīng)取得安全許可的建設(shè)項目有下列情形之一的，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)撤銷建設(shè)項目的安全許可：

（一）建設(shè)單位決定停止建設(shè)的；

（二）建設(shè)項目被依法終止的；

（三）建設(shè)項目安全許可實施部門超越職權(quán)實施安全許可的；

（四）建設(shè)項目安全許可實施部門違反本實施辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┌踩S可的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全行政許可的。

第二十八條建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)建立、健全建設(shè)項目安全許可實施情況的檔案及其管理制度。

建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目的安全許可情況，通報有關(guān)部門和建設(shè)項目所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)項目安全許可情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本實施辦法的情況，通報與本實施辦法第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門。

第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別于每年2月1日前和8月1日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年和當(dāng)年上半年建設(shè)項目安全許可的實施情況報安全監(jiān)管總局備案。

第六章罰則

第三十一條建設(shè)項目安全許可實施部門工作人員有下列行為之一的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未依法取得安全許可擅自從事生產(chǎn)、儲存活動，不依法處理的；

（二）接到建設(shè)項目違反本實施辦法規(guī)定的舉報后，不及時查處的；

（三）在實施建設(shè)項目安全許可中，索取或者接受建設(shè)單位的財物、謀取不正當(dāng)利益的。

第三十二條建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十七條的規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目設(shè)立未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的；

（二）建設(shè)項目設(shè)立未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的；

（三）建設(shè)項目設(shè)立變更后未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的。

第三十三條建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過，擅自建設(shè)的；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更后未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過，擅自建設(shè)的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)（使用）的。

第三十四條建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（二）施工期間修改建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未保存記錄的；

（三）在申請建設(shè)項目安全行政許可時提供虛假文件、資料的；

（四）未組織有關(guān)單位和專家研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策或者未制定周密的建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，進行試生產(chǎn)（使用）的；

（五）建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案未向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案的；

（六）建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）未采取有效安全生產(chǎn)措施，發(fā)生事故的。

第三十五條承擔(dān)安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)出具虛假報告、證明的，依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定處罰。

第三十六條本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)項目安全許可實施部門決定。

第七章附則

第三十七條實施建設(shè)項目安全許可有關(guān)文書的內(nèi)容和格式，由安全監(jiān)管總局規(guī)定。

第三十八條本實施辦法自2006年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》同時廢止。

關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見

安監(jiān)總培訓(xùn)[2006]228號二○○六年十月二十七日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），切實提高農(nóng)民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全，促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的必要性和緊迫性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認真落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，落實責(zé)任，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。

工作目標(biāo)：到2010年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度體系更加完善；有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負責(zé)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機制初步形成；農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材建設(shè)進一步加強，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高；廣大農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級（或分工）實施；政府監(jiān)管,企業(yè)落實；全員培訓(xùn)，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責(zé)分工，落實培訓(xùn)責(zé)任

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標(biāo)，制定措施，加強監(jiān)督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

各級教育部門要全面落實農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識的內(nèi)容。

各級勞動保障部門要加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃。加強勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實職業(yè)資格證書制度。

各級建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調(diào)推進。

各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。

各級工會組織要結(jié)合貫徹《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產(chǎn)基本知識。

企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體。要加強對職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。

四、完善法規(guī)制度，推進依法培訓(xùn)

加強培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。各地有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

制定培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)部要結(jié)合實際，制定建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。

建立培訓(xùn)考核制度。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、建設(shè)部門要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點、崗位要求和農(nóng)民工文化水平，建立考試題庫。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。對獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用；對高危企業(yè)農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

建立培訓(xùn)檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工簽名的培訓(xùn)檔案,真實記錄培訓(xùn)、考核等情況。各地有關(guān)部門要及時對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況進行登記，并將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入本地區(qū)農(nóng)民工信息統(tǒng)計范圍。

五、嚴格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果

明確培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業(yè)病防治等。

確保培訓(xùn)時間。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時；其他行業(yè)農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時。對初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)工作需要進行文化課補習(xí)。

落實培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)為主體進行。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時組織農(nóng)民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)院校進行培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要積極為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，對不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，可統(tǒng)一組織進行培訓(xùn)。

豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展教學(xué)。要針對農(nóng)民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓(xùn)，堅持文化補習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。

六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化培訓(xùn)保障

加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估考核力度，對農(nóng)民工培訓(xùn)不規(guī)范、達不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機構(gòu)，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)申報安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。勞動保障部門對要求承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，符合相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)認定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)要加強內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進先進的教學(xué)方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模型，增強培訓(xùn)效果。

提高師資隊伍素質(zhì)。按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓(xùn)。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實教學(xué)力量。

開發(fā)適用培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。教育部、安全監(jiān)管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農(nóng)民工的《職工安全生產(chǎn)知識讀本》系列教材；安全監(jiān)管總局抓緊開發(fā)《全國中小煤礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)多媒體教材》；建設(shè)部編寫適合建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相應(yīng)教材；農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)民工培訓(xùn)讀本，增加安全生產(chǎn)知識內(nèi)容，免費發(fā)放。

七、拓寬經(jīng)費渠道，加大培訓(xùn)投入

各地有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用中央財政用于解決農(nóng)民工問題的專項資金時，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭取地方財政對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)路[2002]16號），一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴禁挪作他用。

八、加強組織協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)督檢查

各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負擔(dān)。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強對農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會公布。

關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見

安監(jiān)總煤礦[2006]216號二○○六年十月十一日

各產(chǎn)煤省煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和勞動保障部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理，防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，遏制煤礦重特大事故，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》)、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)和國務(wù)院第116次常務(wù)會議決定以及國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、勞動保障部、國土資源部、環(huán)?？偩帧野踩O(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知》（發(fā)改能源〔2005〕1119號）相關(guān)要求，現(xiàn)對煤礦企業(yè)勞動定員管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強煤礦企業(yè)勞動定員管理的重要意義和總體要求

近年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，重特大事故尚未得到有效遏制。部分煤礦企業(yè)勞動定員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴，甚至沒有定員標(biāo)準(zhǔn)，勞動組織管理混亂，超定員組織生產(chǎn)等是造成重大傷亡事故的重要原因之一。

勞動定員管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)合理組織生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)勞動組織，提高勞動效率，減少入井作業(yè)人員，促進安全生產(chǎn)的基本保障。科學(xué)合理的勞動定員可以降低不安全因素發(fā)生的概率，有利于改善企業(yè)勞動組織，有利于減輕工人勞動強度，有利于減少事故的發(fā)生。要充分認識加強勞動定員管理工作的重要性和緊迫性，切實規(guī)范煤礦企業(yè)的勞動定員管理工作。

加強煤礦企業(yè)勞動定員管理的總體要求是：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“以人為本”；優(yōu)化礦井設(shè)計，合理布置采掘工作面；改革采煤工藝，提高機械化水平；大力推進安全高效礦井建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率；科學(xué)合理確定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴格勞動定員管理，滿足安全生產(chǎn)需要，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

二、煤礦企業(yè)勞動定員管理和標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

（一）堅持保證安全生產(chǎn)的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須符合《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，符合煤礦客觀實際，反映出合理和相對穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動組織結(jié)構(gòu)及其變化，減人提效,保證安全生產(chǎn)工作的需要。

（二）堅持“以人為本”的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須立足于努力提高職工隊伍素質(zhì)，優(yōu)化勞動力配置，挖掘各工種內(nèi)部潛力、提高工時利用率，合理減少工人作業(yè)時間和降低工人勞動強度。

（三）堅持嚴格按定額定員管理的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須對凡有定額標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)項目都要按定額編制定員，凡是能夠計算和考核工作量的班組或工種崗位都要有科學(xué)合理的勞動定額，實行定額定員管理，充分調(diào)動和提高工人勞動生產(chǎn)積極性，合理節(jié)約勞動生產(chǎn)力。

三、健全、完善煤礦企業(yè)勞動定員管理的相關(guān)工作制度

（一）明確專人負責(zé)勞動定員管理工作。煤礦企業(yè)的人力資源或勞動工資部門應(yīng)明確專人負責(zé)勞動定員管理，專職做好勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制及組織實施等工作。

（二）制定勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)必須按照國家和地方人民政府有關(guān)勞動定額定員管理的規(guī)定和要求，制定科學(xué)、合理、平均先進和可操作的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦企業(yè)制定的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)每2~3年應(yīng)修訂一次。

煤礦在遇有地質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設(shè)備和機械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進，以及發(fā)現(xiàn)勞動定額定員存在較大問題時，應(yīng)及時予以修訂。

（三）嚴格落實勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格按照勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)配備作業(yè)人員，嚴格按定員組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)對生產(chǎn)礦井、生產(chǎn)礦井對生產(chǎn)區(qū)隊要層層建立勞動定額定員考核辦法。

（四）健全完善有關(guān)工作制度。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)要求和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制訂和完善勞動定員管理工作的相關(guān)制度和規(guī)定，切實做好勞動定員原始記錄、入井人員考勤和統(tǒng)計分析等工作，確保勞動定員標(biāo)準(zhǔn)得到認真貫徹落實。

四、對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的基本要求

（一）控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，由?。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際做出具體要求。

（二）控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù)。煤礦在一個采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)。

逐步推行一個采區(qū)一個回采工作面、二個掘進工作面的生產(chǎn)作業(yè)方式。

（三）優(yōu)化設(shè)計，減少定員。煤礦建設(shè)工程項目設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》，經(jīng)綜合分析類比和系統(tǒng)環(huán)節(jié)定崗定員核算井下勞動定員。煤礦采區(qū)設(shè)計要做到系統(tǒng)完善、布置合理，應(yīng)積極采用先進開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。

（四）嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)必須嚴格按核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員；堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；按規(guī)定安排主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修，嚴禁擠占設(shè)備檢修時間進行生產(chǎn)作業(yè)。嚴禁兩班交叉作業(yè)。除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴禁其他人員在采、掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。

（五）優(yōu)化勞動組織和人力資源配置。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)化勞動組織，合理安排隊、組編制，減少管理層次，減少工作環(huán)節(jié)；逐步實行四班六小時工作制，用三班進行生產(chǎn)，一班進行檢修。

（六）推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦企業(yè)應(yīng)利用先進技術(shù)和裝備，加強入井人員考勤，逐步推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。將煤礦井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)納入煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（七）實行“限員掛牌”制。煤礦企業(yè)要實行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場要設(shè)牌板，真實標(biāo)明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際每班作業(yè)人數(shù)。

五、地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對煤礦企業(yè)勞動定員的管理

地方各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)明確責(zé)任，進一步加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

國有重點煤礦勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由煤礦企業(yè)統(tǒng)一制定，報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。地方國有煤礦制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報相應(yīng)地方政府煤炭行業(yè)管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報縣級人民政府煤炭行業(yè)管理部門備案。煤礦企業(yè)變更和修改勞動定員標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)按上述程序報相應(yīng)的煤炭行業(yè)管理部門備案。

煤礦企業(yè)應(yīng)將制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)報駐地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

六、加強對煤礦企業(yè)勞動定員的監(jiān)管與監(jiān)察

各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)單位和部門提出監(jiān)察意見；對超勞動定員組織生產(chǎn)的煤礦要依照《特別規(guī)定》嚴肅查處。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將新建、改擴建礦井勞動定員的審核作為安全設(shè)計審查和竣工驗收的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定核算井下勞動定員的工程項目不予審查通過，對不按核定的勞動定員組織生產(chǎn)的不予驗收通過。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府相關(guān)部門依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體的實施辦法。