歐洲的社會(huì)改革考驗(yàn)著歐洲政治家們的智慧。面對(duì)改革，歐盟各國的領(lǐng)導(dǎo)人需要在改革力度和民眾的承受能力之間以及市場化和社會(huì)公正之間艱難地尋求平衡。英法德這樣的罷工事件引發(fā)了人們對(duì)歐洲的社會(huì)福利和保障制度的重新思考。

最近一段時(shí)間，歐洲打破了以往的平靜，英法百萬人的持續(xù)大罷工使整個(gè)歐洲沸騰起來。

2006年3月28日星期二，法國爆發(fā)上百萬人的示威游行，抗議總理德維爾潘的《首次雇用合同》就業(yè)法案（簡稱CPE）。這是法國近幾十年來爆發(fā)的規(guī)模最大的示威游行之一。

一個(gè)星期之后，2006年4月4日，法國200個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)百萬人又一次涌上街頭，導(dǎo)致法國全國范圍的大罷工全面升級(jí)。這次罷工的規(guī)模超過了3月28日那個(gè)星期二。這場工會(huì)與學(xué)生聯(lián)手的罷工，持續(xù)時(shí)間之長，參加人數(shù)之巨，波及范圍之廣，即使是在視罷工如家常便飯的法國，也破了近些年的記錄。據(jù)罷工組織聲稱，當(dāng)天參加的人有300萬人。

無獨(dú)有偶，與法國隔海相望的英國當(dāng)天，150萬市政工人因不滿市政當(dāng)局修改退休法案，上演了自1926年以來規(guī)模最大的一次全國性大罷工。在英吉利海峽兩岸的罷工游行的當(dāng)天，某些西方媒體稱之為“黑色星期二”，罷工潮席卷英吉利海峽兩岸讓整個(gè)歐洲乃至全球震驚。

同病相憐英法罷工遙相呼應(yīng)

3月28日，在歐洲一家知名電視臺(tái)上播出了一則畫面：法國250多座城鎮(zhèn)百萬人一起涌上街頭，要求取消總理德維爾潘提出的一項(xiàng)名為《首次雇用合同》新勞工法案。

據(jù)美聯(lián)社的報(bào)道，當(dāng)天抗議活動(dòng)剛開始時(shí)還控制在和平范圍，但是發(fā)展到后期，示威人群中就開始有人使用暴力。示威者不斷向警察投擲石塊、玻璃瓶、燃燒彈，他們還焚燒汽車來泄憤。在法國中部城市雷恩，大批學(xué)生還沖進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕疖囌静⒄碱I(lǐng)了車站，使當(dāng)?shù)亟煌ㄒ欢劝c瘓。

為了盡快平息騷亂，法國當(dāng)天共派出了大約4000名警察上街維持治安。當(dāng)天許多學(xué)校、郵局、銀行、政府機(jī)構(gòu)、商店等機(jī)構(gòu)被迫歇業(yè)。法國的標(biāo)志性建筑——艾菲爾鐵塔也被迫關(guān)閉一天。

罷工活動(dòng)嚴(yán)重影響了法國的交通。僅在巴黎一地，就有30%的地鐵和公交路線處于癱瘓狀態(tài)。76座城鎮(zhèn)的交通中斷，高速列車（TGV）30%左右停運(yùn)，計(jì)劃從法國機(jī)場起飛的1/3航班被取消。法國的多家報(bào)紙雖然已經(jīng)印好了，但是卻找不到人發(fā)售。國家電視臺(tái)當(dāng)天也只能通過播放音樂來應(yīng)付無人工作的尷尬局面。

雖然面臨著示威者的強(qiáng)大壓力，但是法國總理德維爾潘仍然堅(jiān)持只修改不撤銷的原則。這一強(qiáng)硬的立場使他與工會(huì)和學(xué)生領(lǐng)袖的談判無果而終。

就在同一天，英吉利海峽的對(duì)岸，英國150萬市政工人也“遙相呼應(yīng)”，舉行了自1926年大罷工以來規(guī)模最大的一次全國性罷工。從英格蘭、蘇格蘭、威爾士，到北愛爾蘭，一些學(xué)校、圖書館和體育中心不得不暫時(shí)關(guān)閉，一些城市的交通、垃圾清潔和殮葬服務(wù)部門也受到影響。

據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，百萬市政工人舉著“把手從我們的退休金上拿開”等標(biāo)語上街，抗議政府修改退休法案。多年來，英國政府在支付市政退休工人退休金方面入不敷出。政府方面認(rèn)為，應(yīng)將退休年齡從60歲延退到65歲，1400萬私營部門的工人應(yīng)工作到65歲甚至68歲才能享受全額退休金。一名英國工會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，政府將市政工人區(qū)別對(duì)待是“不公平和不公正的”。他表示，工會(huì)現(xiàn)在正計(jì)劃和政府交涉，如果會(huì)談無果，他們還將繼續(xù)舉行示威活動(dòng)。

禍起新法法英政府面臨不同挑戰(zhàn)

法國媒體認(rèn)為，此次罷工事件是德維爾潘擔(dān)任總理以來面臨的最嚴(yán)重危機(jī)。事態(tài)發(fā)展情況不僅有可能影響德維爾潘明年競選總統(tǒng)，也讓民眾對(duì)他是否勝任總理有所懷疑。法國媒體援引一些批評(píng)人士的話說，大規(guī)模游行以后，德維爾潘將很難挽回局面。

經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（OCDE）稱，按照法國或歐洲的貧困標(biāo)準(zhǔn)，法國的窮人介于370萬人到700萬人（7%）。這一比例其實(shí)低于歐盟其它國家的水平（平均10.7%），而且低于其它許多發(fā)達(dá)國家的水平：英國是11%，葡萄牙是13.7%，美國是17%。埃瑪于斯（Emmaus）法國分會(huì)主席赫什分析說，“法國的特殊性在于，有些國家如美國和英國，政策的天平向一方傾斜，寧要貧窮勞工，不要失業(yè)者，而法國卻兩者兼而有之”。

法國的失業(yè)率（9.6%）在發(fā)達(dá)國家中屬于最高之列。

赫什認(rèn)為：“法國人很昏亂，以前他們擔(dān)心失業(yè)， 一心想找份工作有個(gè)出頭之日；今天，有份工作也不一定擺脫貧困?！?/p>

“這是一種深層的恐懼?！狈▏鐣?huì)重新安置協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)主席馬埃斯特拉奇夫人說。她認(rèn)為，這種恐懼2005年11月份反映為貧困郊區(qū)的騷亂，今天反映為聯(lián)手反對(duì)《首次雇傭合約》。

德維爾潘政府希望《首次雇用合同》能降低年輕人的失業(yè)率，但是工會(huì)和學(xué)生領(lǐng)袖稱，它將造就一代“被拋棄的工人”，因?yàn)楣椭髟趦赡甑脑囉闷谥锌梢噪S意解雇年輕工人。但是，德維爾潘一意孤行，沒有理會(huì)工會(huì)的警告。盡管他的部長和執(zhí)政的人民行動(dòng)聯(lián)盟的一些成員對(duì)法案持保留態(tài)度，但德維爾潘仍強(qiáng)行使議會(huì)通過了這一法案。

法國媒體對(duì)執(zhí)意推行《首次雇傭合約》的總理德維爾潘是否能度過這場危機(jī)極盡諷刺。法國《快報(bào)周刊》這個(gè)星期公布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，45%的民眾認(rèn)為德維爾潘應(yīng)該辭職。BVA-BFM-Akerys的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，72%的法國人認(rèn)為德維爾潘政府的經(jīng)濟(jì)政策較“差”。

法新社援引分析人士的話說，德維爾潘的最終命運(yùn)還有賴于法國總統(tǒng)希拉克的立場。分析說，希拉克長期以來致力于避免社會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模騷亂，尤其是學(xué)生為主體的抗議活動(dòng)。

德維爾潘是希拉克看好的下任總統(tǒng)接班人選，希拉克愿意犧牲德維爾潘嗎？

法國總理德維爾潘2005年5月上臺(tái)后，鎖定“百日維新，全民評(píng)判”目標(biāo)，憑個(gè)人的魄力和果敢的作風(fēng)，贏得法國人民的信任；德維爾潘政府乘勢于2006年1月16日提出《機(jī)會(huì)均等法》，其中包括《首次雇傭合同法》條例，實(shí)施對(duì)象是26歲以下的年輕人。合同規(guī)定，在雇用頭兩年里，雇主有權(quán)不說明任何理由而解雇員工。

曾經(jīng)任命德維爾潘出任總理的希拉克總統(tǒng)在《首次雇用合同》的問題上支持德維爾潘，但是德維爾潘的行動(dòng)引發(fā)了3月28日和4月4日爆發(fā)的兩次全國大罷工，以及綿延不斷的游行示威活動(dòng)。政府采取了妥協(xié)態(tài)度，2006年4月10日德維爾潘宣布，政府將放棄備受爭議的《首次雇用合同法》，代之以幫助年輕人就業(yè)的新計(jì)劃，他在新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)自己“操之過急”。該聲明宣布后，法國工會(huì)和學(xué)生歡呼雀躍，并于4月11日走上街頭舉行“勝利大游行”。

讓略顯保守的英國人大規(guī)模上街這些年并不容易，上一次還是1926年的事情了。這次罷工的導(dǎo)火索是英國政府2005年年底提出了新的國民退休金改革計(jì)劃，其中延長人們的工作年期、押后領(lǐng)取退休金年齡的規(guī)定激起了英國各地民眾的普遍不滿。

按早先的規(guī)定，地方政府公共服務(wù)人員的年齡與工齡相加如果等于或超過85歲，就可以在60歲退休領(lǐng)取全額退休金，而新的國民退休金改革計(jì)劃，則把領(lǐng)取政府全額退休金的年齡推遲了5年。

對(duì)于英國政府來說，退休金改革確是不得不為。目前的英國社會(huì)處于人口老齡化大潮，據(jù)估計(jì)，到2050年，65歲以上的人口會(huì)比現(xiàn)在多78%。同時(shí)，英國還有1500萬處于工作年齡的人沒有加入任何退休金計(jì)劃，如果他們沒有額外積蓄的話，退休之后，將只能依賴政府提供福利?？梢灶A(yù)見，這種制度不進(jìn)行改革，英國已經(jīng)難以承擔(dān)不斷加重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

英國的罷工是為了讓自己退休后的荷包不致太扁而為還可以理解，那么，德維爾潘的新雇用法案，立法精神在于解決失業(yè)問題，年輕人為何仍不領(lǐng)情？要了解矛盾的根源，必須透視法國乃至歐洲根深蒂固的社會(huì)保障與社會(huì)福利體制。

追根溯源歐洲福利改革左右為難

2006年3月30日的臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》指出，“法國200個(gè)城鎮(zhèn)百余萬人罷工，英國150萬公務(wù)員在街頭示威罷工，看樣子歐洲真的是要沸騰了，這是現(xiàn)代福利社會(huì)無法解決的難題，任何政府試圖解決便只有自認(rèn)倒霉?！?/p>

透過危機(jī)的表象，我們可以看到，歐洲的福利改革面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

《首次雇用合同法》法案規(guī)定，法國20人以上規(guī)模的企業(yè)在與26歲以下青年人簽訂雇用合同后，最初兩年內(nèi)可隨意將其解雇而無需說明原因。出臺(tái)該法案的初衷是鼓勵(lì)企業(yè)大膽雇用年輕人，改革過于僵化的勞工體制，緩解青年失業(yè)率高這一社會(huì)的頑癥。

在占勞動(dòng)人口10%的300萬法國失業(yè)大軍中，25%是25歲以下的青年。然而，事與愿違的是，新法案一出臺(tái)，就遭到了工會(huì)組織的強(qiáng)烈批評(píng)和抗議，擔(dān)心失去就業(yè)安全感的年輕人也加入到了抗議者的隊(duì)伍之中。左翼反對(duì)黨的介入和趁機(jī)造勢，更是加速了抗議浪潮向整個(gè)社會(huì)蔓延。

長期以來，法國超過90%的受薪階層與雇主訂長期合同，類似終身雇用制，員工受聘，就像領(lǐng)到一個(gè)“鐵飯碗”，即使公司虧損，只要雇員沒有觸犯法律或嚴(yán)重失職，雇主很難辭退員工。從行政視角來看，這種體制也養(yǎng)育了很多樂于坐享其成的“懶人”。近年法國經(jīng)濟(jì)低迷，鑒于勞工法強(qiáng)力約束，法國企業(yè)多不愿雇用新人，最多只聘用臨時(shí)或短期員工，以免養(yǎng)閑人。因此，很多年輕人、尤其是未經(jīng)技術(shù)訓(xùn)練的非熟練年輕人，不易尋覓工作。這批沉積在社會(huì)底層的人，就是法國2005年大騷亂的黑勢力。有鑒于此，德維爾潘大膽推出勞工新法為企業(yè)“松綁”，予雇主兩年試用期，鼓勵(lì)聘用新人，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。

目前的法國經(jīng)濟(jì)可用“三高一低”來概括，即高赤字、高逆差、高失業(yè)、低增長。其中，居高不下的失業(yè)率既是法國經(jīng)濟(jì)不景氣的標(biāo)志性指標(biāo)，也成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要根源。2005年，法國人先對(duì)《歐盟憲法條約》說“不”，后又發(fā)生大規(guī)模的郊區(qū)騷亂，在很大程度上都是因?yàn)槿藗儗?duì)高失業(yè)率的不滿。

《波士頓環(huán)球時(shí)報(bào)》指出，“長久以來，鞏固社會(huì)契約一直會(huì)使人們對(duì)生活感到滿足。然而，像歐洲其他社會(huì)一樣，老齡化的人口和不可避免的經(jīng)濟(jì)的全球競爭是使法國要采取這種改革的動(dòng)力，而這項(xiàng)改革可以使愛爾蘭和英國有能力適應(yīng)21世紀(jì)?，F(xiàn)在法國這些抗議的示威是在為未來而行動(dòng)。”

歷屆法國政府都把解決失業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，力求有所突破。然而，見效甚微。其中一個(gè)不可忽視的原因就是高福利體制的制約。35小時(shí)工作制、法定長假、免費(fèi)醫(yī)療以及住房補(bǔ)貼等等，這些社會(huì)保障政策，不僅影響著國家經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，也影響著人們的生活方式和思維理念。在這一制度下，有些人似乎并不擔(dān)心失業(yè)，因?yàn)榧词故I(yè)也還能坐享救濟(jì)金和醫(yī)療保險(xiǎn)等種種實(shí)惠。

要讓人們放棄既得利益并非易事。法國民眾對(duì)現(xiàn)有體制有很大的依賴性，在僵化的保障體制下，法國年輕人很不愿意、也越來越?jīng)]有信心過渡兩年試用期。他們寧可上街示威和訴諸罷課。

歐洲國家一直引以為傲的高福利社會(huì)體制，從另一角度來看，卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。歐洲等工業(yè)發(fā)達(dá)國家，都面對(duì)老年化社會(huì)的來臨，養(yǎng)老及醫(yī)療龐大開支所造成的政府赤字負(fù)擔(dān)愈來愈重。隨著歐盟的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，這種高成本的“養(yǎng)懶人”制度越來越令國家和企業(yè)不堪重負(fù)。在高工資、高稅收、高福利的壓力下，企業(yè)紛紛裁員或?qū)⒐S外遷。法國的經(jīng)濟(jì)政策也不得不繼續(xù)“向右轉(zhuǎn)”。面對(duì)困難的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢，一些社會(huì)政治力量越來越趨向極端化。

法國知識(shí)分子、各屆有為政府都在試圖推進(jìn)改革。然而，改革派政府的遭遇多半是“雄心萬丈，深淵萬丈”。1995年，推出鐵路工人退休制度改革的朱佩政府下臺(tái)；2005年，推動(dòng)教育和福利改革的拉法蘭政府下臺(tái)；同樣，此次抗議CPE的示威浪潮席卷全國，令現(xiàn)任總理德維爾潘支持率大跌。改革仍然難以為繼。

同為歐盟主要成員國的英國和德國，在高福利社會(huì)保障制度方面也都陷于“改革難、不改也難”左右為難的兩難境地。2005年，德國的社會(huì)福利改革就遭到成千上萬人的抗議。2006年2月。德國最大服務(wù)工會(huì)發(fā)動(dòng)14年以來最大規(guī)模公共服務(wù)部門大罷工，抗議工作時(shí)間延長。2006年4月初，德國工程工會(huì)組織全線警告罷工，要求加薪5%?？磥恚藸柛母锏目燔囎采狭恕白畹凸べY”路障。

加入歐盟之前，德國政府認(rèn)識(shí)到，過多的社會(huì)保障將損害就業(yè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

歐洲的社會(huì)改革考驗(yàn)著歐洲政治家們的智慧。面對(duì)改革，歐盟各國的領(lǐng)導(dǎo)人需要在改革力度和民眾的承受能力之間以及市場化和社會(huì)公正之間艱難地尋求平衡。

英法德這樣的罷工事件引發(fā)了人們對(duì)歐洲的社會(huì)福利和保障制度的重新思考。2006年4月1日出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表一篇“法國面向未來”的封面文章，該文指出：“在過去幾年里，當(dāng)其他西方民主政治國家靜悄悄地緩慢前行時(shí)，法國不時(shí)地處于驚愕、激怒和困惑的狀態(tài)中。這場罷工可能平息，但其掩藏的根本問題仍然存在：法國明顯欠缺適應(yīng)一個(gè)不斷變化的世界的能力。法國要做出選擇，是大膽的革新來徹底地釋放法國的活力，還是頑固地堅(jiān)守現(xiàn)行規(guī)則。后者帶來的不會(huì)是欽佩或恐慌，也不是憎恨或冷漠，而只能是遺憾?！?/p>

（作者單位：長江商學(xué)院）