60歲及以上人口占人口總數(shù)的10%或以上、65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%及以上。這是國際上通行的對一個國家或地區(qū)老齡化社會的定義標準。

2000年第五次人口普查顯示：中國60歲及其以上人口占全國總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，并且以每年3%的速度增長。據(jù)人口學家預(yù)測，在2035年左右，中國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?0%。

一個老齡化社會已經(jīng)擺在了我們面前。

難以支撐的陳舊退休制度

除特殊規(guī)定外，男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲，連續(xù)工作滿10年，即可退休并享受退休待遇。這是我國自20世紀50年代初以來一直在實行著的退休制度。

半個世紀以來，我國人均壽命從40歲左右達到了70余歲。截止到2003年，全國養(yǎng)老保險基金節(jié)余僅為2206.5億元，2004年個人帳戶空帳運行已經(jīng)達到6000億元。若繼續(xù)延用現(xiàn)行制度，未來25年間，將出現(xiàn)收不抵支的情況，養(yǎng)老基金缺口將達到1.8萬億元。

一個不合時宜的退休制度亟需改變。

強制退休是以法定退休年齡為界點，勞動者界時必須退休的一種剛性制度。

衰老是一個漸進的過程。強制退休制度以年齡為標準，實行一刀切，這樣便于統(tǒng)計和管理，但是并沒有考慮到個體的生理、心理和社會活動能力的差異，不利于個體能力的充分發(fā)揮。隨著人的健康水平提高、壽命延長、人力資源使用期限也相應(yīng)延長，不便的退休制度會造成很大浪費。不同職業(yè)的特性不同，從業(yè)人員的職業(yè)衰減期和職業(yè)巔峰期也有差異，按照一樣的退休年齡退出勞動領(lǐng)域不經(jīng)濟，也不公平。

彈性退休制的優(yōu)勢

彈性退休是指在法定最低退休年齡的基礎(chǔ)上，有選擇退出或繼續(xù)留在勞動力市場的彈性空間，對于提前或推遲退休有相應(yīng)的選擇性激勵。

社會對人的能力需求不是單一的，繁多的工種及不同職業(yè)特性，腦力和體力勞動的差異都被反映在不同需求中，從業(yè)人員的職業(yè)衰減期和職業(yè)巔峰期的差異很大，如體力勞動者通常進入勞動領(lǐng)域早，隨著年齡增大體力衰減，較早地離開勞動市場，而腦力勞動者卻相反，其受教育時間長，進入勞動市場時間晚，人力資本也有不同差別，如法官、醫(yī)生、作家、教師等。如果按照剛性退休制度，一刀切的年齡推出勞動領(lǐng)域，對經(jīng)濟也不公平。設(shè)計的彈性退休制度，可以更加優(yōu)化人力資源配置。

實施彈性退休制度，勞動者則可以理性地對社會資本進行再投資，其社會資本也可以相應(yīng)延續(xù)，優(yōu)化了人力資源配置。

退休年齡的制度安排是影響?zhàn)B老保險基金收支平衡的重要內(nèi)生變量，適合的彈性退休制度設(shè)計可以達到推遲退休的效果。

人口老齡化狀態(tài)下，為了維持制度的收支平衡，將增加養(yǎng)老金的收入，加大年輕一代的繳費。增加養(yǎng)老金的收入，必然要提高繳費率，無疑會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。當社會保險的供款率增加，勞動力成本則會增加，只能通過減少雇用勞動者來解決，導(dǎo)致大量失業(yè)。彈性退休政策通過懲罰和激勵機制來達到推遲退休的目的，可以有效緩解制度的財務(wù)危機。

研究表明，若提高退休年齡5年，退休金支出可以減少一半。

在下崗人員再就業(yè)，大學生就業(yè)和農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移巨大壓力下，目前不敢采用延退休制度。

很多人擔心延退將會導(dǎo)致更加嚴重的就業(yè)壓力。其實，老年人與年輕人在身體與智力上的差別并不必然構(gòu)成一種對立關(guān)系，甚至構(gòu)成互補，在這基礎(chǔ)上可以形成更為細致的社會分工，利用老年人的資源可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

一些高失業(yè)率的國家曾把老年雇員提前退休作為為年輕雇員讓出崗位的就業(yè)促進措施。例如，法國的謙讓型提前退休、德國和盧森堡的提前退休計劃、英國的“讓出崗位”創(chuàng)造工作機會制度。實際上這些政策的實施效果并未如制定者設(shè)想的那樣，失業(yè)率依然居高不下。

我國目前的失業(yè)問題主要歸因于結(jié)構(gòu)性失業(yè)——勞動力供給結(jié)構(gòu)和勞動力需求結(jié)構(gòu)不相匹配，需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)、完善勞動力市場等措施來解決。

據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，我國1999年提前退休26.2萬人、2000年提前退休34.2萬人、2001年提前退休47.5萬人、2002年提前退休55.9萬人，提前退休與當期退休人數(shù)比分別為15%、16%、21%、23%，五年總共提前退休達163.8萬人。加上很多地方和企業(yè)實行的五花八門的內(nèi)退制度，給養(yǎng)老金制度造成巨大負擔。很多老年人“退而不休”，一邊拿著養(yǎng)老金，一邊從事著有報酬的工作。他們通常預(yù)期工資不高，對年輕的勞動者造成不公平，擾亂了正常的勞動力市場。

彈性退休政策對達到法定最低退休年齡而繼續(xù)留在勞動市場的雇員給予適當激勵，對未達到法定最低退休年齡而提前退休的予以懲罰，鼓勵推遲退休，從而減少養(yǎng)老保險收支平衡的壓力。當然，對于從事強體力勞動和危險性工作的就業(yè)者可以另外做出規(guī)范。

老齡人通常是社會的弱勢群體，容易陷入貧困。上海市在2001年12月的一次調(diào)查統(tǒng)計表明，該市的貧困家庭中，60歲以上老年人所占比例約為20%。而在彈性退休政策下，老年人可以根據(jù)自身的健康狀況和經(jīng)濟水平自由選擇退休時間，一方面可實現(xiàn)自我角色的順利轉(zhuǎn)換，另一方面可以為老年生活積蓄財富提供較高的物質(zhì)保障，使再就業(yè)成為養(yǎng)老保障重要的第三支柱。

實際上，很多國家都已經(jīng)放棄了強制退休制度而選擇有彈性的退休計劃。如美國，職工在65歲時退休，養(yǎng)老金的工資替代率為67%；在62歲退休為53%；70歲退休為71%。在奧地利，在65-70歲退休，增加3%的養(yǎng)老金待遇；超過70歲退休，增加5%的退休待遇。在瑞典，職工65歲退休，領(lǐng)取全額退休金； 65歲到70歲退休，每推遲退休一個月增發(fā)退休金0.6%；在60歲到64歲退休，減發(fā)退休金，每一個月減發(fā)退休金0.5%；在60歲到70歲之間可以中斷領(lǐng)取退休金而繼續(xù)工作，也可以領(lǐng)取部分退休金而從事非全日制工作。

與人口預(yù)期壽命相一致，我國應(yīng)當逐步提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低年限。退休年齡會影響在職職工的心理預(yù)期，因此退休年齡改革方案宜早不宜遲。需要制定適合于老年人的靈活就業(yè)用工制度，如彈性工作時間制。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范工資福利待遇、工傷醫(yī)療和社會保險等，形成新老職工公平競爭的環(huán)境。要建立專門的社會服務(wù)體系，對老年勞動者開展相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、老年人才資源中心、中介機構(gòu)等。

老年人不僅是一個消費者，也是一個生產(chǎn)者。

（作者單位：華中科技大學）