隨著學校布局調整和規(guī)模辦學的推進實施，學校輻射半徑逐漸擴大，遠距離上學的學生逐漸增多，學生接送車安全問題已成為現(xiàn)階段學校安全工作中突出的問題。以我市為例，目前每天早晨六點半至七點半、下午四點至五點半之間，全市34所小學約10577名學生乘坐接送車，共有接送車輛260多輛，接送趟數(shù)近700車次。

在學生接送車的安全問題中，最為突出的是嚴重超載、無資質接送(黑車)、管理機制不順，另外還涉及到收費、運力、路況等問題。幾年前，我市的學生接送車一半以上為無資質車(黑車)，車型混亂；95％以上的接送車超載，超載率觸目驚心；山路、圩路、泥路、石子路都有，路況復雜；正因如此，學生接送車工作猶如一個燙手的“山芋”，誰都怕去管怕去碰，造成管理體制不順。

一直以來，溧陽市委市政府高度重視學生接送車安全問題，圍繞學生接送車管理模式進行了積極探索，因地制宜地采取適合本市實際的運作模式。2003年，溧陽市政府辦公室轉發(fā)了公安、交通、教育部門的《關于切實做好學生安全接送工作的意見》。2004年，在進行充分市場分析和成本核算的基礎上，由市物價局和教育局制定了《關于規(guī)范學生接送車收費標準的通知》。今年初，為徹底減少和杜絕學生接送車的安全隱患，全面提高學生接送車工作的科學化、規(guī)范化、精細化管理水平，真正為學生提供優(yōu)質安全的接送服務，在對原管理模式反思的基礎上，又出臺了《市政府關于進一步做好學生安全接送工作的意見》，在不斷規(guī)范和完善的過程中，逐步形成了新的管理模式：

一、政府主導 協(xié)調指導

學生接送車問題是一個系統(tǒng)的社會問題，必須依靠政府的力量去系統(tǒng)解決。例如我市建立了溧陽市學校安全工作聯(lián)席會議制度，市政府依托市學校安全工作聯(lián)席會議加強了對學生接送車工作的領導、協(xié)調和指導。聯(lián)席會議明確提出各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的學生接送車安全工作負總責，要具體做好以下工作：統(tǒng)籌研究本鎮(zhèn)的交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先考慮學校到行政村、自然村的道路建設，不斷改善學生的通行條件；按照村落分布、道路狀況和學生人數(shù)等因素，精心設置學生接送車線路和站點，因地制宜地建設好候車點，建設和維護好接送線路；組織足夠的車輛投入學生接送工作，有效引導接送車駕駛員成立類似“學生接送車協(xié)會”的組織，對接送工作進行統(tǒng)籌安排和科學調度；組織協(xié)調好轄區(qū)內各職能部門，落實職責，齊抓共管。為此，我市各鎮(zhèn)均建立了相應的工作班子，由主要領導任組長，負總責，分管教育、安全的領導任副組長，具體抓。為確保長效管理，學校安全工作聯(lián)席會議組織專門人員，對各鎮(zhèn)的學生安全接送工作進行經常性督查，并發(fā)布督查通報。

二、職責明確 部門齊管

在市政府的要求和指導下，我市公安、交通、物價、安監(jiān)、教育等職能部門均成立了學生接送車安全工作領導小組，明確了專人負責。公安和教育部門、接送車駕駛員、學生家長和學校之間都簽訂了相應的安全責任書，明確了各自的責任和義務。例如，市教育部門負責加強對學生交通安全的教育、監(jiān)督和管理，嚴格控制學生在校時間，打破行政區(qū)劃，實行就近入學，減少乘車人數(shù)。各中小學積極配合做好乘車人數(shù)統(tǒng)計、接送線路及站點設置工作，有序組織好學生上車秩序以及做好其他服務性工作；公安部門嚴格查處學生接送車超員、超速等交通違法行為，堅決取締使用報廢汽車、載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和機動三輪車等不符合規(guī)定和存在安全隱患的車輛接送學生，堅決制止不符合條件的駕駛人員駕駛學生接送車；安監(jiān)部門切實加強對學生接送車工作安全的管理、監(jiān)督和指導；物價部門合理核定學生接送車的收費標準；交通部門大幅度減免和取消學生接送車的有關規(guī)費，嚴肅查處以盈利為目的的校外組客、“黑車”接送等營運行為，徹底杜絕無資質接送現(xiàn)象。

在我市各部門的努力下，全市的學生接送車車型基本統(tǒng)一，原則上用中巴車參與接送，特殊路段(路況暫達不到中巴行駛要求的)允許以面包車作為過渡階段的車型，面包車必須是6年以內且行程不超過20萬公里的車。所有駕駛員的安全駕齡都在3年以上。每月13號對接送車駕駛員進行安全培訓教育，不得請假；每季度為接送學生車輛進行免費檢測，不得漏檢，切實加強了對學生接送車輛和駕駛員的管理。在日常營運中，學校還動員學生家長也參與到對駕駛員的監(jiān)督隊伍中，并及時反饋有關信息。

三、培育中介 規(guī)范營運

由于學生接送車絕大部分是個體車輛，以往都是各送各的，經常出現(xiàn)搶生意、惡意壓價等無序競爭現(xiàn)象，其后果就是嚴重超載、秩序混亂，接送服務不到位，也給一些黑車有機可乘。由于學生接送事實上也確實是一塊不小的市場，車主愿意參與其中。為此，我市采取了積極培育中介組織的策略，引導在同一所學校參與接送的車主成立類似“學生接送車協(xié)會”這樣的組織，物色好領頭人，并指導幫助他們建立完善的內部管理制度。對于一所學校內所有線路上的接送任務，均由“學生接送車協(xié)會”統(tǒng)籌安排，以使每輛接送車的接送距離、接送學生數(shù)相對均衡，各自的收入也大體相當。各接送車的接送線路、接送的學生基本固定，駕駛員和學生及家長之間通過聯(lián)系卡的方式，都相互熟悉了解。學生接送車的日常管理除了由協(xié)會自治管理之外，鎮(zhèn)派出所、學校及學生和家長都參與到日常的監(jiān)督和管理中，以確保駕駛員不并車次，不搶車次，不漏車次，準時到點接送學生，為學生提供良好的接送服務。接送協(xié)會的成立并實行行業(yè)自治管理，不僅減輕了學校的日常管理壓力，同時也為接送車車主帶來了實惠，我市各校的“學生接送車協(xié)會”即將聯(lián)合起來，成立全市性的“學生接送車協(xié)會”，他們將通過招標的形式進行集團保險和定點維修，切實減輕車主的費用。在學生接送過程中遇到的問題，一般以協(xié)會負責人為代表，和鎮(zhèn)政府、學校、家長溝通。我市各鎮(zhèn)還以獎勵、引導為主，積極探索進一步培育和規(guī)范接送協(xié)會管理辦法。實踐證明，培育并規(guī)范接送車中介組織，是確保接送有序安全、挖掘利用社會車輛資源、減輕政府財政負擔、釋放學校管理力量的一套行之有效的策略。

新的接送車管理模式在我市后周中心小學試點成功后，在全市進行了推廣，學生接送車管理現(xiàn)狀有了根本好轉。目前，所有接送車輛都在接受公安部門的審核檢測，車型車況和駕駛員均符合接送條件，將掛“溧陽市學生接送車”牌上路，徹底杜絕無資質接送現(xiàn)象；全市所有接送道路會車方便，路肩堅實，基本符合接送車通行的條件；學校教育、管理到位，各接送批次統(tǒng)籌安排，學生上下車有序；接送車駕駛員定期接受安全培訓，責任心強，能為學生提供良好的接送服務；超載問題得到有效控制；接送收費不超過物價部門核定的標準；以校為單位的類似“學生接送車協(xié)會”的組織基本建立，并參與接送車行業(yè)的自我管理。

(作者單位：溧陽市教育局)

責任編輯：葉 萍