摘 要：財(cái)政投入最優(yōu)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的重要問題，國內(nèi)外很多文獻(xiàn)都有相關(guān)論證，并且得出了不同結(jié)論。通過構(gòu)建符合我國具體情況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型，并代入我國1981－2004年的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)中國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模為8．26％，實(shí)際投入規(guī)模要小于此最優(yōu)水平。因此未來應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政農(nóng)業(yè)投入；最優(yōu)規(guī)模；實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：F830．591

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2006)05-0068-05

一、引言

財(cái)政投入最優(yōu)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的重要問題，國內(nèi)外很多文獻(xiàn)都有相關(guān)論證，并且得出了不同結(jié)論。具體到農(nóng)業(yè)，很多文獻(xiàn)也說明了財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要影響，并分析了最優(yōu)投入規(guī)模。Chang指出財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說有雙重影響，既有可能通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鎮(zhèn)化速度減慢，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，又有可能通過增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加所得稅和政府支出，從而又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，由此他認(rèn)為財(cái)政農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，但他只是給出了定性分析，并沒有得出定量結(jié)論；Matsuyama和Kiminori則通過財(cái)政支出在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，給出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的最優(yōu)投入規(guī)模實(shí)證結(jié)果，并分析了財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同投入其他領(lǐng)域相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國內(nèi)很多文獻(xiàn)也對(duì)財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入規(guī)模問題進(jìn)行了分析。蘇明分析了分稅制條件下財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)狀和存在問題，指出農(nóng)業(yè)投入規(guī)模過低的種種原因，并給出中長(zhǎng)期增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的總體思路，但并沒有從實(shí)證角度得出財(cái)政最優(yōu)農(nóng)業(yè)投入的具體規(guī)模；沈淑霞、秦富，對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模效率問題進(jìn)行了研究，結(jié)論是我國農(nóng)業(yè)投入絕對(duì)規(guī)模不斷上升，但相對(duì)規(guī)模卻在逐年下降，導(dǎo)致投入效率有下降的趨勢(shì)，也可理解為農(nóng)業(yè)投入并未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，有待進(jìn)—步增加投入和進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；侯石安分析了我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入目標(biāo)選擇和政策優(yōu)化問題，結(jié)論是財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，使未來財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由4％上升至10％左右的水平。

通過回顧上述文獻(xiàn)，我們可以得出的初步結(jié)論是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該會(huì)有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，國外文獻(xiàn)之所以會(huì)有爭(zhēng)論，可能與樣本選取有關(guān)。具體到我國，大部分專家學(xué)者的意見是農(nóng)業(yè)投入規(guī)模過小，還沒有達(dá)到最優(yōu)，但大多還沒有通過實(shí)證分析得出具體規(guī)模究竟是多少。我們可以在國外模型的基礎(chǔ)上，通過修改一些假定條件，使之更符合我國的具體情況，得出最優(yōu)投人規(guī)模量值，從而對(duì)當(dāng)前的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入情況進(jìn)行更趨理性的分析，并提出相應(yīng)政策建議。

二、理論模型和方法

衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出問題時(shí)，很多文獻(xiàn)表明財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值具有重要貢獻(xiàn)。因此按照Bar－ro和Aschauer筆者認(rèn)為財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是生產(chǎn)性的，可構(gòu)造如下形式的柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y=F(K，I，G／L)，其中，Y代表真實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，K是每年期初的農(nóng)業(yè)資本存量，L為每年農(nóng)業(yè)人口總量，G為財(cái)政農(nóng)業(yè)投入。函數(shù)兩

衛(wèi)的測(cè)算，我國20世紀(jì)90年代末期重置率水平為5．42％，筆者也采用此數(shù)值。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)摘要》提供的1980—2004年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額和價(jià)格指數(shù)，得到樣本期的農(nóng)業(yè)資本存量數(shù)據(jù)。

3．農(nóng)業(yè)人口總量

農(nóng)業(yè)人口數(shù)為《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的1981—1985年鄉(xiāng)村人口數(shù)和《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)摘要》提供的1986－2004年農(nóng)業(yè)人口數(shù)。

4．財(cái)政農(nóng)業(yè)投入

財(cái)政農(nóng)業(yè)投入數(shù)為“中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局”官方網(wǎng)站、2005年《中國統(tǒng)計(jì)摘要》提供的1990－2004年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出數(shù)據(jù)，1990年以前數(shù)據(jù)由2002年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》提供，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出共包括以下幾項(xiàng)：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)以及其他農(nóng)業(yè)支出，數(shù)據(jù)全部經(jīng)過以1980年為100的CDP縮減指數(shù)進(jìn)行平減。

根據(jù)上述方法采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表1所示。根據(jù)表1，可以得到表2中的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)。利用表2數(shù)據(jù)，通過最小二乘法(OLS)對(duì)方程(4)進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)存在自相關(guān)，但并不存在異方差，因此用廣義差分法(GLS)經(jīng)3次迭代消除模型中存在的自相關(guān)后，最終估計(jì)結(jié)果如表3所示。

由估計(jì)結(jié)果可見，兩方程聯(lián)合系數(shù)檢驗(yàn)F值顯著，且已很好消除了自相關(guān)問題。圖2、圖3分別給出了方程(4)和方程(5)的整體擬合結(jié)果，可見回歸線基本反映了真實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)情況。兩方程的三個(gè)主要變量系數(shù)均通過了5％的顯著性檢驗(yàn)，回歸標(biāo)準(zhǔn)誤差僅為0．0636和0．0639，說明樣本擬合程度很好。K／Y的系數(shù)MPK的估計(jì)結(jié)果分別為3．68和3。53，說明農(nóng)業(yè)資本存量邊際產(chǎn)出為正，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)資本投入將有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們用均值3．6作為最終結(jié)果。L／L的系數(shù)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)出彈性估計(jì)結(jié)果分別為1．25和1．16，我們用均值1．2作為最終結(jié)果，即產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)人口規(guī)模同向變動(dòng)，且前者變動(dòng)規(guī)模為后者的1．78倍，這可能與進(jìn)城農(nóng)民工增多后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少有關(guān)，說明政策上應(yīng)對(duì)農(nóng)民務(wù)農(nóng)行為加大鼓勵(lì)與支持力度。方程(5)中財(cái)政農(nóng)業(yè)投入邊際產(chǎn)出的估計(jì)結(jié)果為1．51，說明當(dāng)前還沒有達(dá)到最優(yōu)投入規(guī)模，繼續(xù)擴(kuò)大投入有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。方程(4)中s／g的回歸結(jié)果代表財(cái)政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模應(yīng)該為8．26％，即財(cái)政支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到8．26％時(shí)，政府支農(nóng)資金投入才能發(fā)揮最大效益。這個(gè)分析結(jié)果比侯石安的估計(jì)略低。

反觀我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入實(shí)際規(guī)模，由表2可見，從1982年到20世紀(jì)90年代中期一直徘徊在4％左右，1995年甚至一度跌至2．79％；直到近幾年才開始出現(xiàn)遞增趨勢(shì)，由2000年的4．94％上升至2003年的5．91％。財(cái)政支農(nóng)規(guī)模的擴(kuò)大，說明新—屆政府非常重視“三農(nóng)”問題，在資金和政策上加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，由上述分析可見，這一舉措是非常及時(shí)和正確的。但如果同其他國家相比，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重還處于很低的水平，根據(jù)朱剛等人提供的數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90時(shí)年代中期大部分國家此項(xiàng)指標(biāo)值都在10％以上，比例最高的加拿大和以色列甚至分別達(dá)到47．32％和45．87％，美國和英國也處于25％左右的水平，而我國2003年才達(dá)到5．91％，甚至低于印度1994年的9．87％(見圖4)。這一橫向比較結(jié)果固然與不同國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全部國民生產(chǎn)總值中所占比重不同有關(guān)，但也進(jìn)一步說明我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模還處于比較低的水平。因此未來幾年應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)問題的重視，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持力度，確保有限資金發(fā)揮最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)增長(zhǎng)。

四、結(jié)論與政策建議

根據(jù)以上對(duì)我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模的估算，以及對(duì)不同國家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入實(shí)際規(guī)模的比較，本文的主要結(jié)論和政策建議如下：

第一，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模是存在的，其占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的最優(yōu)水平約為8．26％。由于目前我國實(shí)際投入規(guī)模要小于此最優(yōu)值，因此“十一五”期間應(yīng)進(jìn)—步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，爭(zhēng)取至少達(dá)到占農(nóng)業(yè)CDP8％左右的水平。財(cái)政投入的增加對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定至關(guān)重要。

第二，從不同國家橫向比較情況來看，我國當(dāng)前財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模甚至比有些發(fā)展中國家四世紀(jì)90年代的投入規(guī)模還要低，更不用說同發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較。雖然不同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，決定財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的最優(yōu)規(guī)模也不同，但數(shù)據(jù)比較結(jié)果仍然說明我國這一指標(biāo)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，亟待進(jìn)—步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模和力度，確保農(nóng)業(yè)成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

第三，由于我國農(nóng)業(yè)資本邊際產(chǎn)出為3．6，農(nóng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)出彈性為1．2，因此在增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入過程中，—方面應(yīng)著重加大對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)(如農(nóng)村道路、水電、圍場(chǎng)、水井等基礎(chǔ)設(shè)施)的投資力度；另—方面應(yīng)注重引導(dǎo)農(nóng)民務(wù)農(nóng)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行政策性激勵(lì)和支持。中央一號(hào)文件中關(guān)于“對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”等方面的制度規(guī)定是非常正確的。

第四，由于免除農(nóng)業(yè)稅使財(cái)政來自農(nóng)業(yè)的稅收銳減，再加上財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障任務(wù)非常沉重，因此如果短期內(nèi)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入比較困難，則應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金管理和運(yùn)用，提高有限資金的使用效益，這比單純強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投入性支持規(guī)模更具有現(xiàn)實(shí)意義。