摘要:森林的可持續(xù)經(jīng)營是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林在國土保安和改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著不可替代的作用;森林向社會提供木材及林產(chǎn)品，促進經(jīng)濟的繁榮;森林對促進農(nóng)村發(fā)展起著重要的作用。經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必然要求對森林資源實行可持續(xù)經(jīng)營。充分利用社會生產(chǎn)力發(fā)展的一切先進成果，推動林業(yè)跨越式發(fā)展，是早日實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的最佳途徑。

關(guān)鍵詞:林業(yè) 森林可持續(xù)經(jīng)營

傳統(tǒng)的生產(chǎn)力理論認為，生產(chǎn)力是人類認識自然、征服自然和改造自然的能力?，F(xiàn)代生產(chǎn)力理論則認為，生產(chǎn)力不僅是人類認識自然、利用自然的能力，更是保護自然、善待自然、與自然和諧相處的能力。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林可持續(xù)經(jīng)營既是當代先進生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展到新階段的產(chǎn)物。只有實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，才能順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，更好地促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。充分利用社會生產(chǎn)力發(fā)展的一切先進成果，推動林業(yè)跨越式發(fā)展，是早日實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的最佳途徑。

一、社會主義初級階段林業(yè)的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力

資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國已經(jīng)把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項基本國策。經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必然要求對森林資源實行可持續(xù)經(jīng)營。

(一)以森林可持續(xù)經(jīng)營促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展

盡管經(jīng)過多方努力，我國林業(yè)目前已經(jīng)進入恢復(fù)和發(fā)展森林資源的時期。但是，與國家可持續(xù)發(fā)展的要求相比，與世界發(fā)達國家和國內(nèi)其他行業(yè)相比，林業(yè)生產(chǎn)力水平仍然比較低下。具體表現(xiàn)在:第一，森林資源總量不足。我國森林覆蓋率為16．55%，低于世界26%的平均水平。從總量上講，我國森林資源僅占世界的3．3%。第二，森林資源質(zhì)量不高。全國林分平均每ｈｍ2蓄積量為78．06ｍ3，為世界平均水平的68．5%。郁閉度在0．2～0．3的林分面積占林分總面積的20．1%。森林質(zhì)量明顯低于世界林業(yè)發(fā)達國家水平。第三，森林資源增長緩慢、破壞嚴重。近年來，通過大規(guī)模的人工造林，我國人工林面積已達到4666．7萬ｈｍ2。但人工林發(fā)展存在著許多問題:一是樹種單一，抗逆性較差;二是造林成活率不高，保存率下降。據(jù)調(diào)查，1990～1995年全國人工造林保存率由94．3%下降到83%。全國第五次森林資源清查結(jié)果與第四次相比，郁閉度在0．2以上的森林覆蓋率由15．12%增長到16．55%，5年增長了1．43個百分點，但郁閉度在0．3以上的有林地覆蓋率卻由13．92%下降到13．22%。森林資源破壞十分嚴重。全國年均超限額消耗森林資源8679．4萬ｍ3;每年平均有216萬ｈｍ2林業(yè)用地逆轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地。根據(jù)國土資源部土地詳查結(jié)果，林地面積已經(jīng)由2．64億ｈｍ2減到2．28億ｈｍ2，減少了0．33億ｈｍ2。全國林分面積中，中、幼齡林占71．1%;用材林中，中幼齡林面積占74．4%，蓄積占46．7%。兩次清查間隔期內(nèi)，用材林成過熟林面積減少17．2萬ｈｍ2，蓄積減少1066．7萬ｍ3;中幼齡林采伐面積占林分總采伐面積的78．5%，蓄積占總采伐蓄積的57．7%，可采后備資源繼續(xù)減少。第四，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展滯后，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求:一是難以滿足國內(nèi)木材需求，年進口木材、木制品和紙漿及紙制品，折合成木材約4700萬ｍ3。二是難以滿足社會日益增長的巨大生態(tài)需求。我國的生態(tài)環(huán)境惡化速度在加快，全國水土流失面積已達367萬ｋｍ3，占國土面積的38%，且以每年1萬ｈｍ2的速度在增長;每年新增荒漠化面積達2460ｈｍ2，相當于吞噬一個中等縣，全國有近4億人口生活在受荒漠化影響的地區(qū);沙塵暴的發(fā)生頻率呈上升趨勢;有15%～20%的動植物物種瀕臨滅絕，高于世界10%的平均水平。毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等人為活動破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了自然災(zāi)害造成的損失。生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴重影響了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。總之，我國林業(yè)尚處在社會主義初級階段的較低層次，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是今后相當長一段時期林業(yè)的根本任務(wù)。為了更好地滿足國民經(jīng)濟和人民生活對森林的生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求，必須采取超常規(guī)措施，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）以林業(yè)跨越式發(fā)展實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營

隨著天然林資源保護工程、三北和長江中下游等防護林體系、退耕還林還草、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林及野生動植物保護和自然保護區(qū)等六大林業(yè)重點工程的啟動，林業(yè)已經(jīng)進入一個以大工程帶動大發(fā)展的新的歷史時期。未來10年，林業(yè)發(fā)展的目標和主要任務(wù)是，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，嚴格保護、大力培育和合理利用森林資源，力爭到2010年，使我國的森林覆蓋率達到19．4%，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，逐步建立起與森林可持續(xù)經(jīng)營的要求相適應(yīng)的方針、政策和管理體制。

（三）堅定森林可持續(xù)經(jīng)營的信心

改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力獲得了突飛猛進的發(fā)展，為我國森林可持續(xù)經(jīng)營提供了前所未有的良好機遇。一是國家把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護資源環(huán)境和加強生態(tài)建設(shè)作為一項基本國策，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供了強有力的政治保證。二是我國綜合國力顯著增強，為大幅度增加林業(yè)投入，特別是中西部地區(qū)的林業(yè)投入提供了可能。三是國家對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，為可持續(xù)經(jīng)營森林資源，充分利用國土資源提供了新的舞臺。四是對外開放進一步擴大，為利用兩種資源、服務(wù)兩個市場，也為引進和吸收世界森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)和管理經(jīng)驗創(chuàng)造了條件。五是各地涌現(xiàn)出許多森林資源可持續(xù)經(jīng)營的典型，為森林生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展探索了可行的途徑。六是廣大人民群眾興林致富的要求十分迫切，為森林可持續(xù)經(jīng)營注入了動力。

二、采取一切有力措施，推進森林可持續(xù)經(jīng)營

由于我國森林資源底子薄、林業(yè)經(jīng)營管理比較粗放，經(jīng)濟體制改革滯后，林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力不足，要滿足人口繼續(xù)增加和經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，非下大力氣抓好不可。

（一）進一步增強林業(yè)跨越式發(fā)展的緊迫感

林業(yè)跨越式發(fā)展的實質(zhì)，是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，縮小與世界林業(yè)發(fā)達國家的差距，使我國林業(yè)早日跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段。其核心是通過理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，盡快形成有利于森林可持續(xù)經(jīng)營的氛圍，早日實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持國家可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)跨越式發(fā)展與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和目標是一致的。跨越式發(fā)展，強調(diào)的是要抓住機遇，采取超常規(guī)措施，加速形成森林可持續(xù)經(jīng)營的理論、路線、方針和政策。跨越式發(fā)展具有階段性，而可持續(xù)發(fā)展具有長期性。現(xiàn)階段我們的主要任務(wù)就是著眼于整個社會的可持續(xù)發(fā)展，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，扎扎實實地推進林業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）不斷更新觀念，樹立和增強五個意識

一是樹立森林資源的保護觀。保護森林資源就是保護生產(chǎn)力，只有實行最有效的保護，才能夯實發(fā)展。二是樹立森林資源的價值觀。經(jīng)營森林資源，既創(chuàng)造經(jīng)濟價值，也創(chuàng)造生態(tài)價值。這兩種價值必須以適當?shù)姆绞皆诮?jīng)濟上得以實現(xiàn)。三是樹立森林資源的轉(zhuǎn)化觀。把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須建立起適宜的經(jīng)濟機制和社會機制。四是樹立森林資源的稀缺觀，自然資源并不是取之不盡、用之不竭的，一定要取之有度，用之有節(jié)。五是要切實增強生態(tài)優(yōu)先意識和憂

患意識，充分認識生態(tài)建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，作好打持久戰(zhàn)的準備。

（三）創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制和運行機制

要本著量力而行，盡力而為，總體規(guī)劃，逐步推進的原則，全力做好分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作，特別是要搞好公益林區(qū)劃的界定，以明確各級政府的責(zé)任。公益林建設(shè)要列入公益事業(yè)，由國有林業(yè)局、國有林場或集體林場承擔，內(nèi)部可以實行承包管護，把責(zé)任落實到職工或林農(nóng)身上。所需基本建設(shè)投資和管護經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，中央政府對財力不足的地方應(yīng)給予財政援助。商品林經(jīng)營，要面向市場、自主經(jīng)營、自負盈虧，各級政府給予一定的政策扶持。要綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段保證商品林經(jīng)營者也能兼顧生態(tài)效益。

（四）加大對林業(yè)的政策扶持

一是穩(wěn)定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長期而穩(wěn)定的林地使用權(quán)。允許林地使用權(quán)自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。二是切實減輕林農(nóng)稅費負擔。三是要打破木材獨家收購，允許產(chǎn)銷直接見面，使木材生產(chǎn)者多得益。四是各級政府要增加生態(tài)建設(shè)投入，盡快實施森林生態(tài)效益補償基金制度。增加政策性貸款，延長貸款期限，加大貼息幅度，發(fā)放造林補助，吸引社會投入。四是放寬商品林采伐限制。允許經(jīng)營者按經(jīng)營方案要求，自主經(jīng)營，自主采伐。

（五）推進林業(yè)科技創(chuàng)新

要建立新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大林業(yè)科技投入，圍繞林業(yè)重點工程進行科技攻關(guān)，力爭短期內(nèi)在生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)和重大森林病蟲害防治技術(shù)、良種選育技術(shù)、水土流失和荒漠化防治技術(shù)等領(lǐng)域取得突破。加快林業(yè)科技成果的商品化和林業(yè)管理的信息化。積極學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強對重點工程質(zhì)量、資金運用和森林資源的管理。

（六）強化林業(yè)法制建設(shè)

根據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的要求，繼續(xù)建立健全以林業(yè)基本法律為基礎(chǔ)，各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系，進一步完善林業(yè)法制建設(shè)。要制定林業(yè)立法規(guī)劃，修改完善已有的法律法規(guī)，盡快出臺急需的單項林業(yè)法律法規(guī)，制定配套的法規(guī)和規(guī)章制度，加強林業(yè)法制教育，增強遵紀守法意識，加強林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，改善執(zhí)法條件和設(shè)施，提高執(zhí)法能力和水平;強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、人民群眾和新聞媒體等作用，充分開展林業(yè)行政復(fù)議，保證林業(yè)法律、法規(guī)能夠得到客觀公正的執(zhí)行。

（七）進一步擴大對外開放

我國已加入ＷＴＯ，市場競爭日趨激烈。擴大林業(yè)對外開放，可以充分利用兩種資源，服務(wù)兩個市場，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快我國林業(yè)的發(fā)展。為此，要擴大對國外的開放，更多地吸引外資，引進國外優(yōu)良品種、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國林業(yè)整體水平，努力開發(fā)海外森林資源，以滿足國內(nèi)市場需求，擴大勞務(wù)輸出。同時，要注意加強部門間、行業(yè)間的協(xié)作，優(yōu)勢互補，共同開發(fā)，利益共享?？傊蚱品忾]狀態(tài)，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大林業(yè)發(fā)展空間。

[參考文獻]

[1]施昆山，關(guān)百鈞，魏寶麟. 20世紀林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營模式 世界林業(yè)研究，1997(3).

[2]肖平，張敏新.森林可持續(xù)經(jīng)營的幾個經(jīng)濟問題 世界林業(yè)研究，2000（4）.

[3]黃順斌.實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)森林可持續(xù)經(jīng)營的思考 發(fā)展研究， 2004（9）.

[4]中國21世紀議程林業(yè)行動計劃.編寫組.中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策 世界林業(yè)研究，1995(3) .