摘要：國(guó)有企業(yè)是吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中的主導(dǎo)因素。本文分析了國(guó)企改革中出現(xiàn)的一些阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的矛盾和問(wèn)題，并從實(shí)證層面上提供了解決辦法。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 良性互動(dòng)

在開(kāi)始于2003年下半年的東北老工業(yè)基地振興實(shí)踐中，吉林國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)

出嚴(yán)重的體制與機(jī)制性不適應(yīng)癥。2004年末吉林國(guó)有企業(yè)10%已經(jīng)連續(xù)2年以上沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，50%處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不足在用資產(chǎn)總額的50%。省直國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到82.1%，職工失業(yè)率已經(jīng)超過(guò)10%，分別較全國(guó)平均水平高12個(gè)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使吉林人在2005年下決心實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)。計(jì)劃用一年的時(shí)間，在816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理到位，職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

經(jīng)過(guò)近半年的努力，改革攻堅(jiān)取得了不小的成績(jī)，但是在體制環(huán)境、機(jī)制動(dòng)力以及傳統(tǒng)思維定式的交互作用下，在改革目標(biāo)把握、政策價(jià)值取向、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流動(dòng)、改制成本籌措、勞動(dòng)力安置等方面的實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些不盡盡人意的矛盾和問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是吉林區(qū)域循環(huán)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量，如果上述改革攻堅(jiān)實(shí)際操作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)化解，非但改革攻堅(jiān)目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，很可能對(duì)吉林經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)造成威脅。現(xiàn)實(shí)要求每一個(gè)吉林人對(duì)國(guó)企改革攻堅(jiān)必須進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思考。

一、要正確把握改革攻堅(jiān)的價(jià)值取向

一項(xiàng)研究表明，2004年國(guó)有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了吉林省70%的財(cái)政收入，占用了80%的社會(huì)資產(chǎn)，消化了90%的發(fā)展成本。從某種意義上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)左右吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和速度。但是，當(dāng)前吉林國(guó)有工業(yè)企業(yè)的投資收益率僅為3.4%，較全國(guó)平均水平低3.19個(gè)百分點(diǎn)。這樣的運(yùn)營(yíng)績(jī)效不但使企業(yè)自身再生產(chǎn)較難為續(xù)，也嚴(yán)重阻滯了吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。正是基于這樣的考慮，吉林的國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行改革。但是國(guó)有企業(yè)改革的終端目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)造出有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)釋放出其全部能量的體制環(huán)境和機(jī)制動(dòng)力。這就要求我們必須準(zhǔn)確地抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)癥結(jié)，科學(xué)地確立改革攻堅(jiān)的階段性目標(biāo)與清晰謀劃改革攻堅(jiān)策略，使吉林的國(guó)有企業(yè)越改越好、越改越強(qiáng)。改革攻堅(jiān)的結(jié)果應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)數(shù)量的減少、資產(chǎn)總量的擴(kuò)大、主導(dǎo)作用的強(qiáng)化。至于破產(chǎn)退出，則是在極特殊條件下被迫采取的策略。當(dāng)前在多重矛盾集中爆發(fā)的焦灼氛圍中，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)破產(chǎn)的作用，將會(huì)誤導(dǎo)人們的改革視線，極易出現(xiàn)改革攻堅(jiān)價(jià)值取向上的本末倒置，使部分人把破產(chǎn)混同于改革。試想如果我們的國(guó)有企業(yè)全部破產(chǎn)，吉林區(qū)域循環(huán)系統(tǒng)失去了賴以生存的主導(dǎo)性硬件物質(zhì)基礎(chǔ)，其后果將可能是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的崩潰。這樣的結(jié)局是任何一個(gè)有良心的吉林國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)參與者都不愿意看到的。只有當(dāng)改革攻堅(jiān)指向解放國(guó)有經(jīng)濟(jì)和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)時(shí)，才能表現(xiàn)出其在

創(chuàng)新制度、拓展空間、清除障礙、開(kāi)辟道路、惠澤民生中應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向。

二、要培育優(yōu)惠政策的接納空間

反省過(guò)去，審視現(xiàn)在，可以清楚地透視出2005年春夏之交吉林國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展能力低下，從管理者到員工，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到企業(yè)文化都與日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求有本質(zhì)性差異，這種差異不是靠向國(guó)家要政策、要錢就能夠縮小的。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，政策均等是大勢(shì)所趨。中央政府對(duì)任何一個(gè)地區(qū)提供優(yōu)惠政策的時(shí)限空間都將不以我們主觀意志為轉(zhuǎn)移地萎縮。吉林國(guó)有經(jīng)濟(jì)的振興需要國(guó)家政策的扶持，也離不開(kāi)域外資金、資源、項(xiàng)目和人才的支持。要下功夫進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，盡快培肥優(yōu)惠政策的接納土壤。黨中央關(guān)于東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策的陽(yáng)光雨露只能播灑在具有較強(qiáng)接納能力的區(qū)域。在激烈的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中吉林人只有解放思想，實(shí)事求是，超前謀劃，敢于創(chuàng)新，善于爭(zhēng)先，把緩解現(xiàn)實(shí)困難與破解深層矛盾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，下功夫、花力氣配肥吉林這塊接納中央優(yōu)惠政策的土壤，堅(jiān)持走體制新、機(jī)制活、消耗低、污染少、效益高的新型工業(yè)化道路，黨中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策才能在吉林顯效，吉林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能步入?yún)^(qū)域良性循環(huán)軌道。

三、要公正評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)在增值能力

一項(xiàng)調(diào)查表明，在國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)過(guò)程中為了吸引域外戰(zhàn)略投資者，有的地區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)壓價(jià)低估或不估的高達(dá)50%，有的縣甚至達(dá)到了90%。公正是改革攻堅(jiān)中一條不可逾越的道德和社會(huì)的政治底線。在改革攻堅(jiān)中不公正對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)，虛假評(píng)估、自賣自買，貪婪攫取職工利益，在官員政績(jī)?nèi)∠蚝唾Y本逐利取向的互動(dòng)中，一幕幕“一夜暴富”的財(cái)富神話的上演，不但造成了數(shù)百億國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且在本質(zhì)上違反了公正原則，這不是改革攻堅(jiān)，而是不折不扣的職務(wù)犯罪和開(kāi)歷史倒車。觸目驚心的現(xiàn)實(shí)告誡人們，維護(hù)社會(huì)公正，正確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)在增值能力，阻止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)該成為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)與保持吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)題中應(yīng)有之意。

對(duì)于吉林國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一本質(zhì)性特征，每一個(gè)改革攻堅(jiān)參與者都要有清醒的把握，如果看不到國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)在的自我增值能力，把破產(chǎn)重組和國(guó)企退出的作用不適當(dāng)?shù)乜浯?，很可能?huì)引發(fā)全局性破產(chǎn)風(fēng)暴，在混亂中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)人為的交易性大規(guī)模流失。本來(lái)吉林省的經(jīng)濟(jì)總量就小，國(guó)有資產(chǎn)就較少有人負(fù)責(zé)，在混亂中這一矛盾必將更加突出，到頭來(lái)受損失的只能是人民群眾的根本利益，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的作用必然要顯現(xiàn)。從這種意義上說(shuō)，2005 年4月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和財(cái)政部公布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》對(duì)于在吉林國(guó)企改革攻堅(jiān)中防止國(guó)有資產(chǎn)流失與保持經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)自我增值能力的作用來(lái)說(shuō)怎么樣強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。每一個(gè)吉林人都要按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》的要求，正確地評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格，使其在吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中始終保持著旺盛的自我增值能力。

四、打造信用吉林是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的當(dāng)務(wù)之急

據(jù)吉林國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)算，816戶國(guó)企改革攻堅(jiān)的成本缺口高達(dá)50%以上，借用域外資金是保持改革攻堅(jiān)平穩(wěn)推進(jìn)和吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)不可缺少的重要因素。2005年第一季度與上年同期相比，吉林省銀行貸款增加了378.1億元，儲(chǔ)蓄存款增加了277.9億元，信貸資金自給率僅為73.5%。也就是說(shuō)吉林省的每100元經(jīng)濟(jì)投入必須有26.5元的域外債務(wù)來(lái)支撐，否則的話，吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)就要受阻。敢于負(fù)債，善于借錢應(yīng)該成為吉林人的經(jīng)濟(jì)偏好。借錢首先必須講信用。信用是一個(gè)地區(qū)自立于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，并且是具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源。吉林發(fā)展落后不是在資金短缺上，而主要是落后在文化上，落后在不誠(chéng)實(shí)守信上，要使吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)保持無(wú)障礙或少障礙狀態(tài)，必須營(yíng)造親仁善鄰的多贏氛圍，打造信用吉林，阻止畸形信用關(guān)系惡性擴(kuò)散，不斷地優(yōu)化借貸環(huán)境。離開(kāi)了域外資金的注入，不但國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)也將化為泡影。從這種意義上說(shuō)，打造信用吉林，在市場(chǎng)上樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的吉林人形象是有利當(dāng)代事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措。

五、要下決心消除發(fā)展瓶頸

伴隨著國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)進(jìn)程的深化，吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度必然同步加快。但是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的路徑制約吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中也要出現(xiàn)了越來(lái)越多的發(fā)展瓶頸。消除發(fā)展瓶頸，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，按著走新型工業(yè)化道路的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就是要在國(guó)企改革攻堅(jiān)過(guò)程中科學(xué)實(shí)施勞動(dòng)密集型發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件使吉林勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。這其中的關(guān)鍵要素是提高全民就業(yè)率。就業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)就是增加資源，積累財(cái)富。本世紀(jì)頭20年吉林人的實(shí)際失業(yè)率如果不控制在5%以內(nèi)，則民生安全就要受到致命性威脅。實(shí)施勞動(dòng)密集型發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該與國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)同步正向推進(jìn)，只有這樣吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)才能得以平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。要拋棄改革攻堅(jiān)就是減員的思維定式，每一個(gè)涉改主體都應(yīng)該明確，減員與增效之間沒(méi)有天然的經(jīng)濟(jì)因果關(guān)系。改革攻堅(jiān)的目的是繁榮經(jīng)濟(jì)，潤(rùn)澤民生，是落實(shí)江澤民同志三個(gè)代表重要思想中關(guān)于代表廣大人民群眾最根本利益的具體實(shí)踐。使每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人有工作崗位，讓百姓安居樂(lè)業(yè)，讓區(qū)域良性互動(dòng)是人民政府的最主要的執(zhí)政任務(wù)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、形成合力，增加勞動(dòng)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模無(wú)疑應(yīng)該是改革攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略取向。要使每一項(xiàng)決策，每一步行動(dòng)贏得民心，必須使社會(huì)成員有活干，有錢賺，減少他們謀生道路上的不確定性，才能提高百姓對(duì)政府的信任度。要真正認(rèn)識(shí)到維護(hù)穩(wěn)定事關(guān)全局，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革攻堅(jiān)是無(wú)法進(jìn)行的，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更是無(wú)從談起。

從以上思考出發(fā)，筆者認(rèn)為，為了保持吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，必須對(duì)占據(jù)吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主導(dǎo)區(qū)位的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革攻堅(jiān)。改革攻堅(jiān)關(guān)系到吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生死存亡，因而對(duì)起步于2005年初的吉林省國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的走勢(shì)，要有一個(gè)科學(xué)公正的判斷，對(duì)其產(chǎn)生的積極作用應(yīng)該有堅(jiān)定的信心，對(duì)其可衍生的負(fù)效應(yīng)也不能輕視。當(dāng)前吉林國(guó)企改革的大勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，在這種形勢(shì)下要保持清醒的頭腦和平常的心態(tài)，對(duì)改革的方向應(yīng)該自覺(jué)正確把握，改革的理念亟待深化創(chuàng)新，改革的策略也需要調(diào)整規(guī)范。當(dāng)我們進(jìn)行“產(chǎn)權(quán)置換”“減負(fù)增效”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”時(shí)，不可忽略改革攻堅(jiān)包含的以人為本促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的本質(zhì)意蘊(yùn)。改革攻堅(jiān)應(yīng)當(dāng)始終著眼于職工群眾的利益訴求，力足于職工群眾的主體權(quán)利。每一個(gè)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)政策的設(shè)定者都要捫心自問(wèn)，職工的利益在改制后會(huì)不會(huì)被“懸空”，他們多年的奉獻(xiàn)能不能得到“善待”，改制攻堅(jiān)后他們能否被置于吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)之外。從這一初衷出發(fā)，堅(jiān)實(shí)地走好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的每一步，從而使國(guó)有企業(yè)在吉林區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過(guò)程發(fā)揮出令人民群眾信服的主導(dǎo)作用。