摘要：煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)，但是煤炭儲量豐富的資源優(yōu)勢并沒有給山西帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，在新的歷史時(shí)期，以科學(xué)的發(fā)展觀來審視山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方向，探討煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題對于實(shí)現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀煤炭產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、科學(xué)發(fā)展觀與山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

(一)國家政策對山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向作用

國務(wù)院決定于2004年至2006年間在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，全面推進(jìn)節(jié)約能源、原材料、水和土地等資源以及資源的綜合利用，這是加快建設(shè)節(jié)約型社會，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力的重大舉措。

山西省作為我國重要的能源基地，煤炭產(chǎn)量居全國第一，煤炭產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但長期大規(guī)模、超強(qiáng)度的開采，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，使得生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，社會效益受到了巨大的損失。因此，我們必須認(rèn)識到節(jié)約資源的重要性，認(rèn)識到優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，盡快建設(shè)節(jié)約型社會。這是貫徹落實(shí)國家政策的直接要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路

山西省煤炭資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭資源的依賴度很高，這種狀況使得山西在發(fā)展過程中積累了許多深層次的問題。首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一旦面臨煤炭資源枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)將不可避免地遭受嚴(yán)重的打擊；其次是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護(hù)，地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻；第三是資源型城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科教文衛(wèi)發(fā)展滯后，直接影響到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。因此，只有堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，盡快優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市軟、硬件環(huán)境，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會落到實(shí)處。

二、山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

山西是我國的老工業(yè)基地之一，它是在國家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動下，依靠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的礦產(chǎn)資源逐步形成的。建國以來山西一直肩負(fù)著支援我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，國家每年從山西平價(jià)調(diào)出大量的煤炭、電力、焦炭、化工原料等產(chǎn)品。山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊歷程一方面為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也為今日山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背上了沉重的包袱。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要面臨以下幾方面問題：

（一）資源的利用方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重

山西煤炭資源豐富，但煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，對資源的利用方式比較粗放。煤炭開采和洗選加工過程中，每年排放大量的瓦斯氣、粉煤灰和煤矸石，焦煉工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生、共生的其它礦產(chǎn)資源也沒有得到有效地利用。據(jù)估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生、共生的各種礦產(chǎn)資源8噸，這些與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品初級化特征明顯

山西煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭開采業(yè)發(fā)達(dá)，煤炭加工業(yè)滯后；產(chǎn)品初級加工較發(fā)達(dá)，深加工、精加工較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴初級產(chǎn)品；煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，投入產(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)自我積累能力低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳。具體表現(xiàn)為：篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在山西煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對比重，深度加工產(chǎn)品比重極低。一些科技含量較高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)，如工業(yè)型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)等基本上還停留在初級階段。煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煙氣除塵脫硫凈化、煤基合成汽油等煤炭開發(fā)利用高新技術(shù)的推廣應(yīng)用則處于空白狀態(tài)。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，外部不良經(jīng)濟(jì)狀況日益突出

山西省20多年的能源基地建設(shè)，大規(guī)模開采煤炭，造成礦區(qū)土地塌陷，地表植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境污染觸目驚心，并因此引發(fā)了許多自然災(zāi)害。據(jù)測算，山西省每挖1噸煤造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染的損失約為61元，保守估算，1978~2004年全省產(chǎn)原煤70億噸，生態(tài)環(huán)境損失約5000億元左右。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，造成外部不良經(jīng)濟(jì)狀況日益突出，進(jìn)而使得山西煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力不足，山西可持續(xù)發(fā)展的整體能力受到極大削弱。

（四）安全保障程度差，生產(chǎn)事故頻發(fā)

近兩年來煤炭產(chǎn)品的市場需求旺盛，煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)。一些非法煤礦及中小煤礦為了牟取暴利而在達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，無視政府監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓或者停而不整，繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。這些煤礦普遍存在瓦斯突出、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，并且安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，在社會上造成了一定的不良影響。

煤礦安全生產(chǎn)連著千家萬戶，也與地方社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。長期以來，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)由于安全生產(chǎn)投入不足，安全欠賬嚴(yán)重，生產(chǎn)集中度低，中小煤礦安全設(shè)備落后以及安全管理技術(shù)人才缺乏等原因，造成煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，煤礦事故給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，要充分認(rèn)識到全省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，確保煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)。

三、山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）煤炭資源豐富

山西煤炭資源的探明儲量達(dá)2600億噸，占全國總儲量的三分之一，煤炭產(chǎn)量占全國的四分之一，煤炭的調(diào)出量占全國交易市場的三分之二，而且煤炭的品種齊全，品質(zhì)優(yōu)良，煉焦用煤占全國57%，無煙煤占全國43%。煤氣已經(jīng)探明的儲量達(dá)10萬億立方米以上，占全國已探明產(chǎn)量的三分之一多。山西每年煉焦炭所排放的焦?fàn)t煤氣大約有100多億立方米，煤焦化發(fā)展前景十分廣闊。這些優(yōu)越的自然賦存條件為新時(shí)期山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

（二）煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的需求量也在急劇增加。但是我國能源資源的現(xiàn)狀是：煤炭資源豐富，石油天然氣資源相對不足，水力、核能開發(fā)的投資力度難以滿足。從這些因素看，今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)煤炭在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重不會降低，煤炭產(chǎn)業(yè)將保持旺盛的發(fā)展趨勢。從這種能源需求狀況來看，山西的煤炭資源優(yōu)勢十分突出，要充分發(fā)揮山西的煤炭資源優(yōu)勢，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成為必然。

（三）煤炭市場旺銷

由于我國石油天然氣資源的相對缺乏，煤炭成為我國的基礎(chǔ)能源，在一次能源構(gòu)成中占70%左右。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，未來幾年，煤炭需求將繼續(xù)保持快速增長。同時(shí)，由于國際石油供應(yīng)趨緊，油價(jià)一路攀升，國內(nèi)石油消費(fèi)受到抑制，一些生產(chǎn)單位開始考慮更多的采用石油替代品，煤電、煤炭液化產(chǎn)品消費(fèi)增加。另外由于安全生產(chǎn)原因?qū)Υ罅啃∶旱V的關(guān)停并轉(zhuǎn)，也使得煤炭的市場供應(yīng)量受到一定程度的影響。所以在未來一定時(shí)期內(nèi)，煤炭市場將保持旺銷態(tài)勢，這為煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了必要的資金支持。

四、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。山西有豐富的煤炭資源，有較好的重工業(yè)基礎(chǔ)，具有大規(guī)模發(fā)展煤炭工業(yè)的有利條件。山西不可能離開煤炭資源優(yōu)勢談發(fā)展，而在于如何把握好山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，克服煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

在目前特定的煤炭生態(tài)環(huán)境下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型社會的途徑具體有以下幾個(gè)方面：

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)資源利用率

山西要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就必須摒棄以“資源———產(chǎn)品———廢物”為特點(diǎn)的單向式直線過程的發(fā)展模式，而要代之以“資源———產(chǎn)品———再生資源”為特征的反饋式循環(huán)過程的發(fā)展模式，以盡可能小的資源和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的理念，它是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革，是有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

發(fā)展煤炭及其相關(guān)產(chǎn)品的綜合利用，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程。具體來講，一是要充分利用好與煤共生伴生礦產(chǎn)。大力開展煤共生伴生礦產(chǎn)資源利用，是緩解環(huán)境壓力、開發(fā)新能源和新材料的有效途徑，是國家能源政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重；二是要充分利用好煤炭在開采、加工和使用過程中產(chǎn)生的廢氣廢渣，對廢氣廢渣進(jìn)行處理和再利用，是發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（二）延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值

據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，如果將煤炭作為燃料所產(chǎn)生的價(jià)值視為1，制成焦炭可增值50%，提取煤焦油可增值10倍，加工成塑料能增值90倍，合成涂料增值375倍，制成藥品增值750倍，而用來制造合成纖維，可增值1500倍。而且，產(chǎn)業(yè)鏈延伸可使煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而優(yōu)化升級，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向生產(chǎn)深加工產(chǎn)品的方向發(fā)展，由采掘業(yè)占優(yōu)勢向資源深加工業(yè)占優(yōu)勢的方向發(fā)展，由勞動密集型占優(yōu)勢向資金密集型、技術(shù)密集型的方向發(fā)展，促使煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，山西省要把煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)換到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，以科技為先導(dǎo)，在有效節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展煤、焦等資源的深加工，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機(jī)合成油，煤成氣和焦?fàn)t煤氣的開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營；在發(fā)展煤、依托煤、延伸煤、超越煤的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，真正使山西的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會

環(huán)境是資源的載體，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)十分緊張，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在，那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長，先污染后治理的道路和模式，不僅有損于人的生活質(zhì)量，而且有悖于于科學(xué)發(fā)展觀。因此，我們要努力建立科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新體系，立足于人與自然的和諧，發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)，形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)體系，使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。

（四）以人為本，狠抓煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)

人是最寶貴的資源。沒有人的安全，就沒有社會的和諧，人的生命安全是社會和諧最基本的要求和條件。和諧需要穩(wěn)定，穩(wěn)定需要安全。煤礦礦工生命的安全是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沒有煤礦的安全，就沒有煤礦礦工生命的安全，就談不上以人為本，也就談不上煤炭工業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更談不上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)問題突出，山西省作為煤炭大省，在保障煤礦安全生產(chǎn)方面的任務(wù)更加重大。要徹底實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，就必須按照標(biāo)本兼治的原則，構(gòu)建煤礦安全保障體系，從國家、地方、企業(yè)三個(gè)層面落實(shí)煤礦監(jiān)管職責(zé)；還要完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，中央財(cái)政加大支持力度，地方財(cái)政專項(xiàng)列支配套資金并同步到位，企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；三要加強(qiáng)煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)，開展多層次、全方位的職工培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)。

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