經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是包括財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，除了適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出總量政策外，更重要的是高效率的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策。不同的公共支出項(xiàng)目，不同的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策，具有不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。因而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到財(cái)政支出本身的效率和經(jīng)濟(jì)效率。

在中國(guó)逐步淡出積極財(cái)政政策的背景下，中國(guó)財(cái)政支出的未來走向受到了廣泛的關(guān)注。目前財(cái)政政策的著力點(diǎn)，應(yīng)在前幾年推進(jìn)總量的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向重視財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。

一、內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的研究

到目前為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在著不同的看法。Alchian、Demsetz(1972) 、Sowell(1980)、Kor?鄄mendi和 Meguire(1985)、Landnu(1986)、Grier和Tullock（1987）、Barro(1991)、 莊子銀、鄒薇（2003年）等人認(rèn)為政府公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)的觀點(diǎn)。而Rubbinson（1977）利用相當(dāng)大的跨國(guó)樣本數(shù)據(jù)得出，較大的政府規(guī)模通過降低特別是較窮、欠發(fā)達(dá)國(guó)家的“依賴性”，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，Ram（1986）、Devarajan、Swa?鄄roop 和Zou（1996）、馬栓友（2000）則認(rèn)為政府公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。還有一些學(xué)者，Gemmell(1983)、Nelson 和Singh（1994）等認(rèn)為政府公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相關(guān)。

龔六堂、鄒恒甫（2001）通過建模和實(shí)證分析得出：政府的資本性支出的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的影響，經(jīng)常支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而政府資本性支出與經(jīng)常性支出的波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)影響。在按照政府職能來討論不同類型公共支出項(xiàng)目時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分別得到了正相關(guān)、負(fù)相關(guān)、不相關(guān)等不同結(jié)論。

郭慶旺等人（2003）通過構(gòu)建理論模型和經(jīng)驗(yàn)分析得出：政府公共支出總規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，而政府公共支出中的生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系；生產(chǎn)性支出中人力資本的投資支出比物質(zhì)資本的投資支出更能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，科學(xué)研究的投資支出所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人力資本和物質(zhì)資本投資支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

本文使用中國(guó)1978~2002年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，從實(shí)際來考察中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方向和程度，最后得出一些結(jié)論。

自改革開放以來，我國(guó)財(cái)政改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1978~1992年的自發(fā)公共化階段；1993~1998年的自為公共化階段；1999年至今的自覺公共化階段。在不同的階段改革的目標(biāo)不同，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不同，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也不同，從而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義也不同。

二、實(shí)證分析

（一）模型框架

為分析改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系，本研究利用柯布道格斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)。

其形式為：Y(t)=A(t)K(t)αL(t)βG1(t)γ…Gn(t)n，（1）

其中Y(t)為t 時(shí)期的產(chǎn)出，A(t)、K(t)、L(t)分別為t 時(shí)期的技術(shù)水平、物質(zhì)資本存量和勞動(dòng)力， G1(t) ，…，Gn(t)分別為t 時(shí)期的第一至第Ｎ種財(cái)政支出項(xiàng)目，α、β、γ…n為邊際產(chǎn)出彈性系數(shù)。

加入α+β+γ+…+n=1的約束，對(duì)方程(1)進(jìn)行變換，即得到：

y(t)=A(t)k(t)αg1(t)γ…gn(t)n （2）

式中：y(t)＝Ｙ(t)/L(t)，k(t)=K(t)/L(t)，g1(t)= G1(t)/L(t)， …，gn(t)= Gn(t)/L(t)分別為t時(shí)期按勞動(dòng)者平均的真實(shí)ＧＤＰ，按勞動(dòng)者平均的物質(zhì)資本，按勞動(dòng)者平均的各項(xiàng)財(cái)政

支出項(xiàng)目。

方程(2)兩端同時(shí)取對(duì)數(shù)得到：

lny=lnA+αlnk+γlng1+…＋nlngn (3)

（二）數(shù)據(jù)選取

在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中由于預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)不完整，且政府可支配性小，因此我們這里只研究預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。本文試圖從政府財(cái)政支出的特定構(gòu)成入手，以考察財(cái)政支出各項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。根據(jù)研究目的，把國(guó)家財(cái)政支出分為生產(chǎn)性財(cái)政支出和非生產(chǎn)性財(cái)政支出。生產(chǎn)性財(cái)政支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和社會(huì)文教費(fèi)支出，非生產(chǎn)性財(cái)政支出用預(yù)算內(nèi)財(cái)政總支出減去生產(chǎn)性財(cái)政支出。

本文選取1978～2002年的數(shù)據(jù)。在進(jìn)行模型擬合時(shí)，用真實(shí)GDP（以1978年為基期）代表Y，真實(shí)物質(zhì)資本存量（以1978年為基期）代表K，就業(yè)人數(shù)代表L。財(cái)政支出原始數(shù)據(jù)都按以1978年不變價(jià)計(jì)算的GDP平減指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，變成真實(shí)數(shù)據(jù)。其中，物質(zhì)資本存量的數(shù)據(jù)沒有直接公布，所以引用陳志國(guó)在《中國(guó)公共資本存量和私人資本存量的估計(jì)與分析》一文中的數(shù)據(jù)。其余數(shù)據(jù)來源于財(cái)政年鑒，真實(shí)GDP可通過平減指數(shù)平減而得。

因此所使用的生產(chǎn)函數(shù)方程為：

lny=c(1)+c(2)lnk+c(3)lngc+c(4)lnge+c(5)lngn(4)

其中，y，k，gc，ge，gn分別表示按勞動(dòng)者平均的GDP、物質(zhì)資本、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出和非生產(chǎn)性支出。

（三）模型擬合

由于不同的財(cái)政政策下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不同的效用，因此除了做1978～2002年的擬合方程外，分別做了1978～1992年和1993～2002年的擬合方程，結(jié)果為：

注:括號(hào)內(nèi)為顯著性水平，*表示顯著性水平不高于5%。

從這一組擬合方程可以看到:

1.三個(gè)方程的擬合精度都很高，說明按勞動(dòng)者平均的GDP中的99%都能由按勞動(dòng)者平均的物質(zhì)資本、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出及非生產(chǎn)性財(cái)政支出解釋，只有幾乎1%的部分是由這幾項(xiàng)以外的其它因素決定的。

2.方程1中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的系數(shù)不顯著。而在方程2和方程3中這一系數(shù)顯著，且都大于方程1的系數(shù)，方程3中的系數(shù)大于方程2中的系數(shù)。這說明在1992年及1998年實(shí)行的積極的財(cái)政政策后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政支出是利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。

3.方程3中社會(huì)文教支出的系數(shù)不顯著，而方程2中這一系數(shù)顯著，且其絕對(duì)值大于方程3的系數(shù)。這說明1992年以后，社會(huì)文教支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)影響減小，也即說明政府對(duì)社會(huì)的文教支出對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用。

4.從方程1的結(jié)果可以看到，非生產(chǎn)性財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性系數(shù)分別為En=0.045636，與被解釋變量GDP呈正相關(guān)關(guān)系，而在方程2和方程3中其產(chǎn)出彈性系數(shù)均為負(fù)數(shù)，與被解釋變量GDP呈負(fù)相關(guān)關(guān)系.也即說明從短期來看，非生產(chǎn)性財(cái)政支出不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而從長(zhǎng)期來看，非生產(chǎn)性財(cái)政支出有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

5.社會(huì)文教支出的產(chǎn)出彈性系數(shù)為Ee=-0.1998，與被解釋變量GDP呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。說明政府財(cái)政支出中用于社會(huì)文教費(fèi)方面的支出不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的提高，相反會(huì)導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率減少，因?yàn)檫@是建立在時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析上的結(jié)果，沒有考慮到各類財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的作用不是當(dāng)期就實(shí)現(xiàn)的，都存在著一定的滯后期，有的滯后期可能會(huì)很長(zhǎng)，例如教育投資，從開始投資到教育形成人力資本發(fā)生作用，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因此可能低估了社會(huì)文教費(fèi)的產(chǎn)出彈性?？梢钥吹剑磩趧?dòng)者平均的非生產(chǎn)性財(cái)政支出每增加1%，勞均GDP大致可以增加0.046%;勞均經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出每增加1%，勞均GDP可以增加0.032%;而每增加1%的勞均社會(huì)文教支出，勞均GDP就會(huì)減少0.2%。

6.從方程2和方程3中可以看出，1992年以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用增強(qiáng)，社會(huì)文教支出和非生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)影響減弱。仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的顯著性最強(qiáng)，勞均經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出每增加1%，勞均GDP大致可以增加0.338%。

（四）結(jié)論

通過以上的分析，可以對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的效用做一個(gè)總結(jié)。

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)凱恩斯理論，這種購(gòu)買性的財(cái)政支出對(duì)于國(guó)民收入的增長(zhǎng)有倍數(shù)的促進(jìn)作用。但是實(shí)際上并不可能存在著這種倍數(shù)增長(zhǎng)的作用，因?yàn)檎呢?cái)政支出對(duì)于私人的支出存在著一定的擠出作用，從而不存在理論分析的那種結(jié)果。雖然實(shí)際上的財(cái)政支出并不能取得像凱恩斯乘數(shù)那樣的理論上的效用，但是在我國(guó)現(xiàn)階段政府的財(cái)政支出仍然對(duì)GDP的增長(zhǎng)起到了很大的促進(jìn)作用。這主要是因?yàn)槲覈?guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從總體上說仍然是比較低的，需要政府財(cái)政支出的地方還有很多；我們的公用事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投資的需求還很大，在公共物品提供的數(shù)量和質(zhì)量方面還存在著比較大的不足。所以，政府財(cái)政支出在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面還有一定的投入需要，而應(yīng)該削減競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的基本建設(shè)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

第二，社會(huì)文教費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。理論上社會(huì)文教費(fèi)支出能提高人力資本和科學(xué)技術(shù)水平，帶來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但由于沒有考慮滯后期的影響以及我國(guó)教育投入供給正在形成一個(gè)以政府投入為主，多渠道融資的格局，即我國(guó)教育投入基本是以財(cái)政投入為主，在普及義務(wù)教育中發(fā)揮了積極的作用，而在高等教育以及其它有關(guān)提高人力資本素質(zhì)的教育的進(jìn)一步發(fā)展方面則由于國(guó)家財(cái)力所限顯得力不從心，所以我國(guó)社會(huì)文教費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。政府應(yīng)該采取措施努力增加科學(xué)、教育、衛(wèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)彈性，如改善科研體制，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增加對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，完善職業(yè)教育等。

第三，非生產(chǎn)性財(cái)政支出也與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為非生產(chǎn)性財(cái)政支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這說明如果財(cái)政增加對(duì)工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目的支出就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府應(yīng)該控制行政管理支出，建立一套有效的政府公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和進(jìn)入退出機(jī)制，以提高行政管理的效率。