摘要： 近年來，公路、農(nóng)電等收費權(quán)質(zhì)押貸款在我國融資領(lǐng)域悄然興起，并顯示出勃勃生機，而森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款在實踐中還沒有開辦，理論界研究也基本處于空白。本文從森林公園建設(shè)、商業(yè)銀行改革和林業(yè)發(fā)展方面對開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款的重要意義進行了分析，提出完善森林公園、風(fēng)景資源、經(jīng)濟價值、評價方法體系，鼓勵商業(yè)銀行開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)并制定切實可行的管理辦法等措施。

關(guān)鍵詞：森林公園 收費權(quán) 質(zhì)押貸款

近年來，收費權(quán)質(zhì)押貸款在我國融資領(lǐng)域悄然興起，并顯示出勃勃生機。目前公路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)兩類項目中，收費權(quán)質(zhì)押貸款已成為融資主流方式，學(xué)校收費、水電費收費、移動通信收費、環(huán)境污染治理收費及有線電視收費等多種形式的收費權(quán)質(zhì)押融資也在積極的探索和嘗試中。而與公路收費權(quán)具有相似性的森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款在目前實踐中還沒有開辦，理論界研究也基本處于空白。在資金不足已經(jīng)成為制約森林公園乃至林業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題、林業(yè)建設(shè)融資需求巨大，金融改革不斷深化、商業(yè)銀行競爭日益激烈的情況下，森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)蘊含著巨大的商業(yè)利益，因此研究森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款問題，顯然具有很強的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

一、森林公園及其收費權(quán)質(zhì)押貸款的法律依據(jù)

（一）森林公園定義及其發(fā)展

森林公園是指具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，能夠依托豐富的生物資源、自然景觀和人文景觀，開展森林旅游，并按法定程序申報批準的森林地域。森林公園必須具備以下條件：第一，具有一定面積和界線的區(qū)域范圍；第二，有相對穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，有良好的森林環(huán)境是這一區(qū)域的特點；第三，該區(qū)域必須具有旅游開發(fā)價值，要有一定數(shù)量和質(zhì)量的自然景觀或人文景觀，區(qū)域內(nèi)可為人們提供游憩、健身、科學(xué)研究和文化教育等活動；第四，必須經(jīng)由法定程序申報和批準。1982年，我國第一個國家級森林公園———張家界國家森林公園建立，將旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來。此后，森林公園建設(shè)以及森林生態(tài)旅游飛速發(fā)展，到2003年底全國森林公園總數(shù)達到1658處，總面積1900多萬公頃，初步建立起了以國家級森林公園為骨干，省級、市（縣）級森林公園為支撐的全國森林公園發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（二）森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款的法律依據(jù)

我國擔(dān)保法第75條第1款規(guī)定:“下列權(quán)利可以質(zhì)押:(1)匯票、支票、債券、存款單、倉單、提單;(2)依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票;(3)依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利;(4)依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利?！?2000年12月13日起執(zhí)行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照擔(dān)保法第75條第1款第（四）項的規(guī)定辦理?！痹撍痉ń忉尀楣肥召M權(quán)質(zhì)押提供了明確的法律依據(jù)。雖然目前我國法律沒有明確“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”除公路收費權(quán)外還具體包括哪些權(quán)利，但是在實踐中農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)收費、學(xué)校收費、水電費收費、移動通信收費、環(huán)境污染治理收費及有線電視收費等多種形式的收費權(quán)質(zhì)押融資都在積極的探索和嘗試中。與森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款非常類似的旅游景點門票收費權(quán)質(zhì)押貸款國內(nèi)已經(jīng)有過嘗試，如2002年7月22日海南中遠發(fā)展博鰲開發(fā)有限公司以其旅游景點“東嶼島”有關(guān)的觀光門票收費權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保與國家開發(fā)銀行?？诜中泻炗唭蓛|元貸款合同。筆者認為，由于立法的滯后性，在實踐中學(xué)校收費權(quán)和森林公園收費權(quán)等都應(yīng)該都屬于可以質(zhì)押的其他權(quán)利范疇。

二、開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款的重要意義

（一）加快森林公園建設(shè)，拓寬林業(yè)融資渠道

近年來，我國森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，森林旅游日益顯現(xiàn)出良好的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但投入嚴重不足，建設(shè)和管理資金短缺已經(jīng)成為制約森林公園快速發(fā)展的瓶頸問題。森林公園建設(shè)至今尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家投入很少，與巨大的資金需求相比，可以說是杯水車薪。雖然森林公園投資主體日益多元化，但由于森林公園建設(shè)開發(fā)資金需求巨大、初期基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳等投入較大、投資回報期較長等特點，各類投資主體都有巨大的融資需求。我國森林公園大多是近10年來在國有林場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，森林公園擔(dān)負發(fā)展旅游和森林資源培育、保護雙重任務(wù)。目前能用于抵押的有效資產(chǎn)大部分已經(jīng)辦理了抵押貸款或者根本沒有，而林木等森林資源資產(chǎn)屬于國有且因生態(tài)保護需要而不能砍伐，根本不能辦理森林資源資產(chǎn)抵押貸款。《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》國家標(biāo)準把森林公園風(fēng)景資源劃分為地文、水文、生物、人文、天象5大類資源，每類資源都有巨大的經(jīng)濟價值，而森林公園門票收入就是森林公園風(fēng)景資源巨大經(jīng)濟價值的最直接體現(xiàn)之一，因此森林公園收費權(quán)是可以質(zhì)押的一筆巨大無形林業(yè)資產(chǎn)。如開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款，將為解決森林公園發(fā)展中的資金瓶頸問題提供一個有效的途徑，拓寬了森林公園各類投資主體的融資渠道，極大地提高他們投資森林公園建設(shè)的積極性，使森林公園豐富的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟優(yōu)勢，促進森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（二）加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，促進商業(yè)銀行改革與發(fā)展

我國商業(yè)銀行由國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和外資銀行五大部分組成，入世后我國金融改革正在不斷提速，銀行業(yè)競爭日趨激烈，但在相當(dāng)一段時間內(nèi)存貸利差仍將是商業(yè)銀行的主要利潤來源（目前約為60%），信貸業(yè)務(wù)的競爭對商業(yè)銀行的生存與發(fā)展具有舉足輕重的作用，各家銀行都在不斷開拓新的信貸市場和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。商業(yè)銀行天生具有逐利性，目前，我國森林旅游良好的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿翱捎^的經(jīng)濟收益，吸引了大批社會資金和民間資金進行森林公園的投資開發(fā)。2002年全國森林公園建設(shè)投資達45.86億元，其中90%以上的資金全部來自部門、企業(yè)、個人的投入，森林公園建設(shè)融資需求非常巨大。這使得森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)這一市場蘊含著巨大的商業(yè)利益，將會為商業(yè)銀行帶來良好的效益，成為其新的利潤增長點，商業(yè)銀行認識到這一點后，必將會積極嘗試開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，這塊“金融新奶酪”絕不會拱手讓人。利益驅(qū)動下商業(yè)銀行通過擔(dān)保方式創(chuàng)新和信貸品種創(chuàng)新等方式，設(shè)計出期限、內(nèi)容、用途符合市場需求的森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)種，將會加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，提高商業(yè)銀行的競爭力和盈利力，促進我國商業(yè)銀行的改革與發(fā)展。

（三）實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展總目標(biāo)的需要

新世紀，國家林業(yè)局提出了既要把我國林業(yè)建成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，又要努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的經(jīng)濟需求，建大生態(tài)，辦大產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)建設(shè)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)。在這一思想的指導(dǎo)下，2001年國家林業(yè)局召開全國森林公園工作會議，會議明確將森林公園作為經(jīng)營性企業(yè)來發(fā)展，并提出要把森林公園建設(shè)成為山川秀美的典型代表，使森林旅游業(yè)真正成為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強勢產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人民文化生活條件的不斷改善，森林公園越來越成為人們休閑出游的重要目的地之一。森林旅游逐步成為了林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和最有希望的替代產(chǎn)業(yè)和新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2003年底全國1658處森林公園的生態(tài)環(huán)境保護面積達到1900多萬公頃，對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。1992年我國森林公園開展旅游的直接收入（以門票收入為主）首次突破億元大關(guān)，2003年則達到50億元，2003年我國森林公園年接待旅游人數(shù)高達3億多人次，占到當(dāng)年全國旅游總?cè)藬?shù)的三分之一，森林旅游綜合社會產(chǎn)值達到1000億元，森林公園成為了帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和整個經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。多年的實踐證明，建設(shè)森林公園，發(fā)展森林旅游正是生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重性的具體體現(xiàn)，其具有的資源保護和開發(fā)效益同向發(fā)展、良性互動、帶動功能強、就業(yè)容量大的獨特優(yōu)勢也將得到充分發(fā)揮。建設(shè)森林公園發(fā)展森林旅游必將成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)。

三、開辦和發(fā)展森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的措施

目前，森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款由于政策、制度、社會環(huán)境和認識不足等原因還沒有開辦，還面臨一些具體的困難和問題，筆者建議，應(yīng)該采取以下幾項措施促進森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的開辦與發(fā)展。

（一）完善森林公園風(fēng)景資源經(jīng)濟價值評價方法體系，為森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款項目評估提供科學(xué)依據(jù)

森林公園風(fēng)景資源是創(chuàng)造森林公園物質(zhì)產(chǎn)品(主要是旅游價值)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的主要生產(chǎn)要素之一，因此完善森林公園風(fēng)景資源經(jīng)濟價值評價方法體系，有利于解決森林公園風(fēng)景資源的價值體現(xiàn)和有償使用的問題，為森林公園開發(fā)建設(shè)與管理提供可靠保證和促進風(fēng)景資源的保護，同時也為森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款項目評估提供了科學(xué)依據(jù)，是開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的非常重要的前提條件。森林公園風(fēng)景資源分為地文資源（包括觀賞地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生物化石點、自然災(zāi)變遺跡、名山、火山熔巖、沙地、島嶼、洞穴等）、水文資源（包括風(fēng)景河段、漂流河段、湖泊、瀑布、泉、冰川等）、生物資源（包括植物、動物、微生物等）、人文資源（包括歷史古跡、古今建筑、社會風(fēng)情、地方產(chǎn)品等）、天象資源（包括雪景、雨景、云海、朝暉、夕陽、佛光、極光等）5大類， 每類資源都有巨大的經(jīng)濟價值。目前，森林公園風(fēng)景資源經(jīng)濟評價方法主要有直接市場價格法、替代花費法、旅行費用法、條件價值評估法，但每一種方法都有其適用范圍、適用條件和缺陷。因此，建議應(yīng)進一步完善森林公園風(fēng)景資源經(jīng)濟價值評價方法體系， 針對我國森林公園實際探索最適合的評價方法并在森林公園建設(shè)前、建設(shè)開發(fā)中、生產(chǎn)經(jīng)營中采用相同的評價標(biāo)準和方法。建立權(quán)威的國家森林公園風(fēng)景資源經(jīng)濟價值評價機構(gòu)，在進行資格認證的前提下引入市場競爭機制，為社會提供科學(xué)的、權(quán)威的、咨詢、評價等服務(wù)。

（二）國家應(yīng)采取多種措施鼓勵商業(yè)銀行開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)

政府應(yīng)在森林公園建設(shè)與發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵森林公園建設(shè)，科學(xué)地編制森林公園發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對森林公園建設(shè)中的社會投資積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。減免森林公園收入營業(yè)稅，并向森林公園所在地的相關(guān)旅游企業(yè)征收林業(yè)生態(tài)稅和林業(yè)資源稅，專門投資于森林公園建設(shè)，增強森林公園的盈利能力，使森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)對商業(yè)銀行更具吸引力；建立健全林業(yè)法律法規(guī)，特別是要在司法解釋中明確擔(dān)保法第75條第1款第（四）項“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”包括森林公園收費權(quán)，使商業(yè)銀行開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)有更加明確的法律保障；國家應(yīng)該大力宣傳森林公園建設(shè)和發(fā)展的積極因素，引導(dǎo)并幫助商業(yè)銀行了解到森林旅游正逐步成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和最有希望的替代產(chǎn)業(yè)和新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，森林公園正成為帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和整個經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，森林公園具有良好的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿翱捎^的經(jīng)濟收益，改變商業(yè)銀行對森林公園建設(shè)資金投入大、經(jīng)營周期長、見效慢的片面認識，消除偏見和顧慮；國家應(yīng)通過給辦理森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款的銀行稅收上的優(yōu)惠，給予森林公園建設(shè)的投資者信貸財政貼息優(yōu)惠等政策，來鼓勵商業(yè)銀行開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款，增強辦理該業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行盈利能力并降低該業(yè)務(wù)的風(fēng)險。通過采取這一系列的措施達到鼓勵商業(yè)銀行開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的目的。

（三）商業(yè)銀行制定切實可行的森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，確保該業(yè)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展

應(yīng)積極研究制定符合各地實際情況、切實可行的森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，大膽嘗試開辦森林公園收費權(quán)質(zhì)押貸款。首先嘗試辦理森林景觀特別優(yōu)美，有珍稀動植物，人文景物比較集中、旅游收入較高的知名森林公園或發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳止珗@的收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行應(yīng)注重森林公園建設(shè)項目評估的科學(xué)性，確保森林公園收費權(quán)質(zhì)押登記等手續(xù)的合法、合規(guī)性，必須堅持授權(quán)有限制度、貸審分離制度、貸款“三查”制度和貸款動態(tài)管理制度。要嚴格執(zhí)行貸前調(diào)查，貸中審查，貸后檢查制度，用科學(xué)的風(fēng)險度量化標(biāo)準代替以定性為主的評價體系，改變傳統(tǒng)模式下風(fēng)險判斷表面化和風(fēng)險反應(yīng)滯后的狀況，提高分析風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、化解風(fēng)險的能力。商業(yè)銀行要不斷深化自身機制的改革，強化銀行內(nèi)部風(fēng)險控制，建立可行的風(fēng)險防范機制，增強風(fēng)險控制能力，提高風(fēng)險管理水平，降低貸款風(fēng)險，確保銀行資金安全，把森林公園的收費權(quán)質(zhì)押貸款培育成銀行的優(yōu)質(zhì)貸款。同時，商業(yè)銀行又必須正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險控制的關(guān)系，努力做到在加強風(fēng)險控制的同時加強業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐，在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新森林公園的收費權(quán)質(zhì)押貸款的貸款方式和管理辦法，逐步擴大業(yè)務(wù)范圍，將其培養(yǎng)成銀行新的業(yè)務(wù)增長點，形成緊密新型的銀企合作關(guān)系，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的綜合發(fā)展。

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