摘要： 城市是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，城市化是城市發(fā)展的必然結(jié)果，城市群是現(xiàn)代城市化發(fā)展的趨勢(shì)。未來20年，將是我國城市化的高速成長(zhǎng)階段，新世紀(jì)之初，實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略構(gòu)想，河南省提出了實(shí)施區(qū)域性中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群發(fā)展。本文著重從中原城市群建設(shè)的重大意義及方法措施方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：中原城市群崛起 意義 措施

城市是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度集中的地域空間。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大規(guī)模推進(jìn)，這種地域空間的結(jié)構(gòu)、功能和地理尺度在集聚與擴(kuò)散機(jī)制的交互作用下不斷發(fā)生演進(jìn)，從而出現(xiàn)了從城鄉(xiāng)對(duì)立向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變、從各城鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)展向相互依賴發(fā)展的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在一些地理環(huán)境條件優(yōu)越的地區(qū)形成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集且相互聯(lián)系密切的城市群。區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立城市群這個(gè)增長(zhǎng)極。在有城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，由于整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)整體都得到發(fā)展。

從全球看，美國大紐約區(qū)、大芝加哥區(qū)和大洛杉磯區(qū)三大城市群對(duì)美國GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到67 ％，日本大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)三大城市群對(duì)日本整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過70 ％，它們不僅是所在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從國內(nèi)看，憑借改革開放先發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀北三個(gè)城市群，創(chuàng)造了37 ％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接帶動(dòng)?xùn)|部乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并構(gòu)筑了我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，21世紀(jì)，國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的真正焦點(diǎn)是城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速推進(jìn)，城市群作為先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體，作用和地位驟顯。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的城市群，將成為贏得經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下國際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。

中原是中部的核心，就是整個(gè)中國的“腰”，只有腰板挺直了，才能立得正、走得穩(wěn)，中國經(jīng)濟(jì)才能協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！暗弥性叩锰煜隆?，中原興，中部起，“中部崛起”不管是首先還是最終都必須“中原崛起”，中原城市群的發(fā)展和建設(shè)不僅能使之成為河南經(jīng)濟(jì)的心臟，而且能使之成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的中心樞紐，帶動(dòng)河南乃至沿橋和中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論從戰(zhàn)略布局、發(fā)展需要，還是從經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有基礎(chǔ)看，中原城市群完全有條件發(fā)展成為沿海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后又一大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“中原城市群”一詞被賦予的，既不是自然地理概念，也不是行政區(qū)劃概念，而是指“以省會(huì)鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共計(jì)9個(gè)省轄市組成的城市群”，通過逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)筑起中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶。構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，是撐起中原崛起的“擎天巨柱”；而中原崛起，更是“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的“核動(dòng)力”！

一、中原城市群建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

該區(qū)域東鄰發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西接廣袤的西部地區(qū)，具有實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中部崛起的最佳地理位置。鄭州航空港地理優(yōu)勢(shì)明顯；在已有的隴海、京廣、焦枝、新菏等鐵路構(gòu)成的鐵路交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，隨著國家大通道連霍、京珠等高速公路的貫通，我省綜合交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出；國家規(guī)劃建設(shè)的京廣、隴海高速鐵路大通道將縱橫穿越本區(qū)域，使未來的對(duì)外通達(dá)度提升到一個(gè)新的層次；中原城市群也是我國重要的通信樞紐之一，通信能力居全國前列。正在建設(shè)中的西氣東輸工程和即將開工的南水北調(diào)中線工程，建成后將從根本上打破制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要素和環(huán)境瓶頸。

第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快

中原城市群是我國中部地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集的地區(qū)，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)。2002年，城鎮(zhèn)化水平為34%，高于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。該區(qū)域人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，資源條件良好

該區(qū)域礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。已發(fā)現(xiàn)礦種超過全省的3/5。糧食、油料、生豬、肉牛、林果、花木、煙葉、中藥材等豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源也在全省乃至全國占有重要地位。

第四，文化底蘊(yùn)厚重

在北宋以前的數(shù)千年間，本區(qū)域長(zhǎng)期為古代中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是中國古代先進(jìn)文化的發(fā)源地，人民勤勞、聰慧，富有生生不息、開拓進(jìn)取和融

會(huì)貫通的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

第五，具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

中原城市群是我國中西部地區(qū)重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。鄭州的汽車、卷煙、電子信息制造業(yè)、鋁工業(yè)和商貿(mào)流通等有一定的比較優(yōu)勢(shì)；洛陽是全國重要的老工業(yè)基地之一，裝備制造、鋁電、石化、建材等產(chǎn)業(yè)占有重要地位；平頂山、焦作是大型能源基地；開封是具有悠久文化底蘊(yùn)和古都韻味的特色城市；新鄉(xiāng)等城市輕紡、電器工業(yè)基礎(chǔ)較好；漯河的食品工業(yè)、許昌的電力裝備制造業(yè)等全國聞名。各具特色的產(chǎn)業(yè)為城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、中原城市群發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略措施

第一，加強(qiáng)中原城市群九城市的協(xié)調(diào)，建立高層協(xié)調(diào)會(huì)，制定功能互補(bǔ)的城市發(fā)展戰(zhàn)略

各城市原來在進(jìn)行工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位時(shí)，沒有從“中原城市群”的一體化角度進(jìn)行定位。所謂的中原城市群首先要在城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行一體化，按照內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的、建立在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上的城市體系進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與發(fā)展。為此，建立一個(gè)跨城市行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制不僅是必要的，而且是急需的；各市更要轉(zhuǎn)變觀念，放棄諸侯思想，樹立“一體化”意識(shí)。把自己當(dāng)成整個(gè)城市群的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分來考慮自身的發(fā)展；明確定位，盡快實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。使得群內(nèi)某個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)功能成為整個(gè)城市群的這種功能的最重要組成部分。這樣明確的功能定位和分工，就能夠使各城市的優(yōu)勢(shì)功能的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，實(shí)現(xiàn)最佳效率目標(biāo)。

第二，適時(shí)調(diào)整區(qū)劃，促進(jìn)中心城市跨區(qū)域低成本擴(kuò)張

對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、不利于優(yōu)化資源配置和改善政府管理的現(xiàn)行區(qū)劃逐步進(jìn)行調(diào)整。按照建設(shè)鄭州都市圈的要求，加快鄭州市的行政區(qū)劃調(diào)整。改革戶籍和城市各種管理制度，降低城市“門檻”，促進(jìn)人口跨區(qū)低成本聚集。遵循市場(chǎng)規(guī)律，消除地方保護(hù)主義，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的干預(yù)，打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融合的障礙，加快由“區(qū)劃城市”向“經(jīng)濟(jì)城市”轉(zhuǎn)變。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縮短城際交流的距離，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

城市的效率源于基礎(chǔ)設(shè)施的一體和共享，同樣，城市群的效率也依賴于群內(nèi)各城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。所以，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城市群建設(shè)的必然要求和主要內(nèi)容。因此，中原城市群要加快交通設(shè)施一體化、通信及視頻信息設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化和金融服務(wù)同城化的建設(shè)步伐。以便盡快形成人流、物流、信息流的高速通道，切實(shí)降低人們城際流動(dòng)的交通成本，提高人員的城際流動(dòng)。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，還有必要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使資源得到優(yōu)化配置，提高效率，改變現(xiàn)有的政府投資體制以減少政府的直接生產(chǎn)投資。

第四，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系

中原城市群建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)和功能的互補(bǔ)和互動(dòng)，拋棄各城市孤立的發(fā)展戰(zhàn)略，從更大的市場(chǎng)范圍———中原城市群的角度去審視各城市的比較優(yōu)勢(shì)，重新分工和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配制，從而提高效率，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。同樣的道理，我們還要從全國乃至世界市場(chǎng)的角度來考察中原城市群的發(fā)展，更大范圍的市場(chǎng)也迫使我們這樣來思考。因此，中原城市群就不能是封閉的，而應(yīng)當(dāng)是全方位開放的。實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)接是快速提升發(fā)展水平、建設(shè)中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶的捷徑。開放的中原城市群與背景中的其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行快速的和巨量的人流、物流和信息流的交換，并在這種不斷的能量交換中實(shí)現(xiàn)自生和創(chuàng)新能力。中原城市群要隆起，必須實(shí)現(xiàn)與珠三角和長(zhǎng)三角的有效對(duì)接，通過人員往來交流學(xué)習(xí)比較先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化和理念，先進(jìn)的管理模式等并學(xué)以致用，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；吸納發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的創(chuàng)業(yè)者、資本和產(chǎn)業(yè)來中原城市群，并為其提供盡可能好的生存環(huán)境和生存條件，對(duì)群內(nèi)建設(shè)起到示范效應(yīng)；中原城市群內(nèi)的資本也要到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿經(jīng)歷練長(zhǎng)才干，干事創(chuàng)業(yè)，開拓市場(chǎng)，尋求商機(jī)，勇當(dāng)弄潮兒。中原城市群與珠三角和長(zhǎng)三角對(duì)接是與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，只是手段，其目的在于全方位融入全球經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)配置資源，最終實(shí)現(xiàn)中原城市群的隆起和中原崛起。

第五，實(shí)現(xiàn)制度與政策的一體化，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

政府不僅要在戶籍制度、就業(yè)制度、住房、教育、制度、醫(yī)療和社會(huì)保障制度等方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合，還要根據(jù)國情統(tǒng)一制定與協(xié)調(diào)中原城市群內(nèi)各城市的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策，為各市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如統(tǒng)一規(guī)定招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)等方面政策，實(shí)行營(yíng)造無差異的政策環(huán)境。此外，政府還需加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平，推動(dòng)政府透明化管理和調(diào)控政策的法制化進(jìn)程。為了加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，政府要統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，糾偏。具體做法：一是要配合市場(chǎng)，培育一體化的商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是盡快建立能與國際接軌的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，同時(shí)以法律的形式確立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，最終形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，優(yōu)化資源配置。

第六，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。合理開發(fā)各種自然資源，提高資源綜合利用效率。加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，增加接續(xù)資源。加快中原城市群重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境承載能力。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，節(jié)約能源，節(jié)約用水。

第七，中原城市群建設(shè)要有深厚的文化底蘊(yùn)作為支撐，中原崛起離不開文化的崛起

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根，文化發(fā)展才是靈魂，一個(gè)地方的發(fā)展和崛起，必須要有先進(jìn)文化做支撐。人類社會(huì)的歷史，本質(zhì)上是一部文化史。生物界的延續(xù)靠基因的遺傳，其發(fā)展是靠基因在遺傳中的變異；而人類社會(huì)的延續(xù)則靠文化“基因”的傳承，其發(fā)展靠文化“基因”在傳承中的變異，即創(chuàng)新。人類歷史的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，本質(zhì)上就是文化的發(fā)展、文明的進(jìn)步。中原地區(qū)是中華文明的發(fā)祥地，古往今來中原文化燦爛、名人輩出，這是中部崛起的根基所在。因?yàn)?，中華文化的精髓就是以儒家文化所倡導(dǎo)的進(jìn)取精神與和諧理念，這應(yīng)該也是中華文化的底色與基調(diào)。發(fā)揚(yáng)光大這種文化精神，對(duì)于我們正在進(jìn)行的民族復(fù)興事業(yè)意義重大。文化崛起從哪里做起：我們認(rèn)為首先是要注重思想文化建設(shè)。正如黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)在思想上的先進(jìn)性上一樣，一個(gè)地方的發(fā)展，首先是要凝聚人心，形成一種精神文化上的認(rèn)同與共識(shí)，也就是要統(tǒng)一思想，切實(shí)倡導(dǎo)一種向上的、積極進(jìn)取的精神。同時(shí)，要講究仁愛與奉獻(xiàn)，構(gòu)建誠信、互愛的社會(huì)秩序和人際關(guān)系，也就是建立和諧社會(huì)。

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