摘要：三農(nóng)問題中，農(nóng)民的社會保障問題舉足輕重。長期以來，我國農(nóng)村社會保障體系嚴(yán)重滯后，影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步。本文從分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀入手，指出了目前我國農(nóng)村社會保障制度存在的若干問題，并提出了大力增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建立適合我國國情的、多層次的符合各地區(qū)經(jīng)濟水平的多標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會保障制度和建立農(nóng)民工社會保障體制等旨在完善我國農(nóng)村社會保障制度的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)村社會保障農(nóng)村社會保障制度

由于歷史的原因，我國現(xiàn)代社會保障制度存在著城市和農(nóng)村不同步的現(xiàn)象。目前，在城市社會保障制度已經(jīng)比較完備的情況下，真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一片空白，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民仍處于社會保障的邊緣，不能得到社會的幫助。中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是三農(nóng)問題，而三農(nóng)的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，而在所有的農(nóng)民問題中，農(nóng)民的社會保障問題舉足輕重。因此，建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，對解決我國的三農(nóng)問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定都具有特別重要的意義。

一、我國目前農(nóng)村社會保障體制的現(xiàn)狀

建國后到改革開放前，我國農(nóng)村社會保障采用的是集體保障為主，家庭保障作補充的形式。對于一些沒有勞動能力，且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，由集體實行“五?！保幢３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（兒童保教）。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，實行分田到戶，農(nóng)村家庭成為基本單位，以土地為基礎(chǔ)，以家庭保障為核心的保障制度取代集體保障成為農(nóng)村社會的主體保障形式。20世紀(jì)90年代中期，由于政府的大力推行，農(nóng)村社會保障得到了較快發(fā)展，取得了一些成績?，F(xiàn)代意義的社會保障制度在農(nóng)村幾乎還沒有建立起來，社會保障仍停留在傳統(tǒng)的社會保障模式上。之所以傳統(tǒng)的社會保障模式在農(nóng)村得以流行，首先，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、靠人不如靠己的思想支配著農(nóng)民們的行為。在我國農(nóng)村，家庭作為人們生活保障的第一道防線，是對其成員遭受意外及不能勞動時的基本生活保障單位，解決生、老、病、死、傷、殘等難題，首先要依靠家庭。人到晚年，依靠子孫養(yǎng)老生活，可謂多子多孫便是福；其次，由于受傳統(tǒng)思想觀念以及經(jīng)濟困難等因素的影響，使得國務(wù)院在1991年頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中規(guī)定的個人交費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的政策得不到落實，使現(xiàn)代社會保障制度在農(nóng)村無法建立起來；再次，農(nóng)村社會保障管理混亂，也打擊了農(nóng)民的積極性，如挪用保障費用、管理部門不明確等都在不同程度上影響著現(xiàn)代社會保障制度在農(nóng)村的建立。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的農(nóng)村保障新形式受到了前所未有的沖擊，保障功能弱化，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、我國農(nóng)村社會保障存在的問題

(一)農(nóng)村土地保障功能的衰退

在中國農(nóng)村，長期以來，土地一直被視為農(nóng)民生存的生命線，是農(nóng)民最堅強的社會保障。但隨著社會結(jié)構(gòu)的變革，這種土地保障功能不斷退化。首先，由于農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率和土地收益率低下，大量良性土壤的數(shù)量不斷減少，加上城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模也在不斷擴大，農(nóng)用地規(guī)模在縮小，失去土地的農(nóng)民在增加，從而降低了他們生存發(fā)展的保障能力。其次，沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)民依靠土地的保障功能極其有限。此外，上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下跌，與此同時，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本卻居高不下。隨著我國加入WTO，國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的競爭，使得生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民遭受巨大的沖擊，從事種植業(yè)的比較收益將會越來越低，土地的保障功能將會變得越來越弱。

（二）家庭保障功能弱化

1.我國長期以來的養(yǎng)老傳統(tǒng)是子女負(fù)擔(dān)方式，在這一養(yǎng)老模式下，養(yǎng)兒防老、多子多福就是這一養(yǎng)老模式的集中反映。然而，隨著我國計劃生育政策的推行，使農(nóng)村獨生子女家庭增多，傳統(tǒng)的互助共濟的兄弟姐妹關(guān)系網(wǎng)將不復(fù)存在，今后獨生子女將逐步成為家庭的主要支柱，增加了家庭中年輕子女的負(fù)擔(dān)系數(shù)，家庭規(guī)模的不斷縮小，使過去多子多福共同分擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任已經(jīng)不再可能，兒女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)村家庭承擔(dān)風(fēng)險的能力削弱。2.我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速，城市化率提高，農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，社會、經(jīng)濟、文化等外部環(huán)境的變化也影響到年輕一代的家庭觀念，使這種模式的功能逐漸淡化；同時，城市化使大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)村的老齡化在客觀上加重了，而且很大一部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障，這都使農(nóng)村老年人的生活保障成為一個突出的社會問題。

(三)大量涌入城市的農(nóng)民工的社會保障缺失

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，大批農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集，向大中城市流動，在我國特殊的城鄉(xiāng)制度下，逐漸構(gòu)成了一個非農(nóng)非城的特殊勞動者群體。這一群體就是逐漸壯大起來的農(nóng)民工隊伍，他們既是我國改革和發(fā)展的標(biāo)志性成果，同時又是改革尚未完成的標(biāo)志性證明。一直以來，非農(nóng)非城的省份使他們被排斥在社會保障體系之外，這些群體大多受雇于個體私營企業(yè)、包工頭或三資企業(yè)，他們所從事的絕大部分是苦、臟、累、險和有毒有害的工作、勞動時間長、強度大，勞動條件相當(dāng)惡劣，經(jīng)常遭受工傷，疾病的困擾，卻常常缺乏勞動合同的保障。另外，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失地情況越來越嚴(yán)重。為了使我國的城市化進(jìn)程持續(xù)、健康、快速發(fā)展，也要求我們建立有效的農(nóng)民生活保障制度，不僅要包括農(nóng)村人口，也要包括農(nóng)民工和農(nóng)村失地人口。

三、建立健全農(nóng)民社會保障制度的對策

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是解決農(nóng)村社會保障制度難以實施的關(guān)鍵所在。因此，解決農(nóng)村社會保障問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。如穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，建立健全糧食儲備調(diào)節(jié)機制；大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值。同時加快農(nóng)村稅費改革，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化和規(guī)范化的軌道，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)部門制定的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。只有使農(nóng)民的收入真正增加，才能從根本上解決農(nóng)民的社會保障問題。

(一)建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)民社會保障制度安排的重點在于：一是建立最低生活保障制度，對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)；二是建立適應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；三是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度安排上應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌的結(jié)合。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險在不放棄家庭養(yǎng)老的前提下應(yīng)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金，以解決資金不足的問題。

(二)建立符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的，多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度

在我國農(nóng)村不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及其不平衡，并且這種不平衡將會在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)存在，所以在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度顯然是缺乏現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)的。目前，我國農(nóng)民的收入普遍不搞，缺乏建立農(nóng)村社會保障體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該在健全機制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會保障的方法和經(jīng)驗，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險；而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，實施不同的有針對性的選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點推行養(yǎng)老保險;在疾病多發(fā)的地方，重點推行醫(yī)療保險或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。

(三)重視和做好農(nóng)民工的社會保障

在建立這一部分人群的社會保障體系時，也要對于不同情況區(qū)別對待，如對那些擁有比較穩(wěn)定職業(yè)并且已經(jīng)在城市就業(yè)較長時間的農(nóng)民工，他們實際上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)將它們納入城鎮(zhèn)社會保障體系，其保障費繳納辦法可視同于城鎮(zhèn)職工；對于那些無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可設(shè)計一種過渡性方案，如在一定范圍內(nèi)分檔次供農(nóng)民工自愿選擇，而其雇用單位必須根據(jù)農(nóng)民工選擇的繳費率而繳納相應(yīng)檔次的保障費；對于進(jìn)入城鎮(zhèn)從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民，則可參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保險制度安排，同時，為所有的進(jìn)城農(nóng)民工建立個人賬戶。

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