隨著國務(wù)院批準(zhǔn)的(中國郵政體制改革方案)和(關(guān)于重組國家局和省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和人員編制的“三定方案”的落實，中國郵政體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段。在改革中難免會出現(xiàn)一些難點。筆者現(xiàn)就中國郵政體制改革的機遇與優(yōu)勢，淺談一點意見。

一、中國郵政體制改革的機遇

1、世界郵政改革的經(jīng)驗，為中國郵政改革提供了借鑒。郵政作為社會的基礎(chǔ)設(shè)施，過去在世界各國都是相對穩(wěn)定、運營良好的企業(yè)。但是隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國際貿(mào)易發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)達(dá)，以及國際快捷物流業(yè)的沖擊，郵政業(yè)務(wù)被多種信息手段和發(fā)達(dá)的交通運輸業(yè)以及跨國公司快捷物流經(jīng)濟實體分流，各國郵政普遍陷入了困境。因此，許多國家特別是發(fā)達(dá)的國家對郵政進(jìn)行了全方位的改革。經(jīng)過改革，一部分國家郵政實現(xiàn)了良性循環(huán)。這既給中國郵政帶來了改革的信心，也給中國郵政帶來了巨大的壓力。目前世界郵政改革的趨勢是：郵政經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)商業(yè)化、業(yè)務(wù)信息化、通信全球化。新西蘭郵政被世界公認(rèn)是郵政改革最成功的典范，其贏利主要通過改革，提高效率，并通過搞好服務(wù)和降低成本來實現(xiàn)的。英國、德國、法國和荷蘭郵政通過改革，可以為用戶提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)的產(chǎn)品和服務(wù)，包括信息技術(shù)、電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等。有的與大型私營跨國快遞企業(yè)聯(lián)合，合作開發(fā)快捷物流業(yè)務(wù)，不僅走出了困境，而且效益顯著提升。

2、中國電信改革(重組)的經(jīng)驗，可供郵政借鑒。中國電信改革(重組)與當(dāng)前郵政改革有相同之處，也有不同之處。相同之處都是政企分開，組建政府監(jiān)管機構(gòu)和組建企業(yè)化集團公司。減員增效，妥善安置分流人員，對郵政有借鑒作用。如人員分流，要“平衡利益，照顧各方”。中國電信采取內(nèi)退、一次性補償以及設(shè)立代辦點分流等。不同之處是改革背景與先后秩序不同。中國電信改革在中國加人世界貿(mào)易組織之前，中國郵政改革在后；中國電信改革先主副分離，再組織監(jiān)管機構(gòu)與集團公司，而中國郵政則是先組建政府監(jiān)管機構(gòu)，集團公司，然后在2—3年內(nèi)再進(jìn)行主副分離。其次，改革基礎(chǔ)不同，中國電信有較好的財務(wù)核算體系，各專業(yè)公司可以分離，如分離出中國電信、中國移動、中國衛(wèi)星等，而中國郵政財務(wù)核算體系還不完善，除了郵政儲蓄可以分離以外，速遞物流等暫時無法分離。中國郵政在體制改革中，借鑒中國電信經(jīng)驗，進(jìn)一步完善財務(wù)核算體系，自然有借鑒作用。

3、中國的崛起，經(jīng)濟的快速發(fā)展，為中國郵政提供了廣闊的市場發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟學(xué)家認(rèn)為：中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)；電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，必然會刺激社會、企業(yè)、團體對實物的傳遞和資金交流的需求。因為信息交換越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟活動就越頻繁，對資金交流、對實物傳遞的要求就越來越迫切。這就對中國郵政速遞物流、郵政金融、電子匯兌、報刊發(fā)行等業(yè)務(wù)的發(fā)展，提供了廣闊的市場。中國與世界各國大中型會議的召開，各種大中型體育比賽，各種文藝演出等等的活動，都會給郵政帶來商機。各國領(lǐng)導(dǎo)人相互邀請、訪問及各類代表團互訪，也會給報刊發(fā)行、紀(jì)念郵票、名人郵票、郵政金融、郵政速遞物流等業(yè)務(wù)，帶采商機。擴大和延伸了郵政市場。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，為郵政提供了天然的市場機遇。

4、中央一號文件和商業(yè)部出臺的“千村萬戶”工程精神，農(nóng)村有四個市場，需要郵政參與開拓。一是農(nóng)民素質(zhì)工程需要郵政參與。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要提高農(nóng)村干部、農(nóng)民的素質(zhì)，要開辦各類不同的培訓(xùn)班，郵政可以參與訂銷配送教材書籍；二是黨報黨刊訂銷與投遞。黨報黨刊是黨和政府的喉舌，具有重要的政策傳播和引導(dǎo)作用，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要交流建設(shè)的經(jīng)驗，政府要典型引路，農(nóng)民要學(xué)習(xí)經(jīng)驗，郵政肩負(fù)黨報黨刊發(fā)行的主渠道作用，任務(wù)重，責(zé)任大；三是隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村圖書館、文化室要逐步建立和發(fā)展，需要大量適用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村文化和科技等方面的圖書、音像和報刊雜志，郵政可以參與訂銷、運輸、銷售，配送等方面的業(yè)務(wù)；四是郵政可以利用商業(yè)部出臺的“千村萬戶”工程，支扶政策，積極開拓和延伸農(nóng)村市場，如開辦郵政超市、郵政代銷點，為農(nóng)民銷售農(nóng)機、種子、化肥、日用品、副食品、電器、通信設(shè)備等可以辦理代辦業(yè)務(wù)。利用郵政儲蓄銀行為農(nóng)民開辦小額貸款業(yè)務(wù)。

二、中國郵政體制改革的優(yōu)勢

1、郵政整體實力不斷增大，已經(jīng)扭虧為盈，為改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。自1998年郵電分營以采，中國郵政經(jīng)過七年多的拼搏發(fā)展，使中國郵政的整體實力不斷壯大提升，在經(jīng)濟上已經(jīng)扭虧為盈，并有積累。已在全國各大區(qū)和中心城市建立超現(xiàn)代化的郵區(qū)中心局(郵件處理中心)。目前，全國已有現(xiàn)代化的大型一級中心局(郵件處理中心)7個，二級中心局20個，三級中心局74個，營業(yè)性郵政局所全國有6萬多個。地市以上郵政局，都有較大的寬闊明亮的營業(yè)大廳和郵件處理場地、縣級郵政有中型郵政營業(yè)大廳和郵件處理場地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所也有自己的營業(yè)場地。地、市、縣郵政除了自己用房以外，還有相當(dāng)一部分門面房和生產(chǎn)場地可以租賃。這說明中國郵政目前已有相當(dāng)實力，足以使郵政協(xié)調(diào)、健康、快速地向前發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)間的競爭是人才的競爭，一個企業(yè)要想在激烈繁榮市場競爭中獲勝，必須把人才放在第一位，為此，全國500郵政職工干部實行素質(zhì)工程，經(jīng)過市場經(jīng)濟營銷培訓(xùn)，已初步樹立了市場經(jīng)濟意識和競爭拼搏精神，認(rèn)識到郵政要生存，要發(fā)展必須具有競爭拼搏精神。通過培訓(xùn)，近五成的職工已經(jīng)成為營銷專家和客戶服務(wù)專家，為郵政企業(yè)創(chuàng)收和扭虧為贏起到十分重要的作用。

2、郵政有較為完整、天然的、四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)是郵政生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是郵政在市場競爭中成敗的關(guān)鍵。我國郵政最大的優(yōu)勢，就是在于已經(jīng)建立了一個以信息技術(shù)為支撐的四通八達(dá)、遍布全國、連通全球的郵政通信網(wǎng)，實物傳遞網(wǎng)和金融流通網(wǎng)，全國網(wǎng)點已達(dá)三千多個，并且與世界郵政網(wǎng)連接在一起，形成一個較為完整的、天然的、四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。我國郵政所具有的信息流、實物流和金融流三大功能是我國國民經(jīng)濟部門獨一無二的，這就是中國郵政這條巨龍在市場競爭中立于不敗之地的優(yōu)勢。它必將為中國實現(xiàn)小康社會，為加速和促進(jìn)十一五規(guī)劃作出貢獻(xiàn)。

3、郵政具有百年“金宇招牌”和良好信譽。郵政在一定意義上體現(xiàn)了國家和政府公信力，它是國家主權(quán)的象征，知名度高、用戶信任。郵政是黨、政、軍機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾傳遞公文、家書家信、交流信息、實物傳遞、金融流通、銷售商品、聯(lián)絡(luò)感情的企業(yè)，被喻為“傳播信息使者，溝通感情的橋梁，實物傳遞的渠道，資金流通有可靠”的美譽。中國郵政有百年“金字招牌”，可以代銷飛機票、火車票，可以承辦各種大中型會議門票，可以代辦電信業(yè)務(wù)，保險業(yè)務(wù)以及其他高附加值延伸業(yè)務(wù)。郵政可以為“三農(nóng)”提供小額貸款、配送農(nóng)機、化肥、種子等。此外郵政還可以開辦郵政超市、代銷手機電話機各類電器、煙酒、副食品等商品。中國人、外國朋友消費心理認(rèn)為郵政是可以信賴的，許多人認(rèn)為，把錢存到郵政儲蓄還是比較放心的，存取方便。這就為郵政的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4、郵政人有競爭拼搏精神，在世界郵政享有較高的聲譽。萬事萬物都是在優(yōu)勝劣汰的規(guī)律中發(fā)展變化的，適者生存。困境能使人奮發(fā)圖強，困境能使企業(yè)扭虧為盈。中國郵政要生存要發(fā)展，不能單靠國家，必須在市場經(jīng)濟浪潮中競爭拼搏，開拓進(jìn)取，自主創(chuàng)新，充分利用中國郵政這塊金字招牌和良好的信譽以及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在我國大、中城市開通了“全夜航”“次晨達(dá)”“次日遞”“限時遞”等郵政特快專遞和物流業(yè)務(wù)，使郵發(fā)報刊已有近千種，提高了傳遞時限和速度。2006年北京“兩會”，陜西代表，政協(xié)委員當(dāng)天可以看到陜西日報。西安當(dāng)天寄的特快包裹，次日可以在上海、廣州、重慶等地收到。還有中國郵政利用金融網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實施綠卡工程。在郵政儲蓄柜臺開辦電子匯兌，限時匯兌。持卡人在全國各地存取，大大方便了企業(yè)、團體、城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。與此同時，郵政還在各方面拓寬了郵政延伸服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)了越來越多的社會功能，如開辦代辦業(yè)務(wù)，代購代銷業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為農(nóng)民配送化肥、種子、農(nóng)機、銷售農(nóng)民需要的日用品，為農(nóng)民送匯款，為農(nóng)民代購火車票，為公檢法機關(guān)傳遞文書。使中國郵政成為黨政軍機關(guān)、社會、企業(yè)、團體和人民群眾等方面上情下傳，下情上達(dá)，互相溝通，速遞物流、資金交流以及我國與世界相互聯(lián)絡(luò)的重要渠道。

實踐證明：在中國與世界邁向信息時代的今天，郵政仍然是社會不可缺少的傳遞信息、傳遞物品和資金流通的重要力量，而且要求會越來越高。中國郵政實行體制改革，使之走出了困境，將會得到更大的發(fā)展。

(作者單位：西安娜區(qū)中心局航空郵件轉(zhuǎn)運局)