陜西省委辦公廳，省政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善省屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的直見(jiàn)》，標(biāo)志著陜西省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了新的階段?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)有什么背最?有什么重大創(chuàng)新?有什么現(xiàn)實(shí)直義?日前，記者采訪了省國(guó)資委黨委常務(wù)副書(shū)記蔣躍。

蔣躍說(shuō)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)是省委工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告對(duì)全省國(guó)有企業(yè)改革提出的要求，也是我省國(guó)有企業(yè)深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。省委組織部、省國(guó)資委、省工交辦和省總工會(huì)，從2005年8月下旬開(kāi)始對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，2006年年初，省國(guó)資委黨委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴國(guó)務(wù)院國(guó)資委、上海市國(guó)資委、江蘇省國(guó)資委作了專(zhuān)題詞研和交流研討。起草組還結(jié)合陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)重組和陜西產(chǎn)業(yè)投資公司、陜西高新技術(shù)投資公司等企業(yè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成了《意見(jiàn)》討論稿。主管副省長(zhǎng)先后3次聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報(bào)，要求抓住當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的良好機(jī)遇，率先在省屬?lài)?guó)有企業(yè)中建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而全面帶動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)?？梢哉f(shuō)，(意見(jiàn))充分體現(xiàn)了省委(關(guān)于進(jìn)一步深化我省國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn))和國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司法人治理結(jié)構(gòu)的精神，是符合我省實(shí)際的重要指導(dǎo)性文件。

蔣躍著重分析了(意見(jiàn))的幾個(gè)突出特點(diǎn)：

第一，《意見(jiàn)》符合我省國(guó)有企業(yè)的實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。經(jīng)過(guò)多年的努力，省屬企業(yè)在制度創(chuàng)新上取得了明顯的進(jìn)展，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有了較大幅度提高，涌現(xiàn)出一批不錯(cuò)的企業(yè)。但是，從整體上看省屬企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比還有一定的差距。目前省屬企業(yè)中有的仍然沿用行政性公司或工廠制的管理方式；有的企業(yè)董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，職責(zé)分工不明，決策機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制混淆，效率不高，董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)不能很好地發(fā)揮作用；有的企業(yè)雖設(shè)立了董事會(huì)，但是不按決策程序辦事，個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，造成重大決策失誤，導(dǎo)致企業(yè)陷入困境，甚至少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)人員貪污腐敗，損害了黨的形象；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)、不作為，得過(guò)且過(guò)，決策水平不高，管理混亂，使企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掉了隊(duì)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)重要原因就是法人治理結(jié)構(gòu)不完善、不健全，法人治理制度不規(guī)范、不落實(shí)。因此，《意見(jiàn)》提出在深化國(guó)有企業(yè)改革、改制和做大做強(qiáng)過(guò)程中，省屬?lài)?guó)有企業(yè)都要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。要進(jìn)一步優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，逐步形成董事會(huì)成員內(nèi)外結(jié)合的格局；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)工作，逐步形成監(jiān)事會(huì)主席、專(zhuān)職監(jiān)事和職工代表監(jiān)事相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；逐步擴(kuò)大董事會(huì)聘用經(jīng)理層人員的范圍和權(quán)限，從而形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、失職問(wèn)責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)。

第二，《意見(jiàn)》規(guī)范了公司董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，推進(jìn)落實(shí)法人治理制度?！兑庖?jiàn)》對(duì)履行出資人職責(zé)，建立和完善企業(yè)董事會(huì)作出了具體規(guī)定：一是完善董事會(huì)的構(gòu)成。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和管理工作的需要，省屬企業(yè)董事會(huì)一般由5—9人組成，其中應(yīng)當(dāng)有職工代表1人，并逐步增加外部專(zhuān)、兼職董事的比例。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1人，可以設(shè)副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，董事長(zhǎng)一般不兼任總經(jīng)理，總經(jīng)理可以是董事會(huì)成員。董事會(huì)成員不兼任企業(yè)監(jiān)事。董事實(shí)行任期制，每屆任期為三年。董事會(huì)根據(jù)需要設(shè)立投資與規(guī)劃、薪酬與考核、審計(jì)與提名等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，對(duì)企業(yè)的重大決策提出審議、評(píng)價(jià)和咨詢(xún)意見(jiàn)，為董事會(huì)決策提供建議。外派董事要切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)出資人利益，在有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中發(fā)揮積極作用。二是明確董事會(huì)權(quán)責(zé)。董事會(huì)要切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要向國(guó)資監(jiān)管部門(mén)提供企業(yè)重大投融資決策信息和真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)信息。要以發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資、內(nèi)部重要人事管理為重點(diǎn)，以建立董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、完善董事會(huì)運(yùn)作制度為支撐，確保董事會(huì)對(duì)公司進(jìn)行有效的戰(zhàn)略控制和監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事任職資格審核、管理。采取多種方式培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批后備人才，根據(jù)崗位職責(zé)所需專(zhuān)業(yè)技能組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

《意見(jiàn)》對(duì)經(jīng)理層的管理也作出明確的規(guī)定：省屬企業(yè)一般設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2—5名，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人1名。按照黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者相結(jié)合，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)行崗位設(shè)計(jì)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作需要，按崗位要求選聘經(jīng)營(yíng)管理者。在制訂公司章程中要明確經(jīng)理層職責(zé)，總經(jīng)理主持企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，組織實(shí)施董事會(huì)決議，擬訂企業(yè)內(nèi)部管理方案。

第三，《意見(jiàn)》首次提出在省屬企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督職能。《意見(jiàn)》提出省屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一般由5—7人組成，監(jiān)事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。除職工代表外，監(jiān)事會(huì)成員由省國(guó)資委專(zhuān)門(mén)選派或選聘。外派監(jiān)事會(huì)成員不接受企業(yè)的任何報(bào)酬、福利待遇，不在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用，外派監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事在崗期間可參加或列席國(guó)資委召開(kāi)的企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和工作會(huì)議，列席企業(yè)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)及其他重要會(huì)議，是黨員的監(jiān)事會(huì)主席列席企業(yè)黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。在考核和調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要聽(tīng)取和重視外派監(jiān)事會(huì)主席的意見(jiàn)。外派監(jiān)事會(huì)主席和專(zhuān)職監(jiān)事實(shí)行任期制，任期一般為三年。省國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)事會(huì)主席工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)，提出國(guó)資監(jiān)管工作要求，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、接受書(shū)面工作報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，實(shí)施年度考核和任期考核。

第四，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證了企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作的有機(jī)結(jié)合?！兑庖?jiàn)》指出國(guó)有企業(yè)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，在參與企業(yè)重大決策中把好政治方向關(guān)，保證黨和國(guó)家方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。省屬?lài)?guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記原則上由一人擔(dān)任。董事長(zhǎng)與黨委書(shū)記確需分設(shè)的，黨員董事長(zhǎng)可兼任黨委副書(shū)記，黨委書(shū)記可兼任副董事長(zhǎng)。企業(yè)內(nèi)部董事中的黨員可依照《黨章》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入企業(yè)黨委會(huì)。企業(yè)黨組織要主動(dòng)適應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求，一方面要積極協(xié)助上級(jí)黨委推進(jìn)本級(jí)經(jīng)理人員的市場(chǎng)化配置，另一方面對(duì)下屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善、人員的配備要把握好用人標(biāo)準(zhǔn)、程序，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

蔣躍介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》實(shí)施的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。為了貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，省國(guó)資委已經(jīng)印發(fā)和正在制定《陜西省省屬企業(yè)改制工作程序》、《省屬企業(yè)外部董事管理辦法》、《陜西省省屬企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究暫行辦法》、《省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度暫行辦法》等一系列相關(guān)配套措施和制度；初步建立了企業(yè)外部董事人才庫(kù)，儲(chǔ)備一批事業(yè)有成、市場(chǎng)認(rèn)可、具有較高知名度的各類(lèi)高級(jí)人才；推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人選聘的市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極籌備試行面向社會(huì)公開(kāi)招聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員；外派監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，近期先向省屬重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作；組織省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)培訓(xùn)，從思想觀念和行為方式上擺脫舊體制的影響，指導(dǎo)和推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)工作走上依法治企、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理的軌道。

(轉(zhuǎn)自《陜西日?qǐng)?bào)》)