[摘要] 西部大開(kāi)發(fā)給西部地區(qū)帶來(lái)了深刻變化，西部地區(qū)在發(fā)展中也暴露出了一些矛盾和問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一些對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 西部大開(kāi)發(fā)； 成效； 問(wèn)題； 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）02-0038-02

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚作出的英明決策。自1999年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)以來(lái)，西部各地?fù)屪v史機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家支持，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，取得了比較明顯的成效，但同時(shí)西部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也暴露出不少矛盾和問(wèn)題。一是與東部差距仍呈拉大的趨勢(shì)。比如，從經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP看，1999年西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重為17.51%，東部占全國(guó)GDP的比重為56.59%；2004年西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重下降為16.9%，而東部占全國(guó)GDP的比重卻上升到58.4%。1999年西部地區(qū)人均GDP為4283元，相當(dāng)于東部地區(qū)人均GDP的40.1%；2004年西部地區(qū)人均GDP增加到7728元，僅相當(dāng)于東部地區(qū)人均GDP的39.68%。從城鄉(xiāng)居民收入看，西部與東部的差距更大。如甘肅1999年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4475元，與東部地區(qū)最高的上海相差6457元，與東部最低的遼寧相差424元；2004年甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7377元，與上海的差距拉大到9306元，與遼寧的差距拉大到631元。二是發(fā)展環(huán)境仍未得到根本改善。西部地區(qū)雖有資源豐富、土地面積廣、勞動(dòng)力低廉等優(yōu)勢(shì)，但自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，土地貧瘠，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積的80%和新增荒漠化面積的90%都在西部。西部地區(qū)改革相對(duì)滯后，開(kāi)放度低，所有制結(jié)構(gòu)單一，體制機(jī)制約束明顯，與加快發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。三是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。盡管?chē)?guó)家在建設(shè)資金上對(duì)西部給予了重點(diǎn)傾斜，近年來(lái)國(guó)家發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債有三分之一以上支持了西部，但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多，自我積累、自我發(fā)展能力不強(qiáng)。加之國(guó)內(nèi)民間資金和外商投資直接進(jìn)入西部的不多，造成西部地區(qū)建設(shè)資金缺乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。西部地區(qū)雖然比較重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但仍沒(méi)有解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的輕重工業(yè)比例失調(diào)的問(wèn)題，以原材料工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)性差，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。五是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。西部地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素流動(dòng)等明顯失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收難度大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨。六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。西部地區(qū)教育科技文化比較落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，科技創(chuàng)新能力弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七是思想觀念保守落后。封閉保守、固步自封是西部發(fā)展的重大障礙，機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，見(jiàn)事遲，行動(dòng)慢，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，也是制約西部加快發(fā)展的重要原因。

由此可見(jiàn)，西部大開(kāi)發(fā)是一個(gè)不斷實(shí)踐探索、不斷發(fā)展完善的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。西部地區(qū)必須以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，以更大的決心、更得力的措施、更扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。具體講，要努力做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

第一，堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇。西部地區(qū)和東部地區(qū)固然有很多客觀條件上的差距，但是最大的差距仍是思想觀念上的差距。西部地區(qū)的干部群眾必須向東部學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想；牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，克服“等、靠、要”思想；牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和趕超意識(shí)，克服滿(mǎn)足現(xiàn)狀、小富即安的思想；牢固樹(shù)立敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，克服因循守舊、墨守陳規(guī)的思想。當(dāng)前尤其要抓住黨的十六屆五中全會(huì)后加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)西部農(nóng)村小康建設(shè)；抓住國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快科技教育發(fā)展、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，以大開(kāi)發(fā)促大發(fā)展；抓住經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快的機(jī)遇，主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境中，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。在西部大開(kāi)發(fā)中，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，集中力量解決關(guān)系發(fā)展全局的重大問(wèn)題，努力走出適合區(qū)域特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展的新路子。在謀劃區(qū)域發(fā)展中，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的一系列方針政策、戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)任務(wù)，把國(guó)家支持與自力更生、艱苦奮斗有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境。西部地區(qū)必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，既著力抓好事關(guān)西部開(kāi)發(fā)全局的重大工程建設(shè)，又積極抓好與群眾利益密切相關(guān)的中小項(xiàng)目建設(shè)，特別要重視抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒地抓下去。重點(diǎn)要抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還草、退牧還草、荒漠化治理、鹽堿化治理、風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)修復(fù)工程，并與農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧舍飼等配套措施有機(jī)結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)有機(jī)結(jié)合，努力遏制西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

第四，堅(jiān)持突出特色、培育產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。一要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育一批具有區(qū)域特色、知名度高的產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)，除了要充分利用西部工業(yè)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以外，同時(shí)要大力發(fā)展電子信息業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索新型工業(yè)化道路。三要積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售和餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息和法律服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展具有西部特色的精品旅游業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

第五，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破制約發(fā)展的難題，必須依靠改革開(kāi)放。一要推進(jìn)體制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度。采取更加積極有效的政策措施，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。繼續(xù)深化行政管理、財(cái)稅、金融等體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。從西部地區(qū)實(shí)際出發(fā)，健全市場(chǎng)機(jī)制，打破區(qū)域限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全區(qū)域合作機(jī)制。三要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，豐富對(duì)外開(kāi)放的形式和內(nèi)容，提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。

第六，堅(jiān)持科教先行、人才為本。發(fā)展科技教育，集聚人才隊(duì)伍，是西部地區(qū)加快發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。一要促進(jìn)科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持打科技牌、走科技路，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，集中力量，重點(diǎn)突破，廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。二要提高教育水平。堅(jiān)持從基礎(chǔ)教育抓起，全面提高教育質(zhì)量。重視發(fā)展高等教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，建立適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。三要集聚各類(lèi)人才。把培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才有機(jī)結(jié)合，制定合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃，注重引進(jìn)高層次的經(jīng)營(yíng)型、創(chuàng)業(yè)型、技能型、復(fù)合型人才；對(duì)各類(lèi)優(yōu)秀人才要大膽選拔使用，使他們創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，鼓勵(lì)支持各類(lèi)人才為西部大開(kāi)發(fā)做出積極貢獻(xiàn)。

(本文作者：甘肅白銀市委副書(shū)記、市政協(xié)主席)