[摘要] 本文從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，探討旅游業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必須具有的六種能力，即人與自然和諧共處的能力；科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行能力；文化傳承能力；信息化建設(shè)能力；人力資源開發(fā)能力；產(chǎn)業(yè)集約化水平建設(shè)能力。

[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè)； 可持續(xù)發(fā)展； 能力

[中圖分類號] F590.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2006）02-0040-02

旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展受各種因素的制約。本文所論述的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指的是旅游業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所必須具備的各種條件的系統(tǒng)總和。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，我國旅游業(yè)要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，具備以下能力是至關(guān)重要的。

l.人與環(huán)境的協(xié)調(diào)能力，即實現(xiàn)生態(tài)旅游的能力。生態(tài)旅游是旅游業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志和條件，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。生態(tài)旅游不僅是主導(dǎo)旅游活動的新形式，更是一種先進(jìn)的旅游開發(fā)和管理思想，是旅游可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。目前我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和問題尤為突出：旅游業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)惡化，旅游者環(huán)保意識差，旅游管理體系不完善，旅游資源的掠奪性開發(fā)等。實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，至少要做好三個方面的基礎(chǔ)性工作。一是在資源開發(fā)上，堅持以保護(hù)為主，保護(hù)、開發(fā)、利用三統(tǒng)一的原則。適度、科學(xué)地開發(fā)生態(tài)旅游資源，合理劃分功能區(qū)。二是在管理上，要探索一套最大可能保護(hù)旅游資源的管理模式和方法，以可持續(xù)發(fā)展作為管理思想的基礎(chǔ)。三是在觀念上，要在全社會營造生態(tài)旅游觀念，在可持續(xù)發(fā)展社會觀念的強(qiáng)化下，培育一代新型的游客，提高全民的環(huán)保意識，大力提倡綠色旅游、生態(tài)旅游。

2.科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行能力。實踐證明，我國現(xiàn)階段的旅游業(yè)發(fā)展，實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略是契合我國旅游業(yè)發(fā)展實際的。但是現(xiàn)行旅游管理體制在很大程度上又制約著政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的實施。反映在行業(yè)管理上，表現(xiàn)為發(fā)展戰(zhàn)略無法有效實施，特別是政策制定和執(zhí)行的能力不強(qiáng)，難以實現(xiàn)旅游資源的有效整合，全社會的參與程度不夠。改革當(dāng)前的旅游管理體制，一方面要提高旅游主管部門對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與駕馭的能力，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行。政府代表著社會的整體利益，它追求的是社會公共利益的最大化。而在事實上，政府各個部門之間在各自相對獨立的利益訴求上是存在著不同的權(quán)利博弈的。旅游主管部門在政府部門中擁有的權(quán)利相對較為有限，因此提高旅游主管部門的宏觀調(diào)控與駕馭能力，是提高戰(zhàn)略制定和執(zhí)行能力的重要手段?！罢憬Ｊ健弊钪匾膬?nèi)容之一就是著力加強(qiáng)了旅游主管部門的協(xié)調(diào)權(quán)力。另一方面，要提高資源整合能力。資源整合涉及方方面面的利益，必須納入到統(tǒng)一的管理體制改革中。這里面有管理資源的整合，產(chǎn)權(quán)資源的整合，品牌的整合，經(jīng)營權(quán)的整合，以及線路產(chǎn)品、特色服務(wù)的整合等。

3.文化傳承能力。文化是旅游資源中不可替代的核心資源。有觀點認(rèn)為，旅游的開發(fā)實際上就是區(qū)域文化的開發(fā)。旅游業(yè)的文化傳承能力體現(xiàn)在對文化資源的保護(hù)、繼承、傳播、創(chuàng)新、發(fā)展能力上。文化作為整體具有不可分解性。所有文化資源的傳承都需要注重其完整性，創(chuàng)新與發(fā)展必須建立在充分的繼承和傳播上。文化資源合理、科學(xué)的開發(fā)決定了區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展能力的底蘊(yùn)。我們當(dāng)前在文化資源的傳承上面存在著對傳統(tǒng)文化急功近利地肢解和利用，個別文化資源的傳承后繼乏人，宣傳挖掘的深度不夠等緊迫問題。例如我國大批風(fēng)情獨特的古村落、民居和文化遺址已經(jīng)遭到破壞，大批珍貴的無形文化遺產(chǎn)因各種原因失去傳承，民間傳統(tǒng)文化部分化為烏有；自然的名山被改造成了經(jīng)濟(jì)的名山；古建筑陷入了“開發(fā)性破壞”的怪圈；名人故居在推土機(jī)的轟鳴中變成一堆瓦礫；昆劇、京劇、粵劇等民俗藝術(shù)面對觀眾流失、傳統(tǒng)劇目失傳、演員后繼無人的尷尬局面；除夕、清明、端午、七夕、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日已然被拿來文化的西方情人節(jié)、圣誕節(jié)等沖得七零八落，等等。一個國家的旅游業(yè)如果失去了文化資源的支撐和依托，就沒有了品位和競爭力。旅游業(yè)在文化的傳承中具有義不容辭的責(zé)任，在推動旅游發(fā)展的同時要推動文化的傳承。文化的傳承其實質(zhì)應(yīng)是人之精神、人之品質(zhì)的優(yōu)良文化傳承，而非經(jīng)濟(jì)利益得失追求，來不得半點馬虎。該繼承、保護(hù)的就要保護(hù)好，不能變味；該創(chuàng)新發(fā)展的要注重在原先的基礎(chǔ)上融入創(chuàng)新的元素，不能一味的只創(chuàng)新不保護(hù)，也不能一味的只保護(hù)不創(chuàng)新，要符合人脈和文脈。

4.信息化建設(shè)能力。旅游業(yè)是一個開放性的大系統(tǒng)，信息是其得以生存和運轉(zhuǎn)的根本基礎(chǔ)，它貫穿了旅游活動的全過程。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對旅游業(yè)的認(rèn)識，也從傳統(tǒng)的勞動密集型向信息密集型過度。旅游業(yè)能否有效的利用信息資源，使最新的信息技術(shù)在旅游領(lǐng)域得到廣泛的運用，是區(qū)域旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障。旅游業(yè)信息化能為旅游市場體制的完善創(chuàng)造良好的信息環(huán)境，完善旅游業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)個性。我國的旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)。就其核心企業(yè)來講，2004年，全國星級飯店有11，0000家，客房數(shù)1l0萬間。旅行社15，000家，其中國際社1500家，國內(nèi)社13500家。旅游企事業(yè)單位310，000家，(包含各類社會旅館，國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查)旅游車船公司800多個。龐大的市場給信息化建設(shè)提供了廣闊的空間。旅游業(yè)信息化建設(shè)不是孤立的，與全社會各個行業(yè)、各個系統(tǒng)的信息化建設(shè)緊密聯(lián)系。我國旅游信息化建設(shè)還處于初期階段。推動旅游業(yè)信息化建設(shè)，必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)；互通互聯(lián)、資源共享”的方針，深入研究網(wǎng)絡(luò)在旅游業(yè)信息化中的作用，加強(qiáng)旅游管理部門在信息化中的主導(dǎo)地位，加快和完善旅游企業(yè)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平。

5.人力資源開發(fā)能力。這是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的智力支持系統(tǒng)。我國的旅游業(yè)發(fā)展到今天，雖然從一個小產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了大產(chǎn)業(yè)，但總體來講，在人力資源開發(fā)能力方面仍然存在著突出的問題，比如人才結(jié)構(gòu)和分布不合理，高層次人才緊缺，人才開發(fā)的投入不足，人才隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力亟待提高等等。提高人力資源開發(fā)能力是我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力中相對容易控制的一個環(huán)節(jié)。我們必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識，加快旅游人力資源管理制度與機(jī)制的創(chuàng)新，建設(shè)成熟的旅游人才市場體系，探索全新的旅游人力資源管理和開發(fā)模式，大力推進(jìn)旅游教育事業(yè)發(fā)展，推動旅游培訓(xùn)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化，完善旅游職業(yè)資格證書制度。在目前的實際情況下，要特別重視旅游教育和培訓(xùn)的作用。改變理論與實踐脫節(jié)的矛盾，規(guī)范和引導(dǎo)旅游教育發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃和整合區(qū)域旅游教育資源，規(guī)范發(fā)展秩序，促進(jìn)國內(nèi)外旅游教育合作，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，做好旅游培訓(xùn)的技術(shù)支持工作，逐步建立旅游從業(yè)人員的終身教育體系。還要改革現(xiàn)行旅游培訓(xùn)管理體制和運行機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域旅游培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)旅游培訓(xùn)主體的市場化和產(chǎn)業(yè)化合作，推動旅游培訓(xùn)形成全方位、分層次、立體化發(fā)展的新格局。在旅游教育培訓(xùn)中，還要充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能和作用。

6.產(chǎn)業(yè)集約化水平建設(shè)能力。旅游產(chǎn)業(yè)的集約化水平是至關(guān)重要的。它影響著區(qū)域旅游發(fā)展的競爭力，繼而影響著區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)能力的提高，關(guān)鍵在于從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，有三個重要的環(huán)節(jié)：一是節(jié)約旅游開發(fā)成本。包括資源成本、資金成本、環(huán)境成本和人力成本。徹底摒棄那種旅游開發(fā)不顧環(huán)境承載力、破壞資源的做法。旅游業(yè)是嚴(yán)重依賴環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。環(huán)境的破壞、資源的浪費是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大障礙。同時也要正確地看待“大項目”，我們應(yīng)認(rèn)識到，那種大資金、大制作、大投入的“大項目”理念是不具有普遍意義的。不同的發(fā)展地區(qū)，旅游業(yè)不同的發(fā)展階段要不同對待，不顧實際地加大旅游開發(fā)只能阻礙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是旅游企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展。旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展被公認(rèn)為是我國旅游企業(yè)應(yīng)對國際競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要的途徑。在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些行業(yè)全面重組資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，新涌現(xiàn)了一批成體系的旅游企業(yè)。不同的行業(yè)選擇了不同的切入點。例如，煙草行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、外貿(mào)系統(tǒng)等。同時，大公司、大集團(tuán)資本也介入旅游，政府也通過資產(chǎn)重組運作大旅游集團(tuán)，我國旅游企業(yè)分散、單打獨斗，尤其是旅行社“小、弱、散、差”的局面會得到一定的改善。旅游企業(yè)在規(guī)模化發(fā)展的過程中，要注意擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，提升企業(yè)的質(zhì)量，提高以品牌競爭為主要內(nèi)涵的綜合競爭力。

(作者單位：山東旅游職業(yè)學(xué)院)