[摘要] 當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為提升中國經(jīng)濟(jì)增速的重要力量。本文淺析了民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、性質(zhì)、存在的問題及未來走向。

[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵； 發(fā)展； 走向

[中圖分類號(hào)] F046.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）02-0028-02

2005年2月24日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。我國民營經(jīng)濟(jì)將會(huì)獲得巨大發(fā)展機(jī)遇。民營經(jīng)濟(jì)是近些年來，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)成分，現(xiàn)已成為支撐中國經(jīng)濟(jì)增速的重要力量。我國民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，已從1979年不到1%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的45%，僅2004年民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，民營企業(yè)繳納的稅收占全社會(huì)稅收的比重為65%，民營經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達(dá)到91.8%。可見民營經(jīng)濟(jì)已真正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可小視、并正在凸現(xiàn)的重要力量，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。筆者對(duì)此有以下思考：

一、民營經(jīng)濟(jì)的概念界定及其性質(zhì)

我國率先提出“民營”概念的是1993年6月原國家科委、國家體改委發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)若干問題決定》。該決定指出：“民營科技企業(yè)是相對(duì)國有國營而言的，它不僅包括以科技人員為主創(chuàng)辦的，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的民辦科技機(jī)構(gòu)；而且包括有國有科研院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的實(shí)行國有民營的科技型企業(yè)。”可見、當(dāng)時(shí)提出的“民營”是相對(duì)于國有國營而言的，民營主要指經(jīng)營機(jī)制，即講誰經(jīng)營管理問題，但也與所有制有聯(lián)系，即不是國家投資創(chuàng)辦，并分為（或民有）民營與國有民營兩大類。但隨著我國改革開放不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，“民營”這一稱謂內(nèi)涵也發(fā)生了一些實(shí)質(zhì)性的變化，即大多數(shù)單位和行業(yè)講民營，主要不是指經(jīng)營管理機(jī)制，而主要是講所有權(quán)和投入。即凡是不由國家投入，而由民間投入的都列入“民營”。民營經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)界定為“民營經(jīng)濟(jì)就是以民為主體的經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前應(yīng)大力扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也能真正體現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的本源以民為本、以人為本的經(jīng)濟(jì)特性即人民經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。

二、民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

二十多年來，民營經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。主要體現(xiàn)在：第一、目前民營經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量上還是在投資總額上都急劇增長(zhǎng)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)力量。第二、民營經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)體制改革的主力軍，并且規(guī)范化經(jīng)營程度逐漸提高。第三、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和支持了社會(huì)穩(wěn)定，增大人人有事可做、人人有作為的機(jī)率。第四、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置：一是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員；三是吸納一批國有企業(yè)下崗職工就業(yè)，為國企減輕負(fù)擔(dān)；四是吸引了行政機(jī)構(gòu)改革分流的各類管理人員。據(jù)調(diào)查2005年上半年在各類民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員達(dá)1.5億以上。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展起著愈來愈重要的作用。

民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中之所以有其自身不斷發(fā)展的強(qiáng)大生命力，究其原因主要是：一是有充分的自主權(quán)和高度靈活的機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)、尤其是個(gè)體私營企業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷以及利益分配等，都由企業(yè)自主決定，不受傳統(tǒng)政企關(guān)系的束縛。二是利益主體分明和產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)明晰，企業(yè)經(jīng)營好壞直接同企業(yè)每個(gè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者利益相關(guān)，分配形式多樣，容易調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。三是徹底面向市場(chǎng)并和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合一體。民營經(jīng)濟(jì)自誕生之日起，就要面對(duì)市場(chǎng)、到市場(chǎng)尋找其存在和發(fā)展的空間、機(jī)遇，根本不存在依靠政府，國家撥款以及產(chǎn)品包銷等優(yōu)惠條件。所以民營經(jīng)濟(jì)是一種完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源性基礎(chǔ)。

三、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了又一個(gè)發(fā)展的春天。今后民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向必須著重解決好以下幾個(gè)問題：

（一）放寬民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

國家明確規(guī)定，凡法律法規(guī)沒有禁止民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)均可進(jìn)入。但在石油，電信、煙草、金融、廣播電視等基本有由國家經(jīng)濟(jì)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，現(xiàn)行的行業(yè)與部門改革仍限制民營經(jīng)濟(jì)的合法進(jìn)入，特別是不允許其以獨(dú)立主體資格進(jìn)入。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則限制頗多，主要是對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置過高門檻。人們將這種“名義開放、實(shí)際限制”的現(xiàn)象，稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實(shí)際是進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁。不解決民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，今后民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大將受到重大影響。因此，從現(xiàn)在起就應(yīng)按照《若干意見》的精神，打開民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域之門，準(zhǔn)許進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，金融服務(wù)和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，以及參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地和中部崛起，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域等。

（二）放寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道，解決貸款難的問題。

我國現(xiàn)行銀行體系總體上是為大企業(yè)、大項(xiàng)目及國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

民營經(jīng)濟(jì)融資渠道非常窄，貸款十分困難，已成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年全國民營企業(yè)的短期貸款僅占銀行全部貸款的16.2%；中小企業(yè)股票、公司債券發(fā)行等直接融資只占全部直接融資的1.5%；，全國300多萬戶私營企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占10%左右。這與中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要地位極不相稱。融資難已成為民營經(jīng)濟(jì)反映最為強(qiáng)烈和制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。因此，從現(xiàn)在起就應(yīng)按照《若干意見》的精神，加大信貸支持力度，提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的貸款比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全信用擔(dān)保體系。民營經(jīng)濟(jì)沒有合適的貸款擔(dān)保，是其難以取得貸款的重要原因。因此建立民營經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保是解決民營經(jīng)濟(jì)貸款難的重要一環(huán)，具體可以從三個(gè)方面考慮。（1）對(duì)于小額的貸款，可以以企業(yè)自身的資產(chǎn)和項(xiàng)目作抵押擔(dān)保，并逐步嘗試民營經(jīng)濟(jì)自身形式相對(duì)完備的貸款制度；（2）為進(jìn)一步保證民營經(jīng)濟(jì)的融資順利進(jìn)行，可嘗試由政府牽頭，企業(yè)為核心，金融機(jī)構(gòu)為后盾聯(lián)合成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并設(shè)立擔(dān)?；?，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)融資進(jìn)行擔(dān)保。（3）對(duì)一些私營企業(yè)的貸款，可以嘗試探索數(shù)戶聯(lián)保方式，促成企業(yè)聯(lián)合，一是可以企業(yè)之間相互作為擔(dān)保者，二是可以設(shè)立企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保基金，使企業(yè)融資有強(qiáng)大后盾，使融資變得較為容易。

（三）著力改進(jìn)政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管以及監(jiān)管方式。

現(xiàn)在政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行多頭管理，各自為政。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、工商總局和工商聯(lián)等部門與機(jī)構(gòu)，都具有部分管理民營經(jīng)濟(jì)的職能，形成“六龍治水”政出多門，缺乏必要的協(xié)調(diào)。在地方上，上述部門、機(jī)構(gòu)之間在民營經(jīng)濟(jì)的管理關(guān)系上矛盾更多，且更為混亂。解決此問題，要按照《若干意見》要求，更盡快轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，切實(shí)理順管理體制。要根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的發(fā)展實(shí)踐，解決好出現(xiàn)的一些新問題。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，提高服務(wù)意識(shí)，健全服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變政府職能的重要一點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。企業(yè)以發(fā)展為主，監(jiān)管部門以防范風(fēng)險(xiǎn)為主。不發(fā)展本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)，而監(jiān)管過嚴(yán)有可能限制發(fā)展。要找到發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)這對(duì)矛盾的最佳平衡點(diǎn)，最好的辦法是加強(qiáng)制度建設(shè)。所以，政府部門的監(jiān)管要從過細(xì)的日常監(jiān)管過渡到注重建立完善的監(jiān)管制度和管理體系上。在金融監(jiān)管體系建設(shè)上，我們可以深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一套有效的監(jiān)管方法，也可大膽直接借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。比如：美國對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系可分為四個(gè)層次。第一層次、是通過治理結(jié)構(gòu)形成的股東監(jiān)管，相比之下，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在股東監(jiān)管這方面做得不好，出現(xiàn)了民營企業(yè)利用控股的金融機(jī)構(gòu)給自己企業(yè)融資的問題，造成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更引起監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心。筆者認(rèn)為，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，首先要在股東的選擇上把好關(guān)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。第二層次監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管。美國近7000家銀行每天都有停業(yè)的問題，但并不會(huì)造成太大風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)殂y行業(yè)有存款保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)公司為控制自身風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于銀行的經(jīng)營情況，資本充足率，不良貸款非常關(guān)注。這種市場(chǎng)化的監(jiān)管體系，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制銀行風(fēng)險(xiǎn)。第三層次監(jiān)管來自于專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)、審計(jì)和律師事務(wù)所等。第四層次才是我們經(jīng)常提到的政府監(jiān)管部門的監(jiān)管。如果能夠借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立不同層次管理體系，并不斷完善，很多問題就有望得到切實(shí)解決。

解決上述問題，需采取系統(tǒng)和綜合的政策和措施。《若干意見》為全面解決民營經(jīng)濟(jì)面臨的問題提出了十分明確的方向，它的貫徹落實(shí)，必將為民營經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展提供積極的政策和法律保障。我們有理由堅(jiān)信，中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將會(huì)促進(jìn)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，實(shí)現(xiàn)“全民”經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（作者單位：中共廈門市委黨校）