摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國已確立了以社會主義公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局。但是，在改革過程中，也出現(xiàn)了一些影響社會主義公有制經(jīng)濟發(fā)展的因素。文章對此進行了分析，并提出了鞏固和發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟的若干措施。

關鍵詞：公有制經(jīng)濟；問題；鞏固和發(fā)展

中圖分類號：F121.2文獻標識碼：A文章編號：1004-1494(2006)06-0041-02

（一）

建國以來，在以毛澤東同志為核心的黨中央領導下，老一輩無產(chǎn)階級革命家嘔心瀝血，全黨全國人民努力奮斗，經(jīng)過社會主義三大改造，在我國建立起了社會主義公有制經(jīng)濟。半個世紀以來，它經(jīng)歷了風風雨雨。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制改革，確立了以社會主義公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局，改變了在計劃經(jīng)濟年代，公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下，統(tǒng)得過寬，統(tǒng)得過死的狀態(tài)，更加適合我國社會主義初級階段的客觀實際，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

公有制經(jīng)濟主要是以國有企業(yè)為載體的?，F(xiàn)在，幾經(jīng)調(diào)整，公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然有所下降，國有和國有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%，但國有企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)都在穩(wěn)步增長，在關系國民經(jīng)濟的重要行業(yè)與關鍵領域，國有經(jīng)濟仍繼續(xù)保持控制力。這些年來，在建設上，特別是基本建設，國家年年投入大量資金，許多大型、特大型國有企業(yè)或國有控股企業(yè)相繼進入市場。如三峽電站，西氣東送，南水北調(diào)工程，青藏鐵路建成通車，高速公路突飛猛進，民航線路日新月異，油田開發(fā)興起等等，顯示了國有企業(yè)的發(fā)展，進一步加強了公有制經(jīng)濟的主導地位。

公有制經(jīng)濟的發(fā)展，還表現(xiàn)在所有制的實現(xiàn)形式上，由傳統(tǒng)的全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式，發(fā)展為多種形式，新創(chuàng)造了如股份制、股份合作制等形式。在經(jīng)營方式上，有國家直接經(jīng)營（一部分重大的關系國計民生的企業(yè)由國家壟斷經(jīng)營），經(jīng)營承包形式，股份經(jīng)營形式，租賃經(jīng)營形式等等，通過種種形式，使國有資產(chǎn)得到盤活，保值，增殖。這些都是社會主義公有制經(jīng)濟得到鞏固和發(fā)展的表現(xiàn)。

（二）

在改革開放過程中，特別是在國有企業(yè)改革的實踐中，也出現(xiàn)了一些影響社會主義公有制經(jīng)濟發(fā)展的不良因素，應引起我們的認真思考和重視。

1.發(fā)展不協(xié)調(diào)。首先，大中小不協(xié)調(diào)。在社會主義大生產(chǎn)中，大企業(yè)集中財力、人力、物力，有著雄厚的資本，在市場競爭中，居于有利地位。但是圍繞著大企業(yè)，需要許多中小企業(yè)來配套，為它服務。而中小企業(yè)本身又有靈活、接近原料產(chǎn)地、活躍市場、易于與消費者直接溝通等優(yōu)點。但是，在國有企業(yè)改革過程中，出現(xiàn)了中小型企業(yè)放的過多，發(fā)展極少的現(xiàn)象。其次，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展少。自從實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營承包制以后，除了土地仍保持著集體所有制外，再沒有集體財產(chǎn)了。因而，集體沒有生產(chǎn)發(fā)展資金，更談不上集體的福利事業(yè)了。

2.國有資產(chǎn)流失。在國企轉(zhuǎn)制過程中，存在最大的問題就是國有資產(chǎn)流失，有些地方甚至很嚴重。2006年7月21日《經(jīng)濟參考報》報道：據(jù)國資委有關專家估計，全國國有企業(yè)，特別是改制已達80%的中小企業(yè)，在改制中造成國有資產(chǎn)流失，即產(chǎn)權(quán)問題上腐敗，已經(jīng)大大超出了人們在一般意義上對腐敗的理解。如東北地區(qū)，有一個國有企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，將僅用一年、原價為280萬元的10臺自卸車，僅作價142萬元，只有50%的殘值。一座凈值462萬元的辦公大樓，只作價223萬元。以致出現(xiàn)改制后，企業(yè)領導人一夜之間成為暴發(fā)戶的現(xiàn)象。

3.企業(yè)管理中的“黑洞”。這主要表現(xiàn)在：一是帳外資金，設立“小金庫”，成為商業(yè)腐敗和企業(yè)領導人的特權(quán)支出，成為腐敗的經(jīng)濟基礎。二是壟斷企業(yè)壟斷利潤。壟斷利潤在壟斷企業(yè)內(nèi)部以各種形式分配給個人，其中主要又是領導者多占有。三是企業(yè)管理不善，管理人員腐敗，造成大量的國有資金被貪污、浪費、私分、被騙。

4.“國退民進”底線失控。過去，由于國企攤子鋪得過大，在改革初期，退出一些是必要的。但是，國企該退多少，退到什么程度，沒有底數(shù)。有的地方、部門的領導人，對于地方國有企業(yè)退出也心中沒有數(shù)，只會一個勁地退，使國有經(jīng)濟的主導地位受到了損害。

（三）

針對上述問題，為了在改革中不斷鞏固和發(fā)展社會主義公有制經(jīng)濟，當前應著重抓好以下幾點：

第一，要大力宣傳鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的重要性。我們的報刊要像宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟一樣宣傳鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，各級政府要認真履行《憲法》所規(guī)定的“國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”的責任，以確保我國社會主義經(jīng)濟制度的完善。

宣傳鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是國有經(jīng)濟。正如江澤民同志所指出：“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用?！?sup>[1]^（P50）同時，也應宣傳發(fā)展集體經(jīng)濟，因為集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。而且，宣傳公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，不僅僅是指中央主管的大型國有企業(yè)，還包括各級政府主管的地方國有企業(yè)，只要全國都有國有企業(yè)，群眾看得見，摸得著，才能增強對社會主義的信心和希望，增強民族凝聚力。

第二，深化國有企業(yè)改革，必須有利于國有企業(yè)的鞏固和發(fā)展。應認真總結(jié)前一個時期“國退民進”的經(jīng)驗教訓，正確的經(jīng)驗繼續(xù)堅持，錯了的應立即糾正。鄧小平同志指出：我們現(xiàn)在做的事都是一個試驗。對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進，既然是新事物，難免要犯錯誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗，有錯誤就趕快改正，小錯誤不要變成大錯誤。當前國有企業(yè)利益分配過分傾斜在管理人員身上，主要是廠長、經(jīng)理、董事長，年收入在數(shù)十萬元、幾百萬元，比普通職工高出幾十倍，甚至上百倍，而職工卻得的很少。如果國有企業(yè)中的分配處理不好，挫傷了工人的積極性，最終受損失的將是國有經(jīng)濟。因此，必須按照江澤民同志在黨的十六大報告中指出的“規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，取締非法收入”的精神，理順分配關系，以促進國有企業(yè)改革的深化和發(fā)展。

第三，要科學處理好國有企業(yè)的進退問題。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的進退是經(jīng)常發(fā)生的。可是，提出“國退民進”的口號，限定國有企業(yè)退出、讓給私營經(jīng)濟進入，這個口號是不科學的。其中所謂的“民進”，也是很值得商榷的。國有經(jīng)濟，是全民所有制經(jīng)濟，是中華人民共和國管理的經(jīng)濟，體現(xiàn)的是大眾的民。至于集體所有制更是勞動人民組織起來的公有制，當然也是“民營”經(jīng)濟，這就造成了“國退民進”的概念不清。而在實行中，只有私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟代表“民”，公有制經(jīng)濟，尤其是國有經(jīng)濟被排在“民”的對立面。至于“國退民進”，更是把“國”和“民”對立起來，只能是我退你進，此消彼長，這就違背了“共同發(fā)展”的方針。從市場經(jīng)濟來看，決定企業(yè)進退的，不是經(jīng)濟的性質(zhì)，而是由經(jīng)濟實力和經(jīng)營好壞決定的，資本實力強，經(jīng)營管理好的企業(yè)在市場競爭中處于有利地位，自然就進入市場；反之，則要退出市場。這種市場進退，是由市場競爭規(guī)律支配的。所以，國有企業(yè)、非公有制企業(yè)的進退，就應遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，宜退則退，宜進則進，而不應人為地規(guī)定誰進誰退。

第四，要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民要實現(xiàn)共同富裕，靠單干是片面性，像華西村、劉莊和南街村等富裕起來的樣板，就展現(xiàn)了農(nóng)民走集體化，實現(xiàn)共同富裕的康莊大道。農(nóng)民的衣、食、住、行有保障，老有所養(yǎng)，幼有所教，中青各得其所，生老病死，無后顧之憂，人與人和諧共處同樂。隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，黨中央對“三農(nóng)”的重視，農(nóng)村有很大的變化，農(nóng)民生活水平有了提高，大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，決定農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟性質(zhì)的土地的作用開始弱化，土地如何有效地管理和使用，是一個新的問題。在新的形勢下，各級政府要根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，重新組織起來，實行股份合作制等各種有效的形式，把組織農(nóng)村新的集體經(jīng)濟形式與建設新農(nóng)村統(tǒng)一起來，然后逐步推廣。

第五，應認真地檢查清理國有資產(chǎn)流失。由紀檢部門會同國有資產(chǎn)部門和財政部門，組織有工人代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體組織及離退休領導干部參加檢查組，逐個檢查，發(fā)現(xiàn)流失一個處理一個。對少數(shù)領導人利用職權(quán)，徇私舞弊，借國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移而從中私分、獨占、貪污或挪作他用的應分別作出處理；對帳外帳、“小金庫”與貪污腐敗一同認真檢查處理，并公之于眾。對清理出來的流失資產(chǎn)，應上交國庫。

第六，對壟斷企業(yè)的壟斷利潤要有恰當處理。壟斷企業(yè)由于自身的特殊地位而在市場中獲得超出平均利潤的壟斷利潤，在資本主義社會是壟斷集團所占有。在社會主義社會，國有壟斷企業(yè)，由于使用的是大量的國有資產(chǎn)、國控資源，運用國家所給予的特殊政策，實行國家所定的壟斷價格。因此，所獲得的壟斷利潤應全部上交國庫。為了鼓勵企業(yè)的發(fā)展，國家可以返還一定比例，作為企業(yè)發(fā)展基金，但不準用于消費基金，分給個人和企業(yè)非生產(chǎn)性開支，以防止出現(xiàn)行業(yè)收入差距過大的現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.

責任編輯黃志恒