摘要：民事訴訟判決執(zhí)行難問題已成為司法的一大癥結(jié)，理論界和各級(jí)司法部門予以了高度的關(guān)注。民事訴訟執(zhí)行難的原因， 從司法層面上分析主要是審判過程中忽視了財(cái)產(chǎn)保全、法律文書瑕疵和違法的執(zhí)行異議造成。從當(dāng)事人層面上分析主要是不申請(qǐng)執(zhí)行、債務(wù)人逃避債務(wù)和被執(zhí)行人死亡等原因。解決民事訴訟判決執(zhí)行難問題，要建立訴訟執(zhí)行保障基金制度，確立自然人破產(chǎn)的法律制度，建立國(guó)家民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；判決執(zhí)行；問題研究

中圖分類號(hào)：DF72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1494（2006）06－0082-03

民事訴訟判決執(zhí)行難問題已成為司法的一大癥結(jié)，近年來，部分地方出現(xiàn)了拍賣民事訴訟判決書的現(xiàn)象，理論界和各級(jí)司法部門對(duì)民事訴訟判決執(zhí)行問題予以了高度的關(guān)注。根據(jù)我國(guó)司法部門統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)民事訴訟中，當(dāng)事人贏了官司，而其判決卻得不到有效執(zhí)行的占民事訴訟案件的30%，有主觀方面的因素，有客觀方面的因素，有法律制度上的因素，也有民事訴訟程序自身的因素。本文就我國(guó)民事訴訟判決執(zhí)行難問題進(jìn)行探討。

一、民事訴訟執(zhí)行程序的特點(diǎn)

（一）民事訴訟執(zhí)行程序的概念

民事訴訟執(zhí)行程序是以實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)為目的，規(guī)范人民法院、執(zhí)行當(dāng)事人和其他執(zhí)行參與人進(jìn)行民事執(zhí)行活動(dòng)的程序。是在一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書所確定的義務(wù)時(shí)，人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性手段，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)法律文書所確定的內(nèi)容的一種訴訟活動(dòng)，目的是使訴訟審判程序中已經(jīng)確定的民事權(quán)利及其內(nèi)容在事實(shí)上得到實(shí)現(xiàn)。民事訴訟執(zhí)行程序并非訴訟的必然程序，而是在一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)才啟動(dòng)的一種強(qiáng)制性程序，這種程序是以生效法律文書為前提和基礎(chǔ)，是民事審判的后續(xù)和保障。

（二）民事訴訟執(zhí)行程序的特征

第一，執(zhí)行程序是以司法執(zhí)行權(quán)為基礎(chǔ)的法定程序。司法執(zhí)行權(quán)是人民法院的一種職能，是保障法律文書得以實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制權(quán)，行使民事執(zhí)行權(quán)的是人民法院的執(zhí)行組織，人民法院和其他機(jī)關(guān)（包括仲裁機(jī)關(guān)、部分行政機(jī)關(guān)）解決的民事案件的執(zhí)行權(quán)均由人民法院行使，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。第二，執(zhí)行程序是與強(qiáng)制性措施合為一體的法定程序。民事執(zhí)行以其明顯的強(qiáng)制性為主要特征，它表現(xiàn)在人民法院憑借國(guó)家強(qiáng)制力量，采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，迫使執(zhí)行義務(wù)人履行義務(wù)，使法律所保護(hù)的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。第三，執(zhí)行是以有效法律文書為依據(jù)的法定程序。人民法院進(jìn)行民事執(zhí)行工作，根據(jù)的是已生效的具有給付內(nèi)容的法律文書，人民法院和其他機(jī)關(guān)制作的生效的具有給付內(nèi)容的法律文書，是當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行和人民法院據(jù)以采取執(zhí)行的主要依據(jù)。第四，執(zhí)行一般是以當(dāng)事人申請(qǐng)為主要依據(jù)的有償程序。申請(qǐng)執(zhí)行是當(dāng)事人依法享有的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)，在一般情況下，當(dāng)事人不申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院不應(yīng)自動(dòng)啟動(dòng)執(zhí)行程序，申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)事人就應(yīng)交繳一定的執(zhí)行費(fèi)用，所以是一種有償?shù)某绦颉?/p>

二、民事訴訟判決執(zhí)行難的主要原因

（一）從司法層面上分析

1．在審判過程中忽視了財(cái)產(chǎn)保全。我國(guó)《民事訴訟法》第251條規(guī)定：“當(dāng)事人依本法第92條的規(guī)定可以向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全”?？梢?，財(cái)產(chǎn)保全是一種合法的程序，是為了保證審判結(jié)果得以執(zhí)行而啟動(dòng)的一種審判程序，其目的是保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，保證在審判結(jié)束后能真正實(shí)現(xiàn)訴訟申請(qǐng)要求。但是，在我國(guó)司法實(shí)踐中，這項(xiàng)措施往往被忽視。廣西壯族自治區(qū)某市區(qū)人民法院，在接受審理中國(guó)對(duì)外貿(mào)易公司廣西分公司與浙江省溫州市某服裝廠南寧專賣店20萬貨款糾紛一案中，法院沒有能夠準(zhǔn)確把握好原告溫州市某服裝廠南寧專賣店對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，在案件審理過程中，被告方中國(guó)對(duì)外貿(mào)易公司廣西分公司將大量的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移到另一個(gè)債權(quán)人的賬戶上，最后判決原告勝訴，被告應(yīng)償還原告貨款20萬元，但由于被告已將現(xiàn)金全部轉(zhuǎn)移而無法執(zhí)行。

2．法律文書瑕疵造成無法執(zhí)行。人民法院的執(zhí)行依據(jù)是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。據(jù)此執(zhí)行的法律文書雖已發(fā)生法律效力，執(zhí)行中常會(huì)出現(xiàn)因裁判文書制作簡(jiǎn)單，未能對(duì)證據(jù)進(jìn)行逐一的認(rèn)定，亦未對(duì)裁判文書的說理部分加以翔實(shí)而明確的表述，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)裁判文書的公正心存懷疑，對(duì)履行裁判文書中所確定的義務(wù)持消極態(tài)度甚至抵觸情緒，一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行難；個(gè)別案件的裁判文書對(duì)執(zhí)行事項(xiàng)的表述模棱兩可，不具體，以致案件無法執(zhí)行。如在張三與李四摩托車糾紛一案中，法院判決李四將摩托交還張的條件是張三先償還其向李四所借的2000元錢，但是，法院在判決書中卻漏掉了條件部分。

3．違法的執(zhí)行異議造成執(zhí)行難。執(zhí)行異議是指將要執(zhí)行過程中，沒有參加執(zhí)行程序的案外人員對(duì)執(zhí)行標(biāo)的全部或一部分主張權(quán)利，并請(qǐng)求人民法院變更、撤銷和停止執(zhí)行的請(qǐng)求。目前，我國(guó)法律對(duì)這方面的規(guī)定還比較少，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定允許案外人上訴，理由成立的，由執(zhí)行人員報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)，終止執(zhí)行。但在司法實(shí)踐中，有的執(zhí)行人員忽視對(duì)執(zhí)行異議的審查，對(duì)案外人提出的異議置之不理；有的執(zhí)行人員扭曲執(zhí)行和解的協(xié)議，濫用執(zhí)行和解，恐嚇、引誘迫使當(dāng)事人和解，甚至以“執(zhí)行難”相要挾。還有的執(zhí)行人員受人之托，存在辦“關(guān)系案”、“人情案”，對(duì)有能力一次全部履行的被執(zhí)行人，執(zhí)行人員卻說服申請(qǐng)執(zhí)行人允許被執(zhí)行人分期給付；對(duì)到期應(yīng)予執(zhí)行的卻不予執(zhí)行，放寬被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的期限；還有的執(zhí)行人員明確要求權(quán)利人放棄部分權(quán)利，擅自違法修改已生效的法律文書等，這些都嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，是執(zhí)行人員違法執(zhí)行造成執(zhí)行難的表現(xiàn)。

（二）從當(dāng)事人層面上分析

1．不懂得執(zhí)行程序而不申請(qǐng)執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第207條規(guī)定：發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第17條第256款規(guī)定：民事訴訟法第207條第2款規(guī)定的由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，包括仲裁裁決書、公證債權(quán)文書，當(dāng)事人要向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，由最先接受申請(qǐng)的人民法院執(zhí)行。但是，部分當(dāng)事人在進(jìn)行起訴時(shí)，認(rèn)為只要在法庭上勝訴，自己的權(quán)利就一定自動(dòng)地得到主張，不知道有執(zhí)行程序，更不知道一般的執(zhí)行程序需要當(dāng)事申請(qǐng)才能啟動(dòng)。在民事訴訟中這種現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)村中的民事糾紛訴訟，老百姓缺乏法律知識(shí)，缺乏法律援助，認(rèn)為打贏官司就自然會(huì)得到賠償，觀望等待權(quán)利得到主張。

2．債務(wù)人逃避債務(wù)造成不能執(zhí)行。部分債務(wù)人為逃避債務(wù)，在訴訟過程中大量揮霍財(cái)物、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，采取消極的態(tài)度對(duì)待法院的判決書，有的暴力對(duì)抗執(zhí)行人員，阻礙執(zhí)行；有履行能力而拒不履行，本來能夠一次性履行完畢而要求分期分批履行；有的故意躲避債務(wù)；即使履行完畢也要發(fā)泄出對(duì)法官的不滿，把法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)看成是討債公司，認(rèn)為收了申請(qǐng)人的執(zhí)行費(fèi)就是為申請(qǐng)人辦事，執(zhí)法偏向。

3．被執(zhí)行人死亡導(dǎo)致不能執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第213條規(guī)定：作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)。作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止的，由其權(quán)利義務(wù)承受人履行義務(wù)。但是，在我國(guó)司法的實(shí)踐中，死亡后能有遺產(chǎn)的人很少，少部分人有一定的遺產(chǎn)，但因有債務(wù)在身早已轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人死亡后一般難以從其遺產(chǎn)中償還債務(wù)。一些公司企業(yè)或其他法人組織，在其終止前就已經(jīng)是債臺(tái)高筑，有的將其財(cái)產(chǎn)部分或全部轉(zhuǎn)移，致使法人終止后也沒有什么可供償還債務(wù)。

三、解決民事訴訟判決執(zhí)行難問題的途徑

（一）建立訴訟執(zhí)行保障基金制度

訴訟執(zhí)行保障基金，就是國(guó)家設(shè)立基金為在民事訴訟中難以執(zhí)行的案件給予最低權(quán)益保障的制度。在民事訴訟中，有的案件需要先予執(zhí)行的，如贍養(yǎng)費(fèi)等，但是，義務(wù)人當(dāng)前確實(shí)是沒辦法履行義務(wù)；有的案件基本上處于不能執(zhí)行狀態(tài)，有的案件難以執(zhí)行。在這種情況下，國(guó)家利用執(zhí)行保障基金給勝訴的當(dāng)事人支付基本生活所須的費(fèi)用，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障勝訴方得到法院判令給他的最低權(quán)益?；鸬闹饕獊碓匆皇菄?guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，要求國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政要把訴訟執(zhí)行保障基金列入每年的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證訴訟執(zhí)行保障基金的主要來源；二是滯納金收入，主要是由人民法院來收取，對(duì)那些應(yīng)交訴訟費(fèi)而提出緩交、有能力一次交清而不一次交和應(yīng)主動(dòng)履行判決書義務(wù)而不履行或者拒絕履行的，要強(qiáng)行收取滯納金；三是對(duì)無主財(cái)產(chǎn)的變賣，人民法院有權(quán)變賣無主財(cái)產(chǎn)，并將變賣得到的款項(xiàng)作為訴訟執(zhí)行保障基金。

（二）確立自然人破產(chǎn)的法律制度

目前，我國(guó)規(guī)范破產(chǎn)的法律有《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》及《民事訴訟法》第19章“企業(yè)破產(chǎn)還債程序”中的規(guī)定。然而，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》僅適用于國(guó)有企業(yè)，而且規(guī)定債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)必須取得上級(jí)主管部門的同意，人民法院才予以受理；《民事訴訟法》中企業(yè)破產(chǎn)還債程序，不適用于全民所有制企業(yè)、非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙等?？梢?，我國(guó)尚未有明確的自然人破產(chǎn)的法律規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)中，存在著自然人或合伙人破產(chǎn)的狀況，部分自然人或合伙人大量舉債后逃跑，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家及個(gè)人的利益，有悖于世界一般破產(chǎn)理論的發(fā)展。

確立自然人破產(chǎn)法律制度，有利于彌補(bǔ)民事訴訟法律制度中救濟(jì)手段的不足，公平保護(hù)債權(quán)人利益；有利于遏制自然人或合伙企業(yè)債務(wù)膨脹，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行；有利于自然人或合伙企業(yè)在經(jīng)營(yíng)不良后獲得重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。確立自然人破產(chǎn)的法律制度，可以按照我國(guó)《公司法》的有關(guān)規(guī)定來限定自然人破產(chǎn)的法律責(zé)任。自然人作為有限責(zé)任公司的股東，享有對(duì)該公司按其股份決策和收益的權(quán)利，同時(shí)對(duì)該公司的破產(chǎn)按其投資承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)合伙企業(yè)的合伙人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，也可以宣布破產(chǎn)，同樣可以按其出資份額承擔(dān)有限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的業(yè)主，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)失敗應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任。

（三）建立國(guó)家民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法

建立國(guó)家民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法，進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟的執(zhí)行程序。民事訴訟執(zhí)行難，除當(dāng)事人、法院層面上的問題外，還有多種情形會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行無法進(jìn)行，比如被執(zhí)行人本身沒有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人惡意拒執(zhí)，執(zhí)行人沒有得到相應(yīng)的法律保護(hù)，政府介入進(jìn)行地方保護(hù)主義等來自其他方面法院無法抗拒的干擾因素。我國(guó)現(xiàn)行法律中，把強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定在民事訴訟法中，民事訴訟法第207條至第236條共30條，對(duì)民事訴訟執(zhí)行作了相關(guān)的規(guī)定，民事訴訟執(zhí)行作為民事訴訟法的一部分內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足極其復(fù)雜而又重要的執(zhí)行工作的需要，因而執(zhí)行中相當(dāng)多的問題通過眾多司法解釋調(diào)整。但司法解釋的效力有限，而且更多涉及具體的問題，無法提供完整的執(zhí)行法律框架。

建立國(guó)家民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法，符合國(guó)際立法慣例。從世界各主要國(guó)家和地區(qū)的立法情況看，強(qiáng)制執(zhí)行立法一般分為三種模式：一是以奧地利、瑞典、挪威、冰島等為主的獨(dú)立規(guī)定國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行法的模式；二是以德國(guó)、意大利、英國(guó)及中國(guó)香港、澳門地區(qū)為主的混合規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行法的模式，將強(qiáng)制執(zhí)行法的內(nèi)容與其他法的內(nèi)容混合規(guī)定在一部法律中，我國(guó)就是將民事訴訟執(zhí)行法內(nèi)容混合規(guī)定在民事訴訟法當(dāng)中；三是以法國(guó)、日本、俄羅斯和韓國(guó)為主的從混合立法到獨(dú)立立法模式?？梢钥紤]把民事訴訟、民事審判、法院組織混合，制定為民事訴訟法；也可以與其他法的內(nèi)容混合，比如美國(guó)就是與公司重整、破產(chǎn)等法律混合，瑞士是與破產(chǎn)法混合。將強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容規(guī)定在民事訴訟或其法律中，根據(jù)形勢(shì)的變化和對(duì)民事訴訟、執(zhí)行法理的認(rèn)識(shí)，逐步地把強(qiáng)制執(zhí)行法從混合立法中分離出來，成為獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。

確立民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法，首先要明確民事訴訟強(qiáng)制執(zhí)行法立法宗旨、基本原則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員；明確執(zhí)行管轄、執(zhí)行參與人、執(zhí)行協(xié)助人、執(zhí)行根據(jù)；其次要規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的措施和檢察監(jiān)督程序，將以執(zhí)行標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)分金錢債權(quán)執(zhí)行與非金錢債權(quán)執(zhí)行；三要把行政訴訟的執(zhí)行觸入其中，明確規(guī)定執(zhí)行人的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)人性關(guān)懷和人權(quán)保障。

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責(zé)任編輯譚焰