摘要：傳統(tǒng)的招商引資運行機(jī)制是以政府為主導(dǎo)由政府部門一把抓的機(jī)制，在歷史上發(fā)揮過積極作用，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一機(jī)制存在明顯缺陷。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，又具有中國特色的招商引資運行機(jī)制，從總體上講就是“政策引導(dǎo)，企業(yè)招商，企業(yè)開發(fā)，部門服務(wù)”。其具體形式包括：市場化招商機(jī)制，完善的服務(wù)機(jī)制，便捷的信息傳遞機(jī)制和公正、高效的仲裁機(jī)制。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府主導(dǎo)；招商引資運行機(jī)制

中圖分類號：F832.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2006）06-0035-03

二十多年來，我國的招商引資工作取得了令人矚目的成績，引進(jìn)了大量的資本，擴(kuò)大了與外國的合作與交流，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長。但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各地區(qū)招商引資工作的開展是不平衡的，其運行機(jī)制也存在不少缺陷。為了把招商引資工作做好，必須改革傳統(tǒng)的完全由政府主導(dǎo)的招商引資體制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的招商引資運行機(jī)制，促使招商引資工作逐步走向市場化、專業(yè)化和國際化。

一、傳統(tǒng)招商引資運行機(jī)制存在的缺陷

我國從上世紀(jì)80年代起對外招商引資，運行機(jī)制是政府部門一把抓，所有招商引資活動都是政府主導(dǎo)的行政行為。政府通過舉辦各種招商活動（例如博覽會、境外招商會、政府網(wǎng)絡(luò)推薦等），從國外或境外引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，國有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)換制尚未完成，且又不具備獨立招商引資能力的情況下，由政府充當(dāng)招商引資的主體，并施以直接的行政干預(yù)是必要的。政府主導(dǎo)的招商引資機(jī)制，減少了招商引資的成本，彌補(bǔ)了部分市場失靈的缺陷，在一定時期內(nèi)，促進(jìn)了外資流入，擴(kuò)大了財政收入來源，優(yōu)化地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并增加地方的就業(yè)和消費。

但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來，企業(yè)已成為獨立法人并成為市場主體后，完全由政府主導(dǎo)的招商機(jī)制的局限性就暴露出來了。具體表現(xiàn)是：（1）政府作為招商引資的主體和市場主體相比，雖然大大減少了交易成本，但同時增加了管理成本。（2）有的地方政府行為具有較大隨意性，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績，往往是為了招商而招商，盲目招商，結(jié)果后患無窮。（3）有的地方政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為帶來了許多難以克服的問題，如官僚作風(fēng)、濫用職權(quán)、低效率等。（4）地方政府主導(dǎo)的招商引資活動存在短期行為，有偏離長期的公共利益目標(biāo)的風(fēng)險。（5）政府包辦代替，忽視了企業(yè)是招商引資的主體。招商引資是一種商業(yè)活動，其主體應(yīng)是企業(yè)，政府參與企業(yè)招商活動，為企業(yè)提建議，給優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一定程度上有利于企業(yè)招商活動，但如果政府行政干預(yù)過多，甚至一切包辦代替，則不利于形成健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二、構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的對外招商引資運行機(jī)制的條件已具備

市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求招商引資多元化，引資運作市場化。目前，我國已具備建立這種機(jī)制的條件。

首先，我國已經(jīng)實行市場經(jīng)濟(jì)體制，市場規(guī)則深入人心，法制觀念初步形成。經(jīng)過20多年的改革，我國已成功實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。原國有企業(yè)絕大部分已轉(zhuǎn)機(jī)換制，逐步實現(xiàn)股份化和民營化，民營企業(yè)如雨后春筍出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺上，已成為市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，發(fā)揮著重大作用。市場規(guī)則已成為所有自然人和法人的經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則，法制觀念初步樹立，這是構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的招商引資運行機(jī)制的社會條件。

其次，眾多中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織涌現(xiàn)，為招商引資專業(yè)化、市場化創(chuàng)造了條件。目前國際上的招商引資已經(jīng)專業(yè)化，即從投資咨詢、投資環(huán)境評估到項目運作都由專業(yè)公司來完成。在一般情況下，促使招商引資專業(yè)化的有效途徑是實行市場化運作。所謂招商引資市場化運作就是運用經(jīng)濟(jì)手段，通過經(jīng)紀(jì)人、中介人或中介機(jī)構(gòu)的工作，促成外商在本地投資成功，并將這一成果與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，實行中介招商有償服務(wù)。從實踐過程來看，招商引資專業(yè)化，并實行市場運作，符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營的目的是追求經(jīng)濟(jì)的效益最大化，受利益驅(qū)動，為了生存發(fā)展，企業(yè)應(yīng)尋找中介機(jī)構(gòu)、中介人引進(jìn)外資。我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實行市場化的招商引資，為我國其他地區(qū)提供了豐富的經(jīng)驗。如2000年起，上海市將招商引資工作從政府部門中分離出來，按照國際通行方式，成立了專門的“外國投資促進(jìn)中心”。這大大促進(jìn)了招商引資工作的專業(yè)化、規(guī)范化，提高了效率。上海市外國投資促進(jìn)中心一方面不斷吸收各縣選調(diào)的有招商經(jīng)驗的人員作為自己的業(yè)務(wù)人員，由他們從事項目匯編整理等招商工作；另一方面，中心在海外建立代表處，建立與國外企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前已在日本、美國、英國和法國建立了代表處。它們在國外積極與當(dāng)?shù)厣虝?、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、華人專業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系，搜集了大量投資信息，為上?？偛恐贫ㄕ猩滩呗耘c計劃出謀獻(xiàn)策。同時，它們還積極引導(dǎo)國內(nèi)出訪企業(yè)拜訪重點客戶，增進(jìn)雙方的了解和交流，雙方努力獲取合作意向后，該中心穿針引線成功引進(jìn)了大量外資。其他地區(qū)也已出現(xiàn)了眾多中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織，它們開始介入各地招商引資的運作過程，將在不久的將來成為我國招商引資工作的主要力量，并最終促使我國招商引資工作與國際接軌，實行專業(yè)化、市場化運行機(jī)制。

三、構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的招商引資運行機(jī)制

既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又具有中國特色的招商引資運行機(jī)制，從總體上講，就是“政策引導(dǎo)、企業(yè)招商、企業(yè)開發(fā)、部門服務(wù)”。具體說來，我們要建立以下機(jī)制：

（一）市場化招商機(jī)制

所謂市場化招商機(jī)制就是在招商引資過程中，企業(yè)通過在市場上委托中介公司作為其代理人，專門為其從事對外招商工作而與其他各方產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中介公司接受企業(yè)委托為其招商引資，同時取得服務(wù)費。這是世界上絕大部分市場經(jīng)濟(jì)國家實行的招商機(jī)制。作為專門從事招商活動的中介公司，必須是處于招商單位和投資商之間，對雙方情況比較了解的媒介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)實行獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，其宗旨是為投資、引資雙方服務(wù)，實行雙向收費，以契約形式，通過公正的合同來約束三方的經(jīng)濟(jì)行為。中介公司在招商引資活動中所提供的服務(wù)包括：提供信息、聯(lián)系客戶、接觸外商、代理談判、簽約、代辦審批手續(xù)、起草合同與章程、直到資金到位。由中介公司代理招商，是招商引資實行市場化運作的核心內(nèi)容。中介招商是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營的目的是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。受利益驅(qū)動，企業(yè)都會尋找中介公司引進(jìn)外資，而不會自己去辦這個事情。因為企業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)和經(jīng)營，搞招商引資不是企業(yè)人員的專業(yè)，委托中介公司（或中介人）招商是順理成章的事情。在外國，專事招商的中介公司的作用是不可替代的。因為他們實力強(qiáng)、信譽(yù)高、業(yè)務(wù)精、門路廣，委托他們招商，可以少走或不走彎路，招商成本低，容易產(chǎn)生事半功倍的效果。進(jìn)入21世紀(jì)，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)，例如深圳和上海都對外宣布，今后本地區(qū)的招商引資工作全部實行市場化運作，即中介招商。

建立市場化招商機(jī)制應(yīng)采取以下措施：第一，在全社會實行招商代理制。所有招商引資活動由中介機(jī)構(gòu)代為辦理，政府職能部門應(yīng)逐步淡出直接招商活動，而充當(dāng)為招商服務(wù)的角色。第二，參照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法和慣例，中介機(jī)構(gòu)的名稱宜以地名、商號和中介功能合成定名；中介機(jī)構(gòu)須聘用當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐慕?jīng)紀(jì)人和專業(yè)人才；籌集相應(yīng)資本金，注冊成立公司法人實體。第三，制定相關(guān)法規(guī)，以促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展代理招商活動中嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序和操作規(guī)范，科學(xué)、理性、縝密地實施代理等民事行為，使之具有較高的誠信度和防范詐騙行為的抗風(fēng)險能力。

（二）完善的服務(wù)機(jī)制

在新的歷史條件下，必須樹立“客本位”思想，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，建立多樣化的服務(wù)機(jī)制。所謂“客本位”思想就是指克服“官本位”思想，以客商為中心，盡可能滿足客商的要求，以親商的觀念自覺地站到客商的角度考慮問題。建立較完善的多樣化的服務(wù)機(jī)制必須提供以下幾個方面的服務(wù)：

1．政府職能部門的服務(wù)。政府不直接參與具體的招商活動，并不意味著政府可以對招商引資不管不問，對引進(jìn)的企業(yè)放任自流，而是要把主要精力放在招商引資工作的宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和各種服務(wù)上來。政府的服務(wù)主要是職能部門的服務(wù)。一些地方的職能部門提出了比較科學(xué)的崗位服務(wù)要求，如項目審批和收入費，納入“投資服務(wù)中心”一門受理，一口收費，一次辦結(jié)。完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面實行“網(wǎng)上受理，閉路管理，遠(yuǎn)程審批”的措施，不斷提高網(wǎng)上受理率。充分發(fā)揮“投資服務(wù)中心”各進(jìn)駐部門的作用，搞好咨詢、信息、領(lǐng)辦、代辦協(xié)調(diào)和商務(wù)等服務(wù)。實現(xiàn)運用科學(xué)審批方式，減少審批事項，簡化辦事程序，提高全方位服務(wù)的目標(biāo)。

2．制度承諾服務(wù)。在招商引資過程中，要牢固樹立“投資者是上帝，引資者是功臣，公務(wù)員是公仆”的理念，向外商提供高質(zhì)量的服務(wù)。實行制度承諾服務(wù)是提供高質(zhì)量服務(wù)的重要保證。它是一種以制度的形式將所服務(wù)的內(nèi)容、時限、范圍及方式固定下來，并公示于眾，保持其連續(xù)性的服務(wù)方式。這種服務(wù)模式具有可信性、可依性和可靠性，其具體內(nèi)容是：第一，首問責(zé)任制。各級職能部門在接待投資商，提供公共服務(wù)時，實行首問責(zé)任制。投資商到職能部門辦事或打電話咨詢、舉報、投訴、查詢有關(guān)事宜時， 所接待的第一位職能部門工作人員為首位責(zé)任人，他必須履行解答、辦理、轉(zhuǎn)交或引導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，客戶如不滿意，被首先問到的人員受處罰。第二，收費公示制度。外商投資企業(yè)從注冊到審批所有收費都要公開，同時凡國家行政管理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法向外商投資企業(yè)收取行政事業(yè)性費用，必須憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》，并開具市以上財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)，對于擅自向企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金和資金項目以及攤派，企業(yè)除拒絕以外，有權(quán)向財政、監(jiān)督、物價等部門投訴，有關(guān)部門要及時嚴(yán)肅處理。第三，封閉管理制度。要堅持“一切為了企業(yè)、一切方便企業(yè)、一切服務(wù)企業(yè)”的服務(wù)宗旨，對外商投資企業(yè)進(jìn)行封閉式管理，任何單位和個人不得隨意檢查，勒卡刁難亂收費，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有效堵塞干擾外商投資企業(yè)的渠道。第四，實行限時服務(wù)制度。例如許多地方政府規(guī)定，審批外商投資企業(yè)的相關(guān)手續(xù)凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)，法律、法規(guī)沒有明確時限的，自符合要求的文件送達(dá)之日起，合同、章程批準(zhǔn)，工商登記注冊，稅務(wù)登記，土地評估和用地項目審批在5個工作日內(nèi)完成；土地有償使用手續(xù)在10個工作日內(nèi)完成；供水、供電、供熱、排水手續(xù)在3個工作日內(nèi)完成。另外，外商投資企業(yè)有任何困難和問題也要限時回答解決。第五，實行全程跟蹤服務(wù)制度。對于引進(jìn)的企業(yè)，要確定專人全程跟蹤服務(wù)。例如安徽省含山縣政府對在該縣設(shè)立的安徽寶章金屬制品有限公司（由上海寶章實業(yè)有限公司與美國B＆Z鍍鋅工業(yè)公司合作設(shè)立）提供全程跟蹤服務(wù)，由一名縣招商分局局長和一名政府辦副主任全程負(fù)責(zé)各種證照辦理，該企業(yè)申辦手續(xù)完成，開始運行后遇到什么困難和問題，仍有專人跟蹤，隨時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

（三）便捷的信息傳遞機(jī)制

招商引資信息，包括外商投資項目、勞動用工、資金需求、基礎(chǔ)建設(shè)和政策要求等。這些信息是招商主體了解投資者動態(tài)，為投資者提供項目和服務(wù)的重要資源，也是投資者尋找合作伙伴、進(jìn)行有利可圖投資的重要資源。招商者如果沒有相關(guān)信息，將會失去引資良機(jī)，如果信息失真，也會使合作雙方蒙受損失，甚至不歡而散。因此，建立統(tǒng)一的招商引資信息交流平臺，向招商和投資者雙方傳遞準(zhǔn)確的信息是招商引資高效運作的重要條件，也是提高招商引資效率的基本前提。建立信息傳遞機(jī)制是政府職能部門管理和引導(dǎo)招商引資工作的重要內(nèi)容。為了建立這一機(jī)制，各級商務(wù)局（廳），招商引資辦公室等職能部門應(yīng)采取以下措施：首先，建立項目信息庫，要及時采集、分析、篩選和發(fā)布適應(yīng)國際慣例和國內(nèi)招商要求的、可行性較高的招商引資項目，為境外投資者提供真實、可信的信息。其次，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用其輻射面廣的特點，通過信息資源終端的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息資源共享，使有意來本地投資的客商，都可通過相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)界面獲得大量可信的招商項目的相關(guān)信息服務(wù)。

（四）仲裁機(jī)制

充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，切實維護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益，是確保良好的投資軟環(huán)境的重要條件。政府職能部門除了立法和上述服務(wù)方面工作需要做好外，還要完善涉外仲裁服務(wù)機(jī)制，給選擇仲裁來解決經(jīng)濟(jì)、民事糾紛的外商投資企業(yè)更為便利迅速、公平合理的裁決。建立公正，高效的仲裁機(jī)制要堅持以下原則：一是當(dāng)事人自愿原則。即當(dāng)事人自愿選擇仲裁作為解決糾紛的途徑，當(dāng)事人可以自愿選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、仲裁地點和仲裁規(guī)則。二是仲裁的獨立性和公正性。仲裁是依法獨立進(jìn)行的，各仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立于行政機(jī)關(guān)，不隸屬于任何國家機(jī)關(guān)，沒有級別和地域管轄。三是仲裁按商業(yè)慣例裁決糾紛。我國在處理涉外企業(yè)與中方矛盾時要遵從國際慣例。例如，國家有關(guān)法律、法規(guī)與我國承認(rèn)的國際上通用的法律、法規(guī)和有關(guān)承諾相矛盾且損害了外商投資者的利益的，解決矛盾與糾紛的唯一辦法就是進(jìn)行公正的國際仲裁。因此，各地區(qū)應(yīng)該建立國際仲裁機(jī)構(gòu)體系，引入國際仲裁機(jī)制，使外商投資方與我國法律、文化之間的矛盾得到公正解決。

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責(zé)任編輯莫仲寧