摘要：新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃是解決三農(nóng)問題的橋梁，是新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)涵。給予農(nóng)民最大自主權(quán)才能搞好農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃。不恰當(dāng)?shù)恼w與局部，生態(tài)保護與自我發(fā)展的政策鏈接點，阻礙了環(huán)境規(guī)劃的實施。借鑒外來成功的經(jīng)驗，立足國情，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，建立起公平合理的生態(tài)保護體系，農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃才具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃；新農(nóng)村；生態(tài)保護

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2006）06-0029-03

在新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程中，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是基礎(chǔ)，必須把發(fā)展生產(chǎn)力與生態(tài)環(huán)境的和諧放在第一位。只有生態(tài)環(huán)境好，有了重要的自然資源生產(chǎn)力才能發(fā)展，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅實的基礎(chǔ)。

一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要基礎(chǔ)

由于農(nóng)村缺泛生態(tài)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，沒有系統(tǒng)科學(xué)制定出符合本地區(qū)情況的獨具特色的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，生態(tài)環(huán)境保護工作沒有群眾基礎(chǔ)和制度的切實配合，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染正逐步加劇，生態(tài)環(huán)境退化問題嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在進一步惡化，在局部地區(qū)已經(jīng)開始動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)民利益受到極大傷害，制約著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。中央提出新農(nóng)村建設(shè)，將改變中國農(nóng)村，也將改變中國未來。搞好新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)的規(guī)劃是前提，我們過去大大小小的規(guī)劃和政策，由于沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展，沒有充分考慮環(huán)境因素，沒有考慮生態(tài)脆弱的承受力，致使我國經(jīng)濟仍是拼資源，拼環(huán)境的粗放型增長，造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。我們再也不能按照我國城市規(guī)劃那樣去規(guī)劃新農(nóng)村，例如為了改善衛(wèi)生設(shè)施，而割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些現(xiàn)存的聯(lián)系，如使原來回歸于農(nóng)田的排泄物和有機物垃圾進入其它系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關(guān)系因此而發(fā)生改變。要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。

尋找到解決中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題最適合的方法，是新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)，是帶動解決“三農(nóng)”問題的橋梁，是中國農(nóng)村環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策的源泉。由于中國農(nóng)村人口如此龐大，農(nóng)村貧困人口數(shù)目驚人，區(qū)域發(fā)展極不平衡，生態(tài)環(huán)境十分惡劣、對農(nóng)民生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，正如世界觀察者研究所所長華思特·布朗先生說：至今為止走過的所有發(fā)展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了所有的人將為此付出代價。因此我們必須創(chuàng)新一個發(fā)展模式，一個符合國情的環(huán)境規(guī)劃和有效的落實，這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少經(jīng)濟損失和社會矛盾沖突，從而使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。所以，新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中的生態(tài)人居，生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境保護問題是規(guī)劃工作中的重要組成部分，是規(guī)劃工作的核心，是新農(nóng)村建設(shè)中解決“三農(nóng)”問題的客觀要求和必由之路；是我們能否走出環(huán)境與經(jīng)濟“非此即彼”困難的唯一出路。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，不能走形式，要落在實處，解決人們的認識問題最為關(guān)鍵。要向規(guī)劃源頭控制思路轉(zhuǎn)變，不走過場規(guī)劃，從根本上解決環(huán)境問題。如果新農(nóng)村規(guī)劃只是為了完成任務(wù)，炒點概念，脫離實際，將會再次錯過了農(nóng)村發(fā)展機會，影響到國家安危！

二、完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃評價體系

新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃是一個理想，為使它不變成空想，就要注重生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實性，農(nóng)民的接受程度及積極性，而不是目標(biāo)的絕對數(shù)量和高起點。要從實際情況出發(fā)，看規(guī)劃的起點和發(fā)展，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。

環(huán)境規(guī)劃進行合理定位，這是一個基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調(diào)整優(yōu)化的過程。同時也是各鄉(xiāng)村基于自身特定情境作為戰(zhàn)略決策，調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的系統(tǒng)功能優(yōu)化過程，這一過程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)定位。在這個過程中要創(chuàng)新體制和加強立法，通過法律保障政府對農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中自主權(quán)的尊重，防止政府過渡干擾產(chǎn)生的政績形象工程使目標(biāo)明顯脫離實際，規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)而產(chǎn)生新的社會矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法：一種看法是認為新農(nóng)村規(guī)劃是各村自己的戰(zhàn)略行為，是生存中的選擇，而農(nóng)村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個鄉(xiāng)村獨立進行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結(jié)果，而不是系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)果，這種觀點強調(diào)規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點則認為農(nóng)村建設(shè)的有效規(guī)劃和實施，有賴政府設(shè)置和管理，這種觀點強化管制，從理論上說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢。但實際上，由于具體情況不同，各地區(qū)自然狀況不同，發(fā)展水平不平衡以及生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域差異性、復(fù)雜性，現(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)采取自生秩序，政府引導(dǎo)、確定指示、分層管制、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補償?shù)仁侄喂餐龠M規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護的形成和實施，糾正偽劣“政績觀”。在這個過程中，政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護的機制、體制、制度等方面不斷改革和創(chuàng)新，為農(nóng)民提供好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共存的多種發(fā)展模式，讓農(nóng)民有多種參與生態(tài)保護工程方式的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態(tài)補償，政策支持，鼓勵企業(yè)，特別是一些涉及農(nóng)科研究單位，深入農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)，投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，帶進先進技術(shù)和管理方式，用投資的方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，把為農(nóng)村的脫困解難轉(zhuǎn)為示范帶動，促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的全面形成。同時不設(shè)定規(guī)定方式，不影響農(nóng)民的自主決策，但政府有具體環(huán)境指示和有效的監(jiān)督機制；第二，強調(diào)新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風(fēng)，不在新與舊生態(tài)之間形成強制性區(qū)隔，形成僵化的區(qū)域等級和強制規(guī)劃措施，為生態(tài)環(huán)境保護問題施加農(nóng)民更加沉重負擔(dān)。要剖析不同地方農(nóng)村環(huán)境問題的根源，多推廣增加效率的低技術(shù)解決辦法，諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù)，例如：中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能—沼氣池—豬圈—廁所—庭院經(jīng)濟“五位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；在半干旱地區(qū)搞好廁所—暖圈—沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。寧夏中衛(wèi)市壓硒砂甜瓜的極干旱條件下特殊旱作模式。只有把保護生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民生存質(zhì)量，減輕農(nóng)民負擔(dān)聯(lián)系起來，尊重群眾的創(chuàng)造。把外力推動和內(nèi)在的積極性有機結(jié)合，不僅可節(jié)約大量防治生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)生態(tài)平衡的中央財政經(jīng)費，而且有助于整個規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護功能低成本形成和農(nóng)民的擁護。唯有如此，才能防止政府過高干擾而產(chǎn)生的形象工程，拍腦袋工程、路邊工程、窗口政績及損害農(nóng)民利益的事件大量發(fā)生，使一些不顧農(nóng)民的出路和生路，在解決生態(tài)保護問題時所采取“前堵出路，后斷生路”的懲罰性保護方式，使生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收之間存在著尖銳的矛盾事件減少；才能讓農(nóng)民創(chuàng)新能力，自生秩序，與政府指導(dǎo)、調(diào)控、扶持相結(jié)合的方式有效地融合到一個統(tǒng)一的發(fā)展觀框架中；才能在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)出旺盛的創(chuàng)造力；才能使新農(nóng)村迅速形成中國生態(tài)環(huán)境保護模式多樣化局面，從而形成生態(tài)多樣化的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

三、調(diào)動各方的積極性，正確處理整體與局部的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀是“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共存整體與局部的關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環(huán)境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱的國情，僅僅依靠政府環(huán)保部門的孤軍奮戰(zhàn)，是很難改變目前環(huán)境狀況，以及解決發(fā)展、污染、資源競爭所在引發(fā)的許多社會沖突問題。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，充分調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制和有效的執(zhí)行機制，才能緩解社會矛盾。

環(huán)境問題已超越了傳統(tǒng)的范疇，不再是單純的環(huán)境問題，而與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關(guān)，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系的建構(gòu)是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構(gòu)建一個科學(xué)生態(tài)保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導(dǎo)和調(diào)控，根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟、資源總量與環(huán)境容量，制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、林業(yè)、牧業(yè)等不同的專項規(guī)劃，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，政府提供與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢無償服務(wù)，減少農(nóng)村諸如農(nóng)藥化肥不當(dāng)使用而引起的大面積的環(huán)境污染類似事件發(fā)生。調(diào)動各方力量，營造市場均衡協(xié)調(diào)，形成以政府為主導(dǎo)多元化生態(tài)環(huán)境投資體制，支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進環(huán)境與發(fā)展雙贏利，這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。另一方面，要關(guān)注社會公平公正問題，給予農(nóng)民更多鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃支持，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護新技術(shù)開發(fā)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，政策性激勵機制，政策資金扶持，合理的生態(tài)補償有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理與良好的社會評價。例如，政府在評價時要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)村起點、進步、綠色走向，看發(fā)展的合理性，看生態(tài)和諧性，調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新，明確各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。在強調(diào)農(nóng)民自生秩序同時，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村繁榮和生態(tài)保護三者之間的關(guān)系，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護方面要根據(jù)自己的發(fā)展條件和地域環(huán)境，在規(guī)劃中進行生態(tài)環(huán)境保護合理定位，科學(xué)合理地確定目標(biāo)，在同層次，同類型村落中體現(xiàn)特色、水平，更重要的是規(guī)劃出效益，從而形成層次清晰，定位準(zhǔn)確，分工合作，互為補充，農(nóng)民受益，具有中國社會主義的特色生態(tài)環(huán)境保護體系。只有正確處理好整體與局部的關(guān)系，才能保持國民生態(tài)公平，人與人的生存平等，利益平等和發(fā)展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態(tài)保護體系，生態(tài)危機才能得到有效解決，才能以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為突破口帶動解決“三農(nóng)”問題。

四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)，正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關(guān)系

我國人為因素造成的生態(tài)破壞，在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，而且越來越突出，盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護法，制定一部反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律，體現(xiàn)民意的法規(guī)，使保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依，克服以罰代法現(xiàn)象發(fā)生，保證執(zhí)法的公正性，減少社會沖突是當(dāng)務(wù)之急。只有法規(guī)健全，制度完善，政策支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。因為中國還處在社會主義初級階段，國家財力有限，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)由政府安排包辦供給式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，顯然是財力辦不到的，但政府對事關(guān)國家生態(tài)安全也一味強調(diào)市場體制下的農(nóng)民自我發(fā)展，這是不符合國情的。在經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人，環(huán)境的代言人。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護，一方面，農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的意識。另一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)時要賦予農(nóng)民環(huán)境權(quán)，真實反映生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民主體之間的本質(zhì)聯(lián)系，形成生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自覺主導(dǎo)環(huán)境保護的新模式。國家要針對不同生態(tài)區(qū)域環(huán)境狀況進行宏觀調(diào)控，綜合規(guī)劃，有針對性盡快制定法規(guī)，做到生態(tài)保護與合理利用，有法可依有章可循，使資源有了制度上的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任主體。完善保護管理機構(gòu)，逐步建立起公平合理的生態(tài)保護管理體系，調(diào)動保護主體的積極性，以實現(xiàn)保護管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動。

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的目標(biāo)就是逐步轉(zhuǎn)換管理方式，搞好宏觀調(diào)控，引入市場手段，不斷擴大農(nóng)民的自主權(quán)，使農(nóng)村建設(shè)在遵循國家法律規(guī)范，接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件，規(guī)定自己的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)等事項的權(quán)力。農(nóng)民只有充分意識到自己的責(zé)任，并有合理的機制發(fā)揮他們積極性，才能擺脫等、靠、要的思想的束縛，主動尋找發(fā)展機會，尋找市場，利用先進的管理模式和企業(yè)的資源，并將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護、經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展，如蒙牛集團這樣的運作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)就會隨處可見。只有這樣才能低成本地從源頭減少農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟時對環(huán)境的影響和污染。

五、借鑒國外先進經(jīng)驗，正確處理國外與國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系

如何使我們的鄉(xiāng)村變得生存質(zhì)量優(yōu)異、自然資源、生態(tài)環(huán)境良好，人們安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的良性發(fā)展，一些發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護方面起點較早，在建立生態(tài)鄉(xiāng)村社區(qū)的過程中有許多成功經(jīng)驗可借鑒，其建設(shè)過程中的有益啟示，可少走彎路，少犯錯誤。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉(xiāng)村規(guī)劃比較完善，獨具特色，生態(tài)和諧，絢麗多彩，具有多樣性。但是借鑒國外先進經(jīng)驗，必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統(tǒng)，必須以本國國情和民族特征為基礎(chǔ)，對外來的經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭M行精心鑒別，選擇和改造，使其與本土民俗文化，生活方式的優(yōu)良因素相融，形成即有時代特點，又立足于我國國情，符合我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r：我國財政性生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費不足，窮國辦大事的狀況在一定時期內(nèi)仍將存在，“三農(nóng)”問題相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)民分擔(dān)生態(tài)保護成本也是非常有限。因此，不能高估發(fā)展的客觀條件追求過快的建設(shè)速度，過高的發(fā)展定位，不符合現(xiàn)實的理想化發(fā)展與保護模式。每個鄉(xiāng)村都要客觀地判斷自身的基礎(chǔ)條件和地域優(yōu)勢，經(jīng)濟狀況，實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃，理性地控制村落的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，新農(nóng)村規(guī)劃必須尋找以人為本、經(jīng)濟、生態(tài)、資源環(huán)境、地理網(wǎng)絡(luò)等多空間相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展模式，從總體上把握一個合理的視角，來考察不同地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，在吸收各國農(nóng)村發(fā)展模式研究成果的基礎(chǔ)上，站在我國國情的全局角度分析共同性和個性，展示其多樣性和適用性；在對我國農(nóng)村狀況和農(nóng)民意愿調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)歷史，審視現(xiàn)在，從社會學(xué)，生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的視角，綜合經(jīng)濟效益，生態(tài)效益，社會效益來考察新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃。唯有如此，才能贏得農(nóng)民的擁護，使農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性。

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責(zé)任編輯趙靜