摘要：黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。2005年，廣西在村黨組織換屆選舉工作中，采取“公推直選”的新機(jī)制，有效地調(diào)動了廣大黨員、群眾參與農(nóng)村基層民主建設(shè)的積極性，發(fā)展了黨內(nèi)民主，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)了黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：公推直選；黨內(nèi)民主；社會主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－1494（2006）06－0005-03

2005年，廣西絕大多數(shù)村黨支部和村民委員會任期屆滿。為做好換屆選舉工作，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對換屆選舉工作做了部署，提出了換屆選舉工作的實(shí)施意見。實(shí)施意見要求在村黨支部換屆選舉工作中，全面實(shí)行“兩推一選”，在各方面條件比較好的村，開展“公推直選”試點(diǎn)?！肮浦边x”成為了本次換屆選舉工作的新亮點(diǎn)。“公推直選”，就是黨員、群眾公開推薦村黨支部候選人初步人選，黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記、副書記、委員。雖然在實(shí)施意見中，對試行“公推直選”的村所占比例沒有提出具體要求，但各地在換屆選舉工作中，加強(qiáng)宣傳，積極推進(jìn)，全區(qū)有7364個村（占全區(qū)總村數(shù)的60.17%）采取“公推直選”的新機(jī)制，選舉產(chǎn)生了新一屆村黨支部班子?！肮浦边x”，有效地調(diào)動了廣大黨員、群眾參與農(nóng)村基層民主建設(shè)的積極性，發(fā)展了黨內(nèi)民主，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)了黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

一、“公推直選”的重要意義

黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。在農(nóng)村黨組織的選舉中，實(shí)行“公推直選”，讓黨員、群眾“公推”，全體黨員“直選”村黨組織班子成員，對發(fā)展基層民主，改變農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要意義。

（一）“公推直選”是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然趨勢。黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“擴(kuò)大基層民主是發(fā)揮社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”，“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度”。十六屆四中全會進(jìn)一步提出，要健全和完善候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織直接選舉的范圍。根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合廣西村黨組織換屆選舉工作的實(shí)際，自治區(qū)黨委在實(shí)施意見中指出：村黨組織換屆選舉是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和健全農(nóng)村民主管理制度的重要實(shí)踐，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。選好配強(qiáng)村黨組織班子成員，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高村黨組織建設(shè)的整體水平，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會提供有力保障。搞好村黨組織換屆選舉工作，對于貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，推進(jìn)農(nóng)村基層組織和“五村、兩規(guī)范”的建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力，調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性，增強(qiáng)民主法制意識，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要意義。

（二）“公推直選”是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)的具體體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，村黨組織在農(nóng)村基層組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)者，農(nóng)民問題的協(xié)調(diào)者和解決者。村黨組織的這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，要求村黨組織班子成員應(yīng)由村中素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員來擔(dān)任。為此，廣西在2002年的村黨組織換屆選舉工作中采取了黨員推薦、群眾推薦為主要內(nèi)容的“兩推一選”，推選出思想品質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，能帶頭致富并能帶領(lǐng)群眾共同致富、受群眾擁護(hù)的人進(jìn)入村黨組織班子。各地在實(shí)行“兩推一選”工作中，大部分做得比較好，擴(kuò)大了黨在群眾中的威信，但也有一些地方，在群眾推薦的環(huán)節(jié)中，有意無意地縮小了范圍，甚至有的地方認(rèn)為黨內(nèi)選舉是黨員自己的事，群眾無權(quán)參與，這造成了選人視野狹窄、選人渠道不暢和選任機(jī)制落后，使優(yōu)秀人才難以脫穎而出。而“公推直選”，力圖從創(chuàng)新選舉方式入手，用公開、公平、公正的競爭機(jī)制去拓寬選人視野，暢通選人渠道；用寬闊的視野、通暢的渠道和科學(xué)的選舉方式去吸引農(nóng)村優(yōu)秀人才，挑選農(nóng)村優(yōu)秀人才，開發(fā)農(nóng)村人才資源，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨組織，用強(qiáng)有力的村黨組織去帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康、構(gòu)建和諧社會、構(gòu)建平安廣西，是農(nóng)村工作的總抓手和源頭工程。

（三）“公推直選”是村委會直選后對村黨組織選舉提出的新要求。村委會的直選，使村委會成員，特別是村委會主任的素質(zhì)普遍提高，這對領(lǐng)導(dǎo)村委會的村黨組織，特別是村黨支部書記的素質(zhì)提出了更高的要求。因?yàn)榧幢愦妩h組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用是法定的，并且法定的地位依據(jù)于長期的斗爭實(shí)踐而形成的，但包括黨員在內(nèi)的農(nóng)民群眾在請求村干部幫助解決生產(chǎn)、生活中的難題和問題的時候，選擇權(quán)在他們手上，他們到底最后選擇誰，完全視村干部的素質(zhì)和能力而定，看誰管用就選誰。因此如果村黨組織班子成員的素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，勢必解決和處理不好群眾遇到的難題和問題。久而久之，就會被群眾冷落，喪失在群眾中的威信。在實(shí)際生活中，有個別村委會主任認(rèn)為自己是由全體村民選出來的，代表全體村民的意愿，而村黨支部書記只是由黨員選出委員后，再由幾個委員選出來的，只代表了少數(shù)人的意愿，因而在工作中，特別是在辦公經(jīng)費(fèi)的分配上，百般刁難，造成了村黨支部班子與村委會班子“磨”不到一塊，工作上形成“兩張皮”、“兩架車”。面對新形勢下的新情況，客觀上要求村黨支部班子成員的產(chǎn)生方式必須與時俱進(jìn)，擴(kuò)大競爭與民主程度，以更多的民心、更廣的民意，選出更優(yōu)秀的人才?！肮浦边x”的出臺，適應(yīng)了新形勢下的要求，把村黨組織班子成員的選擇權(quán)擴(kuò)大到黨外，讓廣大村民同樣有權(quán)推薦自己信任的村黨支部班子成員，提高群眾對村黨支部班子成員的公認(rèn)程度，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和號召力。

（四）“公推直選”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。黨的十六屆五中全會作出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的決定，這是黨在今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分。2006年中央一號文件指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國特色社會主義的現(xiàn)代化。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村的標(biāo)志是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的和諧統(tǒng)一。創(chuàng)新選舉機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主，讓黨員群眾有序地參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就可以統(tǒng)一群眾的思想、統(tǒng)一群眾的行動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的正確方向?！肮浦边x”，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，確保黨員群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)黨員群眾的民主權(quán)利，激發(fā)黨員群眾的積極性和創(chuàng)造性，這對穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐有著極為重要的作用。

二、“公推直選”的主要做法及創(chuàng)新特點(diǎn)

從廣西“公推直選”村黨組織班子成員工作開展的情況來看，歸納起來，“公推直選”與傳統(tǒng)的村黨組織班子成員的選任方式相比，重點(diǎn)在四個方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。

（一）改革候選人提名方式，變組織提名為群眾提名。傳統(tǒng)的選任方式是“組織提名、黨員舉手”，群眾沒有候選人推薦權(quán)，所以選誰不選誰，群眾不關(guān)心，選出的干部也缺乏群眾基礎(chǔ)?！肮浦边x”采取“海推”的方式，即由全體黨員和全體選民直接推薦候選人初步人選，上級黨組織進(jìn)行資格審查和初步考察，經(jīng)公示后確定初步人選，把堅(jiān)持黨管干部原則與群眾公認(rèn)有機(jī)結(jié)合，有效落實(shí)群眾對干部選拔任用的“四權(quán)”，在擴(kuò)大群眾參與上實(shí)現(xiàn)新的突破。

（二）改革民主推薦方式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”。傳統(tǒng)的干部選任方式的主要弊端是由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，忽視了群眾公認(rèn)度，選出的干部往往側(cè)重對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不太注重對群眾負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)黨群、干群關(guān)系緊張的情況?！肮浦边x”則要求在確定村黨組織班子成員候選人初步人選時，由過去選民沒有推薦權(quán)改為由選民民主推薦，并將推薦結(jié)果作為黨員大會推薦村黨組織班子成員候選人初步人選的重要參考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在考察確定正式候選人時，明確要求選民推薦票相對較低或沒有推薦票的，不能列為正式候選人，在提高群眾公認(rèn)度上實(shí)現(xiàn)新的突破。

（三）改革選人方式，變“事前選人”為“目標(biāo)選人”。一個好的村黨支部成員，最直接的體現(xiàn)就是能夠完成工作目標(biāo)，維護(hù)好群眾利益，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富、共奔小康。傳統(tǒng)的選舉側(cè)重看候選人的資歷、素質(zhì)和能力，往往是就選人而選人，只注重事前選人，而不注重目標(biāo)選人，不注重看候選人提出的目標(biāo)是否可行，措施是否具體，是否代表老百姓利益。選上來的干部是個好干部，但不一定是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的好的領(lǐng)路人?！肮浦边x”要求候選人初步人選要提出自己的任期目標(biāo)，并圍繞自己的任期目標(biāo)進(jìn)行競選演說，讓廣大黨員、群眾來置疑和監(jiān)督自己，當(dāng)選后，還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定責(zé)任狀。這種方式把對好干部的選擇和對好的任期目標(biāo)的選擇有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）改革選舉方式，變等額選舉為差額直選。傳統(tǒng)的選舉制度是先由黨員選出黨支部委員，再由委員等額選舉書記、副書記。這種選舉方式的主要不足是缺乏競爭性，一切都由組織上定，黨員跟著舉手，沒有選擇余地，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、選賢任能?！肮浦边x”則是由正式候選人在全體黨員大會上進(jìn)行競職演說，由全體黨員以無記名投票方式，差額直選出村黨組織班子成員，把最終的選擇權(quán)交給全體黨員，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增加透明度和競爭意識上實(shí)現(xiàn)新的突破。

三、“公推直選”取得的初步成效

廣西村黨組織換屆選舉工作實(shí)踐表明，“公推直選”的選任方式成效是明顯的，具體體現(xiàn)在三個方面：

（一）進(jìn)一步發(fā)展了黨內(nèi)民主，順應(yīng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展趨勢。隨著村務(wù)公開、民主管理和村民委員會直接選舉的深入開展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了長足的發(fā)展，廣大農(nóng)村黨員群眾的民主意識、參政意識、法制意識顯著增強(qiáng)。以前那種“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法通過“公推直選”得到了扭轉(zhuǎn)，真正落實(shí)了黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨的意愿和群眾意愿、黨內(nèi)民主和人民民主相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨員、群眾意志，激發(fā)了廣大黨員、群眾的參政權(quán)和正確履行民主權(quán)利的積極性。據(jù)調(diào)查，對實(shí)行“公推直選”方式贊同率達(dá)到90%。

（二）改善了班子結(jié)構(gòu)，提高了村黨支部班子的整體素質(zhì)?！肮浦边x”堅(jiān)持群眾公認(rèn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件，一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、辦事公道的優(yōu)秀黨員被選進(jìn)了村黨支部班子，進(jìn)一步優(yōu)化了村黨支部班子的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)新一屆村黨組織班子成員中，“雙高雙強(qiáng)”型人才占89.6%；45歲以下的占52%，比上屆提高12%；具有中專（高中）以上學(xué)歷的占46.8%，比上屆提高13.3%。同時，通過“公推直選”還發(fā)現(xiàn)和儲備了一批優(yōu)秀后備干部，為解決村干部后繼乏人的問題奠定了基礎(chǔ)。

（三）密切了黨群關(guān)系，夯實(shí)了黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位。實(shí)行“公推直選”增強(qiáng)了村黨支部成員的責(zé)任感和危機(jī)感，進(jìn)一步調(diào)動了工作的積極性、主動性，促使他們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，及時解決農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，誠心誠意為群眾辦實(shí)事、辦好事。如鹿寨縣新勝村黨支部成員按照縣委提出的“工業(yè)強(qiáng)縣”的思路，積極配合縣里的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)的征地工作走家串戶，耐心細(xì)致地作好說服和解釋工作，最初不少村民不理解，罵聲不斷，他們承受著壓力，繼續(xù)深入開展動員工作，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)給新勝村的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，村民終于明白了村黨支部成員的苦口婆心，對他們越發(fā)愛戴，在換屆選舉中，該班子成員再次高票當(dāng)選。通過“公推直選”當(dāng)選的黨員，群眾觀念明顯增強(qiáng)，自覺做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，主動改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。群眾的氣順了、心齊了，支持黨組織工作的就多了，關(guān)心公益事業(yè)的也多了。同時新當(dāng)選的同志得到了群眾的信任，腰板硬了，工作勁頭足了，增強(qiáng)了克服困難的勇氣。

四、“公推直選”對我們的啟示

村級黨組織是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線方針政策的具體組織者、實(shí)踐者和推動者，是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，選好配強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子意義重大。作為一種新的選任方式，廣西的“公推直選”給我們提供了有益的啟示：

（一）“公推直選”是發(fā)展黨內(nèi)民主、落實(shí)群眾 “四權(quán)”的有效途徑?！肮浦边x”自始至終，沒有上級“內(nèi)定”，沒有領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，沒有“暗箱操作”，完全由廣大黨員、群眾充分按照自己的意愿選出多數(shù)人都滿意的當(dāng)家人，使黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，拓寬了黨員權(quán)利和利益的表達(dá)渠道，激發(fā)了黨員對黨的政治熱情。

（二）“公推直選”是堅(jiān)持黨管干部原則和走群眾路線的有效保證?！肮浦边x”的程序和規(guī)定，滲透了走群眾路線的精神，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部的要求，在較深層次和較高程度上達(dá)到了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線的內(nèi)在統(tǒng)一，從而能夠保證按照黨的干部路線、方針、政策，把廣大群眾信賴的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使黨管干部的原則落到了實(shí)處。

（三）“公推直選”是強(qiáng)化宗旨意識、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的有效方法?！肮浦边x”實(shí)行了任期目標(biāo)責(zé)任制，并且在選拔上把推薦提名權(quán)和目標(biāo)實(shí)施的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給了黨員、群眾，突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)意識，強(qiáng)調(diào)了對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，改變了過去只對上負(fù)責(zé)的弊端。實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的干部職位管理方式向職責(zé)管理方式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，這就要求當(dāng)選者必須堅(jiān)決貫徹上級的決定、指示，確保任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時也要求當(dāng)選者必須代表人民群眾的根本利益，實(shí)實(shí)在在為群眾解決實(shí)際困難和問題，強(qiáng)化了干部的宗旨意識和責(zé)任意識，改變了工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

（四）“公推直選”是夯實(shí)黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中領(lǐng)導(dǎo)地位的有效選擇?！肮浦边x”充分體現(xiàn)了黨員、群眾的意志，一方面，當(dāng)選干部有了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，工作較容易得到群眾的認(rèn)同，其信任和支持度都會增強(qiáng)。另一方面，當(dāng)選干部內(nèi)有推力，外有壓力，從體制和機(jī)制上使其關(guān)注民情，關(guān)注民生，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，人民群眾的根本利益從制度上得到保證，也夯實(shí)了黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

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責(zé)任編輯陳新建