夏寶川

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的生產(chǎn)要素的配置和結(jié)合是通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)的，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。實(shí)踐表明。投資的總量、結(jié)構(gòu)和布局狀況，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有重大影響，而投資的總量、結(jié)構(gòu)、布局狀況又取決于國(guó)家的投資政策。因此，從投資政策的角度分析討論加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題很有必要。

一、當(dāng)前投資活動(dòng)中的若干偏差及成因

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府曾多次提出并強(qiáng)調(diào)必須轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的成效卻并不顯著，至今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型的增長(zhǎng)格局。這里固然有多方面的因素所致，但投資政策制定、實(shí)施中產(chǎn)生的種種矛盾和問(wèn)題，主要在投資總量、投資方向、投資重點(diǎn)等方面出現(xiàn)的偏差是個(gè)重要原因。

(一)規(guī)模上求大，外延擴(kuò)張的勢(shì)頭長(zhǎng)盛不衰

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家部門(mén)投資權(quán)的下放．多元投資主體的形成，各地政府、部門(mén)和企業(yè)的投資權(quán)限越來(lái)越大，但風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制卻未形成。在“沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出”，“只有高投入，才有高速度”以及“敢借、敢花、敢不還”思想指導(dǎo)下，各投資主體的投資沖動(dòng)都十分強(qiáng)烈。為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，急于實(shí)現(xiàn)政府提出的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，或受功利思想、政績(jī)意識(shí)以及政府考核指標(biāo)等影響，都熱衷于外延擴(kuò)長(zhǎng)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模。一方面各地政府、部門(mén)和企業(yè)跑部、跑省，千方百計(jì)向上要資金、要項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的資金、項(xiàng)目放在本地區(qū)、本部門(mén)。另一方面，在本地區(qū)和本部門(mén)又想方設(shè)法籌集資金上地方項(xiàng)目、部門(mén)項(xiàng)目，甚至不惜采取高利率從民間和其他渠道進(jìn)行籌資。如通過(guò)向企業(yè)集資攤派，對(duì)銀行實(shí)行指令性貸款等等，竭力吸引外地資金流入，嚴(yán)禁本地資金流出幾乎已是各地的通例，有的地方還為此作了專門(mén)規(guī)定，強(qiáng)化資金地區(qū)封鎖措施。為了增大外資投入，各地競(jìng)相制訂了優(yōu)惠政策，并且相互攀比，使政策優(yōu)惠不斷升級(jí)。為了規(guī)避?chē)?guó)家宏觀政策的制約，甚至不惜弄虛作假，有的把一個(gè)大項(xiàng)目化整為零，躲過(guò)中央主管部門(mén)的審批；有的在審批時(shí)低估成本，或?qū)⑼还P資金冒充多個(gè)項(xiàng)目的自有資金等。為什么我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)生活中屢屢出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引發(fā)通貨膨脹，迫使中央政府進(jìn)行頻繁的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為什么建設(shè)周期不斷拉長(zhǎng)，超概算現(xiàn)象愈益嚴(yán)重，投資效率低下，其源實(shí)乃出于各地投資主體擴(kuò)張政策、擴(kuò)張行為。

(二)結(jié)構(gòu)上求全，資源低效配置相當(dāng)嚴(yán)重

由于受諸多因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)上條塊分割的體制，認(rèn)識(shí)上的自給自足，萬(wàn)事不求人，“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)觀念，使得各地方和部門(mén)在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決定投資方向、重點(diǎn)時(shí)，往往很少顧及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，也較少考慮自身的建設(shè)能力和建設(shè)效應(yīng)，而是把重點(diǎn)放在自成體系、追求“填空上”，致力于采取區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全的投資結(jié)構(gòu)政策，同時(shí)大家都熱衷于向高附加值產(chǎn)業(yè)和高盈利服務(wù)行業(yè)投資，由此形成了“小而全”、“大而全”，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，以及從彩電、冰箱、錄像機(jī)等家用電器到石化、汽車(chē)、電子等低水平、低效益、不合理的重復(fù)建設(shè)的熱潮，上了一批達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的中小型項(xiàng)目，在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)中造成了資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。這種浪費(fèi)還突出表現(xiàn)在許多資源區(qū)筑起重重壁壘，一哄而上，搞就地加工，使資源內(nèi)需量驟然擴(kuò)張；一些加工優(yōu)勢(shì)區(qū)陷入無(wú)米之炊，不得不去開(kāi)辟原料生產(chǎn)，以減少對(duì)區(qū)外原料的依賴。結(jié)果資源區(qū)因加工能力有限使資源得不到應(yīng)有的增值，加工優(yōu)勢(shì)區(qū)因原料不足形成生產(chǎn)能力閑置。這種投資方向、重點(diǎn)的偏差，造成不合理的產(chǎn)業(yè)配置，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期徘徊在小而分散，先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度化不足和落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)虛高度化，結(jié)果帶來(lái)了全社會(huì)資源的浪費(fèi)和投資項(xiàng)目的低效率，這已為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中大量事實(shí)所證明。

(三)布局上重東輕西，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大

我國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由于受區(qū)位條件、歷史因素等影響，加之改革開(kāi)放以來(lái)我們長(zhǎng)期實(shí)行地區(qū)傾斜政策，包括在投資布局政策上重東輕西，對(duì)東部投資明顯高于西部，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大起了推波助瀾的作用。近幾年來(lái)國(guó)家推行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。我國(guó)中、西部地區(qū)投資開(kāi)始出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但投資布局上的重東輕西現(xiàn)象短期內(nèi)仍然難以從根本上改變。投資布局上的重東輕西，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距是難免的，也符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從一定意義上說(shuō)，有差別的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提條件。問(wèn)題是如果差距不斷擴(kuò)大，會(huì)造成一系列始料不及的負(fù)面效應(yīng)，會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)．財(cái)富分配的協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，這種種不協(xié)調(diào)的關(guān)系會(huì)加劇區(qū)域之間新的矛盾與磨擦，不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于民族團(tuán)結(jié)，不利于市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，最終不利于提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。

(四)效果上急功近利，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期行為較為普遍

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。求得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，但因受現(xiàn)行政府考核制度，受穩(wěn)定本地市場(chǎng)、安置就業(yè)、建設(shè)居民住宅和解決好城市居民菜籃子問(wèn)題等多方面資金需求壓力的推動(dòng)，迫使大家把注意力集中在短期利益上，把追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和獲取政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)。層層定投資盤(pán)子。壓投資指標(biāo)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作基本上是靠行政力量推動(dòng)。投資中的短期行為、急功近利傾向似已蔓延成一種社會(huì)通病。主要表現(xiàn)為：在資源開(kāi)發(fā)上，考慮近期利益、濫采濫伐、鋪張浪費(fèi)的多，注重節(jié)約開(kāi)發(fā)、講求綜合利用的少；在資金使用上，用于投資周期短、回收快的多，用于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資將長(zhǎng)期收效的少；在外資引進(jìn)上，著眼于數(shù)量，滿足于一般化項(xiàng)目的投資多．講究引資質(zhì)量，提高技術(shù)含量的投資少；在本地與外地關(guān)系的處理上，不顧左鄰右舍，圖一己之利的投資多，考慮他方利益，講求聯(lián)合協(xié)作的投資少；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系上，考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資多，對(duì)社會(huì)發(fā)展投資想得少。以上幾多幾少，顯然都有悖于集約型增長(zhǎng)的客觀要求，表現(xiàn)出明顯的粗放型增長(zhǎng)的特征，無(wú)益于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

二、完善投資政策的構(gòu)想

(一)強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，重塑投資的微觀基礎(chǔ)

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，投資規(guī)模大小完全取決于投資回報(bào)率的高低。而在目前市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)體系還不健全的情況下，國(guó)家不得不采取行政措施予以控制。但從投資運(yùn)行情況看，投資規(guī)模的控制(尤其是行政性的一刀切)很難到位，其負(fù)面作用也日益明顯，極易導(dǎo)致跑部跑省要項(xiàng)目、甚至產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象。要發(fā)揮投資政策的作用，必須深化改革，重塑投資微觀基礎(chǔ)，盡快讓企業(yè)成為獨(dú)立的主要的投資主體。政府應(yīng)逐步縮小投資范圍，把大量的投資活動(dòng)，特別是一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)由企業(yè)去承擔(dān)。若企業(yè)這個(gè)投資主體不到位，那么，在投資領(lǐng)域發(fā)揮

市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，推行和建立法人項(xiàng)目責(zé)任制，提高投資效率則將失去依托。

企業(yè)作為投資主體，其關(guān)鍵特征是必須具有投資決策自主權(quán)，能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和市場(chǎng)發(fā)展的前景自主選擇投資方向和確定投資規(guī)模．并相應(yīng)地承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，享受投資利益。為此必須實(shí)施企業(yè)制度創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，以投資回報(bào)率高低作為投資決策的主要依據(jù)，促使其能對(duì)政府的投資導(dǎo)向、投資市場(chǎng)的信息變化作出及時(shí)靈敏反應(yīng)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，致力于提高投資效率，追求投資利益最大化。

在確立企業(yè)投資主體地位的同時(shí)，要合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以往存在的問(wèn)題之一，是政府投資沒(méi)有明確主體代表，嚴(yán)重影響了投資的效率和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。為此，應(yīng)按照政企分開(kāi)，兩權(quán)分離的原則，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，把一些具有法人地位的機(jī)構(gòu)或公司作為國(guó)有投資主體，代表中央政府行使國(guó)有資產(chǎn)投資者的職能．維護(hù)所有者的權(quán)益，相應(yīng)承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這樣做顯然有利于約束政府的投資行為，有利于提高政府投資效率。

(二)加快建設(shè)和完善投資調(diào)控機(jī)制，從多方面強(qiáng)化對(duì)投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控

對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行宏觀間接調(diào)控，涉及到投資調(diào)控范圍、調(diào)控對(duì)象、調(diào)控目標(biāo)和重點(diǎn)等諸多問(wèn)題。其中投資總量和投資結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要方面，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，當(dāng)前及今后更應(yīng)引起重視的是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，宏觀調(diào)控應(yīng)把調(diào)整投資結(jié)構(gòu)放在更突出的位置來(lái)抓。因?yàn)?，從投資結(jié)構(gòu)與投資總量的相互關(guān)系看，結(jié)構(gòu)是總量的基礎(chǔ)。有許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象從表面看是總量問(wèn)題，深追下去實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如果結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)了，效益提高了，即便總量大一些，也不可怕-不會(huì)造成嚴(yán)重后果。進(jìn)一步說(shuō)，只有加強(qiáng)對(duì)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益快速提高，贏得經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)、健康發(fā)展。

投資結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是突破“瓶頸”制約，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通等方面的投資，鞏固和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位。要加強(qiáng)對(duì)教育和科技的投資，提高其在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重。二是在全部投資中，應(yīng)較多地增加用于現(xiàn)行企業(yè)技術(shù)改造投資，改變目前投資技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力。三是在新建項(xiàng)目中，首先保證必要的在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。特別是重點(diǎn)工程建設(shè)，要從資金、物資上切實(shí)保證，集中力量打殲滅戰(zhàn)，以提高投資效益。四是注重發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決改變自成體系，搞“大而全”、“小而全”，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡有規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的，都應(yīng)按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照上述方面調(diào)整投資結(jié)構(gòu)必須十分注重調(diào)整的手段和方法。要充分運(yùn)用稅收、信貸、利息、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。還應(yīng)通過(guò)健全法制、限制粗放型經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)集約型經(jīng)營(yíng)。例如通過(guò)立法限制投資盲目布點(diǎn)和重復(fù)投資，禁止資本金不足和無(wú)鋪底流動(dòng)資金上新項(xiàng)目；通過(guò)立法加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)．促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。

(三)強(qiáng)化對(duì)投資主體的外部約束，確保各類投資活動(dòng)高效運(yùn)行

近幾年來(lái)，我國(guó)投資領(lǐng)域里建設(shè)周期長(zhǎng)．超概算嚴(yán)重，投資效果無(wú)人負(fù)責(zé)．建設(shè)質(zhì)量差，造價(jià)高估，高投入、低產(chǎn)出的問(wèn)題十分突出。嚴(yán)重?fù)p害了投資效率。為了嚴(yán)格約束投資主體的投資行為，確保各類投資活動(dòng)有序、高效運(yùn)行，有必要在制定和實(shí)施投資政策中進(jìn)一步健全和完善以下幾項(xiàng)制度：

1．科學(xué)的投資決策制度。決策正確與否，直接影響并決定投資效率，強(qiáng)化投資的科學(xué)決策是保證投資獲得良好效益的前提條件。必須嚴(yán)格規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按程序，經(jīng)嚴(yán)格的可行性研究后才能上馬。要杜絕把可行性研究改為“可批性研究”，杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定投資項(xiàng)目，違背科學(xué)決策的現(xiàn)象。要按照項(xiàng)目法人制度的要求，形成誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，使各類投資主體的投資行為規(guī)范化、內(nèi)在化、高度化。

2．項(xiàng)目資本金制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的投資項(xiàng)目逐步由全額財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽抠J款方式進(jìn)行負(fù)債建設(shè)。有的項(xiàng)目甚至全額負(fù)債。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銀行的正常運(yùn)行帶來(lái)不利影響，“無(wú)本投資”也成為推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模的重要原因。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題。應(yīng)盡快建立項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格規(guī)定凡需在資金市場(chǎng)融資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，各出資者必須用規(guī)定資金來(lái)源的資金(如自有資金、所有者權(quán)益等)，按項(xiàng)目總投資的一定比例作為對(duì)項(xiàng)目投入的資本金，包括鋪底流動(dòng)資金，打足投資，不留缺口。資本金達(dá)不到規(guī)定比例的，不得進(jìn)行籌資融資活動(dòng)，項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。各行業(yè)資本金的比例可有高有低，具體辦法應(yīng)由國(guó)家確定。建立這項(xiàng)制度對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，防止投資膨脹和項(xiàng)目超核算現(xiàn)象都有重要作用。

3．項(xiàng)目登記備案制度?，F(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目的決策由政府部門(mén)實(shí)行審批制度，事實(shí)證明弊端甚多，既阻礙了企業(yè)成為真正意義上的投資主體，又影響了項(xiàng)目決策科學(xué)化和規(guī)范化。完善投資政策，可將項(xiàng)目審批制度改為項(xiàng)目備案登記制度，所有項(xiàng)目不論大小，都應(yīng)在項(xiàng)目所在地登記。登記機(jī)關(guān)只審批投資的合法性和屬于政府行政管理范圍的各種批件是否齊全，對(duì)合格者頒發(fā)開(kāi)工許可證。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)制定嚴(yán)格的懲罰辦法。項(xiàng)目備案登記機(jī)關(guān)與投資宏觀管理部門(mén)分開(kāi)，至少應(yīng)相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，避免影響投資宏觀管理工作。通過(guò)項(xiàng)目的申報(bào)和登記，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)可以進(jìn)行投資信息的收集和分析工作，定期發(fā)布投資信息，以指導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。

4．公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度。一切建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)在政府建設(shè)部門(mén)和新聞單位監(jiān)督下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度。誰(shuí)報(bào)價(jià)低、工期短、質(zhì)量好，工程就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。針對(duì)目前招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)防個(gè)人說(shuō)了算等營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)單位應(yīng)委托社會(huì)性中介機(jī)構(gòu)對(duì)承建單位進(jìn)行資質(zhì)調(diào)查，因違反資質(zhì)調(diào)查程序而使工程受損的，應(yīng)從嚴(yán)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5．項(xiàng)目再評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目再評(píng)價(jià)制度是指在投資項(xiàng)目建成投入使用2－3年內(nèi)，對(duì)投資決策、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)對(duì)責(zé)任人的褒獎(jiǎng)或追究。這對(duì)于強(qiáng)化投資決策者責(zé)任感，規(guī)范投資行為，提高決策水平和工程建設(shè)水平等方面都有重要意義和作用。

(作者單位：中共南通市委黨校)

責(zé)任編輯：浩宇