一、扭轉(zhuǎn)財(cái)力過分向上集中的態(tài)勢，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政的困難

目前我國縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政收入約占全國財(cái)政總收入的20%，而縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政供養(yǎng)的人員卻約占全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的70%。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財(cái)政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補(bǔ)貼、公共品維護(hù)和建設(shè)、辦公費(fèi)、困難戶補(bǔ)助、債務(wù)利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財(cái)政收入不到1000億元，所以只能依靠所謂“創(chuàng)收”和巧立名目向下面收費(fèi)來維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系的緊張。

現(xiàn)在窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有“天壤之別”，負(fù)債運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政估計(jì)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2/3。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財(cái)政不得不依靠“財(cái)政空轉(zhuǎn)”（用貸款上繳縣級財(cái)政）、“買稅”（花錢挖其地方的稅源）和“墊稅”（用個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅）過日子，即便如此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省級機(jī)關(guān)周邊賓館，常常住滿“跑錢”、要項(xiàng)目的地方政府派出人員。據(jù)專家估計(jì)，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。

因此，控制中央和省級的財(cái)政支出、緩解基層財(cái)政的緊張局面，是目前調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。

二、繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序

要逐步扭轉(zhuǎn)國家財(cái)政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實(shí)行透明的和可監(jiān)測的“陽光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級別的工資可根據(jù)物價(jià)和消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整。國家和地方財(cái)政要保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，不允許國家全額財(cái)政供給的部門進(jìn)行所誤用的“創(chuàng)收”和進(jìn)行工資外的收入分配，嚴(yán)格“收支兩條線”。國家公務(wù)人員要實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，并建立公務(wù)人員的就職、離職和換崗的財(cái)產(chǎn)檢查制度。

三、完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，打擊非法致富

建立根據(jù)收入水平的增長適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收基線的制度。完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。增加稅務(wù)征收力度，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對偷稅、漏稅、避稅待業(yè)高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

四、改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困

要逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭取農(nóng)村目前按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

五、促進(jìn)城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)

抓住我國目前勞動(dòng)年齡人口社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)較低、人口年齡結(jié)構(gòu)“中間大（勞動(dòng)年齡人口），兩頭小（老年人和未成年人）”的“人口機(jī)遇期”，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，充分利用我國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，力爭在未來15年把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移出1億人左右，把第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從目前30%左右提高到50%左右，把城市化率從目前的40%左右提高到60%左右。

六、變“人口大國”為“人力資源”大國

把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質(zhì)和建立“人力資源大國”的國家戰(zhàn)略選擇；大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)民間資本投資教育，把高等學(xué)歷的人口比例從目前的約8%提高到2010年的12%；提高醫(yī)療保健和健康水平，把人口的服務(wù)醫(yī)生比例從目前的1.6%提高到2010年的2.0%；不斷完善社會(huì)保障體制。

七、建立全民節(jié)約型社會(huì)

要提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭取達(dá)到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長”。