周雪松

一、西部民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的分析

（一）發(fā)展意識(shí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

民眾的發(fā)展意識(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素之一。當(dāng)人們沒(méi)有發(fā)展意識(shí)時(shí)，再好的機(jī)會(huì)也沒(méi)用處，他們只會(huì)安于現(xiàn)狀而不會(huì)去謀求發(fā)展。只有當(dāng)人們普遍感到生存的危機(jī)和生存條件的差異后，才會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的解釋?zhuān)l(fā)展意識(shí)主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距決定的，國(guó)家或地區(qū)間的差距越大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的發(fā)展意識(shí)越強(qiáng)烈。特別是隨著我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，以人員頻繁流動(dòng)和媒體信息快速傳播為主要途徑，落后地區(qū)的民眾對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距將有更多的感知與認(rèn)識(shí)，這必將激發(fā)西部民族地區(qū)更加強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。

（二）發(fā)展理念的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)東部地區(qū)的發(fā)展歷程，為民族地區(qū)提供了大量可供學(xué)習(xí)、借鑒的理論成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這種發(fā)展理念方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，集中表現(xiàn)為西部民族地區(qū)各級(jí)政府、企業(yè)可以充分利用這些既有的理論成果，認(rèn)真吸取先行者的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，制定更加合理的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從而盡最大可能避免先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)犯過(guò)的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，在一定程度上降低發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)成本，尤其是可以在總結(jié)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定更加有效的針對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策。

（三）制度方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

先進(jìn)的高效率的制度會(huì)為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造活力，而落后的低效率的制度只會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的阻力。在西部開(kāi)發(fā)中，有大量的國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)制度可以供西部地區(qū)借鑒，相對(duì)于早期東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。首先，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)可置疑的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，并為社會(huì)各層面普遍認(rèn)同。宏觀經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境發(fā)生的這種根本性變化，為民族地區(qū)學(xué)習(xí)和利用先進(jìn)國(guó)家和東部地區(qū)的先進(jìn)制度，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。特別是我國(guó)改革開(kāi)放現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，即系統(tǒng)創(chuàng)新階段，這更為民族地區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新提供了契機(jī)。從上述制度環(huán)境的變化和制度創(chuàng)新的契機(jī)來(lái)看，較之東部地區(qū)早期發(fā)展，民族地區(qū)在制度學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過(guò)程中遇到的阻力要小得多，自由度要大的多。其次，我國(guó)已將企業(yè)改革的目標(biāo)定位為建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。這就有可能使民族地區(qū)在企業(yè)制度的改革上節(jié)省部分“學(xué)費(fèi)”，以較低的社會(huì)成本取得企業(yè)改革特別是國(guó)企改革的成功。再次，在總結(jié)我國(guó)二十幾年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家還可以為西部民族地區(qū)的更快發(fā)展制定一些特殊的優(yōu)惠政策。

（四）技術(shù)方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和高新科技的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)的技術(shù)變革不斷發(fā)生，現(xiàn)代科技已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力。隨著西部開(kāi)發(fā)的深入，大量的資金和先進(jìn)技術(shù)也會(huì)不斷滲入西部地區(qū)。由于西部整體技術(shù)水平較差，甚至在許多方面還存在著空白，技術(shù)改造的歷史成本相對(duì)較低，因此可以直接引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外適用技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，從而迅速提高自己的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而在較高的技術(shù)起點(diǎn)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越。

（五）資金方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放之初，東部地區(qū)發(fā)展資金的主要來(lái)源是政府的投入和外資的引入。當(dāng)時(shí)，我國(guó)政府財(cái)力有限，不可能有很大的資金投入；國(guó)外投資人對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策心存疑慮，特別是國(guó)外大資本對(duì)是否在我國(guó)投資還持觀望的態(tài)度，因此引進(jìn)外資的規(guī)模和數(shù)量也是有限的。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，吸引外資能力日益增強(qiáng)。在此背景下，西部民族地區(qū)在資金來(lái)源方面明顯優(yōu)越于早期的東部地區(qū)。

（六）企業(yè)管理方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，管理不當(dāng)是導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的重要原因之一。隨著西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部地區(qū)提供了一個(gè)更好的向外學(xué)習(xí)的機(jī)遇，在企業(yè)管理方面也表現(xiàn)出了明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界先進(jìn)國(guó)家的一些著名企業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦探索和實(shí)踐，逐步形成了許多卓有成效的管理理論、管理技術(shù)和管理方法等理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于后起的民族地區(qū)的企業(yè)，可以直接學(xué)習(xí)和吸收國(guó)際上的先進(jìn)管理理論、管理技術(shù)和管理方法，為己所用，從而省去了探索的時(shí)間，降低了自主管理創(chuàng)新的成本，提高了管理創(chuàng)新的起點(diǎn)。特別是在西部大開(kāi)發(fā)中，中央政府出臺(tái)了鼓勵(lì)外商投資西部地區(qū)的傾斜政策，隨著外資企業(yè)在西部地區(qū)的增多，將使民族地區(qū)企業(yè)在管理方面學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會(huì)增多，而且更加便利。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)20年改革開(kāi)放，東部地區(qū)產(chǎn)生了一批知名企業(yè)。這些企業(yè)創(chuàng)造了許多行之有效的管理方法。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的管理移植，民族地區(qū)學(xué)習(xí)這些管理經(jīng)驗(yàn)的渠道更多，效率更高。

二、創(chuàng)造條件,發(fā)揮西部民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

（一）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)

1.讓西部人有強(qiáng)烈的危機(jī)感。經(jīng)濟(jì)文化的危機(jī)感，是在比較中產(chǎn)生的。因此，跨文化、跨地區(qū)、跨國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差距比較，必然會(huì)激發(fā)出西部地區(qū)的差距感、危機(jī)感。（1）利用現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)有關(guān)西部地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展差距的宣傳，而不是本著文化相對(duì)的觀點(diǎn)和保留傳統(tǒng)文化為名，過(guò)分地宣揚(yáng)少數(shù)民族文化的神秘性與多樣性。（2）鼓勵(lì)西部人到發(fā)達(dá)地區(qū)交流。通過(guò)鼓勵(lì)他們到發(fā)達(dá)的國(guó)家、（地區(qū)）參觀、旅游、學(xué)習(xí)和從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，讓他們切身體會(huì)到與發(fā)達(dá)地區(qū)人們的生活差距。

2．樹(shù)立正確的脫貧致富觀念，制定正確的扶貧開(kāi)發(fā)政策。西部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，不能靠無(wú)償?shù)氐玫絿?guó)家的資助來(lái)解決一時(shí)的困難，一定要真正樹(shù)立依靠本地區(qū)的發(fā)展最終解決貧困問(wèn)題的思想，培養(yǎng)自力更生、艱苦奮斗的精神。當(dāng)然也需要各級(jí)政府制定正確的扶貧開(kāi)發(fā)政策，在幫助西部民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，更新人們的發(fā)展觀念。

（二）提高社會(huì)開(kāi)放程度

封閉的社會(huì)環(huán)境阻隔了落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間人才、資金、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素的交流。而沒(méi)有上述生產(chǎn)要素在兩地之間的充分流動(dòng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至可能成為“后發(fā)劣勢(shì)”。因此，提高落后地區(qū)的社會(huì)開(kāi)放程度是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要條件之一。自我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，西部民族地區(qū)在開(kāi)放方面也取得了一定的成績(jī)。從目前情況來(lái)看，西部地區(qū)并沒(méi)有達(dá)到開(kāi)放社會(huì)的要求。主要表現(xiàn)為：（1）開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)。就政府層面而言，一些政府部門(mén)只將目光看到本地區(qū)、本部門(mén)，沒(méi)有形成全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。就民眾層面而言，不少人仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的生計(jì)方式和思維方式，接受新鮮事物的主動(dòng)性較差。西部開(kāi)發(fā)中，推行退耕還林（草）、牲畜圈養(yǎng)等政策措施的部分阻力就來(lái)源于此。（2）限制各種生產(chǎn)要素流動(dòng)的政策因素依然很多。例如在西部地區(qū)尤其是民族自治地方，由于懼怕人才的流失，依然通過(guò)檔案、戶(hù)籍等限制政策，來(lái)限制人才的正常流動(dòng)，這樣不僅沒(méi)有防止人才流失，反而使外地人才不敢進(jìn)入。（3）人們對(duì)開(kāi)放仍有戒心。一些地區(qū)不能正確認(rèn)識(shí)和處理開(kāi)放、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系，在開(kāi)放問(wèn)題上心存疑慮，惟恐影響社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。從上述分析不難看出，西部民族地區(qū)的開(kāi)放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是不相適應(yīng)的。因此，西部民族地區(qū)必須要大力營(yíng)造開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，提高社會(huì)開(kāi)放程度。首先，確立以開(kāi)放促發(fā)展、以發(fā)展求穩(wěn)定的正確認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)。其次，積極制定有利于開(kāi)放的各種制度和具體政策。再次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人們投資、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)文化的交流提供更多更好的便利條件。

（三）善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新

利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超，實(shí)質(zhì)是后進(jìn)國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過(guò)程。對(duì)于經(jīng)濟(jì)上后進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，在技術(shù)和管理學(xué)習(xí)過(guò)程的前期——模仿（引進(jìn)）階段，由于學(xué)習(xí)的門(mén)檻相對(duì)較低，對(duì)后進(jìn)者的學(xué)習(xí)能力要求不高，簡(jiǎn)單的模仿（引進(jìn)）也會(huì)使后進(jìn)者呈顯出經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；在學(xué)習(xí)過(guò)程的后期——?jiǎng)?chuàng)新階段，學(xué)習(xí)的門(mén)檻提高了，要求后進(jìn)者具有自我創(chuàng)造的學(xué)習(xí)能力。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須要作到善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新，才能使后發(fā)優(yōu)勢(shì)真正得到利用。根據(jù)西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的主要方向是：善于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展理念、制度、技術(shù)、企業(yè)管理方法等，勇于進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新。