張曉輝　吳勇彪

當前，無論從中西部地區(qū)自然資源賦存條件，或是天然獨特的生態(tài)環(huán)境，還是從優(yōu)越的地理位置及巨大的經濟開發(fā)潛力，已經具備統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，加快協(xié)同發(fā)展的有利條件和重要基礎；在今后新的五年規(guī)劃或十年遠景發(fā)展目標中，應當將中西部區(qū)域經濟發(fā)展列入統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展的基本框架中，打破原有的行政區(qū)域發(fā)展觀念、樹立環(huán)中西部區(qū)域大經濟圈的發(fā)展思路，促進“行政區(qū)經濟”向“經濟區(qū)經濟”的轉變。進一步建立新的經濟與產業(yè)發(fā)展體系、解決所屬地區(qū)經濟與產業(yè)“同構化”的問題，使區(qū)域內的經濟要素能夠按地域經濟的發(fā)展功能、各部門、各行業(yè)和各企業(yè)發(fā)展的需要，并按照技術經濟和規(guī)模經濟的要求，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合，產業(yè)互補和企業(yè)重組。

一、中西部經濟區(qū)域的范疇劃定與統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）中西部區(qū)域發(fā)展范疇的劃定

從目前行政區(qū)域和自然地域劃分的角度，該區(qū)域主要是以沿黃河流域和土默特川平原及河套平原、京包鐵路沿線為地域依托并形成的六市行政區(qū)域：即呼和浩特市、包頭市、烏海市和巴彥淖爾市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市；該地區(qū)既有自治區(qū)的中心城市，也有區(qū)內的大工業(yè)城市和中小發(fā)展城市，還有經濟相對落后的旗、縣、區(qū)、鎮(zhèn)；現(xiàn)有6座城市包括34個旗、縣、區(qū)；共有人口1047.5萬；占全區(qū)人口總數的44%，從經濟規(guī)?？偭靠丛摰貐^(qū)2003年國內生產總值共計1508.5萬元；占全區(qū)國內生產總值的70.1%，其中該地區(qū)的第一產業(yè)增加值、第二產業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值分別占到自治區(qū)一、二、三產業(yè)增加值的46.5%、76.3%和75.2%。

該區(qū)域經過近幾年的開發(fā)建設，綜合經濟實力顯著增強，特別是以包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市為代表的城市經濟發(fā)展明顯加快，經濟增長速度正步入全國城市發(fā)展的前列，為帶動區(qū)域經濟的加快發(fā)展奠定了必要基礎。目前，已經形成了以冶金、煤炭、電力、化工、能源、機械制造、交通運輸、現(xiàn)代電子和生物制藥、通信等重要支柱產業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，一批具有各自鮮明特色的高新技術工業(yè)園區(qū)和農業(yè)示范園區(qū)也已初建規(guī)模，該地區(qū)已經成為我國西部和內蒙古充滿經濟活力和競爭優(yōu)勢的經濟戰(zhàn)略區(qū)域。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的必要性

鑒于目前行政區(qū)域劃分體制所限，中西部地區(qū)綜合經濟的區(qū)位優(yōu)勢還沒有從整體發(fā)展上體現(xiàn)出來，區(qū)塊分割的經濟發(fā)展狀況還十分突出，并且正在出現(xiàn)日益加劇的地區(qū)經濟不平衡現(xiàn)象和非正常的不協(xié)調競爭局面，使得許多產業(yè)結構類同，發(fā)展項目趨同、資源利用不平衡等。一些地區(qū)盲目投資小鋼鐵、高載能重污染工業(yè)項目、盲目地擴大電力投資已經加劇了區(qū)內資源緊張、能源浪費、環(huán)境污染的發(fā)展態(tài)勢，并引起國家有關部門的高度重視。有些低水平的重復建設將受到國家宏觀調控的政策限制。從這一點來看，將中西部地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，對于保護地區(qū)經濟的快速健康發(fā)展和堅持科學發(fā)展觀及優(yōu)化產業(yè)結構和布局是十分重要的。

堅持科學發(fā)展觀，協(xié)同中西部區(qū)域經濟的快速發(fā)展應當是全區(qū)“十一·五”規(guī)劃中的重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展有利于發(fā)揮該地區(qū)的富集優(yōu)勢、進一步拉動地區(qū)的經濟投資，有利于形成自治區(qū)乃至中國西部的一大特色經濟區(qū)和重要的經濟隆起帶，同時，也有利于進一步優(yōu)化這一地區(qū)的產業(yè)結構和區(qū)域戰(zhàn)略布局，為自治區(qū)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展增添活力和后勁。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的總體設想與發(fā)展重點

我區(qū)中西部地區(qū)開發(fā)建設和協(xié)同發(fā)展總體上應該堅持科學發(fā)展觀，要突破原有的行政區(qū)劃界限、依托資源優(yōu)勢和環(huán)境條件，從經濟一體化的發(fā)展角度合理確定產業(yè)布局、拓展建設思路，以發(fā)展高新技術和現(xiàn)代工業(yè)體系及高效生態(tài)循環(huán)經濟為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)展，突出大中城市的經濟輻射功能，全面突出快速提升的原則，力爭用5-10年的時間，形成以呼和浩特市為中心城市，以包頭市、烏海市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市增長極點的現(xiàn)代經濟發(fā)展區(qū)，帶動所屬旗縣經濟的全面發(fā)展、以整體區(qū)位優(yōu)勢參與西部大開發(fā)和國際國內競爭，并在全區(qū)率先實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標。

在發(fā)展重點上除原有的基礎產業(yè)、能源工業(yè)和重工業(yè)體系外，要加快城市規(guī)模發(fā)展的重點建設項目，進一步規(guī)劃發(fā)展好旗縣經濟和中小城鎮(zhèn)建設，要建立現(xiàn)代農業(yè)城鎮(zhèn)綜合成片開發(fā)建設的新型投資體制和運營機制，把農業(yè)產業(yè)化放在突出位置上科學規(guī)劃、重點發(fā)展；把現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游和地區(qū)文化發(fā)展結合起來，建立現(xiàn)代都市農業(yè)經濟發(fā)展示范區(qū)。要繼續(xù)抓好交通網絡建設，要加強城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是對于縣級城市和城鎮(zhèn)建設，更要進行合理布局，加強城市的基礎設施建設，要使經濟發(fā)展和城市生活有機結合起來。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既要體現(xiàn)中心城市和大中城市的經濟功能，又要突出各盟市特別是縣域經濟的發(fā)展特點，要正確處理好區(qū)域經濟的整體發(fā)展與獨立城市和縣域經濟發(fā)展的關系，要強化產業(yè)互補優(yōu)勢，減少或避免產業(yè)同構問題，要規(guī)劃好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方向和重點培育的產業(yè)化項目、重點加快巴盟地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)的建設，要把農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢；要進一步促進烏蘭察布盟落后地區(qū)的農牧業(yè)發(fā)展和經濟增長。

三、幾點對策

（一）建立跨行政區(qū)組織協(xié)調機構和運行機制

加快中西部地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展客觀上要求各行政區(qū)之間必須有著密切的關聯(lián)和高效的協(xié)同性，特別是目前條塊分割的管理體制和各地常以地方利益為重的情況下，就更加需要設立高層次和具有調控能力的協(xié)調組織機構，建議自治區(qū)政府成立我區(qū)中西部區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略領導小組，由自治區(qū)政府主席或分管副主席牽頭，自治區(qū)各有關部門及所屬地區(qū)盟市主要領導參加，同時吸收各有關領域的專家、學者、共同負責研究制定統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃思路和政策措施、協(xié)調解決重大問題，督促落實重大建設項目、促進經濟一體化的發(fā)展。

（二）加強在宏觀發(fā)展框架下的區(qū)域規(guī)劃工作和規(guī)劃實施體系建設

建議自治區(qū)發(fā)改委根據自治區(qū)中西部區(qū)域經濟統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的要求，結合自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、組織各有關經濟規(guī)劃部門和專家、學者研究制定區(qū)域經濟規(guī)劃實施戰(zhàn)略，并形成由自治區(qū)人民代表大會審查通過的法定文件，予以公布并由相關地區(qū)依照執(zhí)行。同時，建立必要的規(guī)劃實施監(jiān)督體系，各級人大代表、跨行政區(qū)域組織協(xié)調機構、有關政府部門、各參與協(xié)同發(fā)展的行政區(qū)和有關專家學者等都應成為主要的監(jiān)督者。只有在區(qū)域規(guī)劃和規(guī)劃實施體系建設確立后、跨行政區(qū)的經濟協(xié)同發(fā)展才能夠有序而穩(wěn)定地進行。

（三）建立區(qū)域經濟統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一開發(fā)體系和聯(lián)席會議制度

區(qū)域經濟發(fā)展正在成為帶動經濟社會全面發(fā)展的重要動力。建立統(tǒng)一開發(fā)體系對于有效發(fā)揮各區(qū)域內的經濟優(yōu)勢是十分必要的，建議各相關盟市要在自治區(qū)的統(tǒng)一領導下，加強關聯(lián)產業(yè)項目的協(xié)調發(fā)展，要在互惠、互利、共謀發(fā)展的原則下擴大相互間生產要素流動，形成優(yōu)勢產業(yè)互補，資源充分共享的有利局面。要建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度和區(qū)域經濟發(fā)展研討會制度，就區(qū)域發(fā)展相關聯(lián)的重大問題開展研討、共同制定協(xié)商措施。

（四）學習借鑒國內外促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先進經驗

特別是國內長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展的重要經驗，要實施走出去和請進來的發(fā)展戰(zhàn)略、加強有利于協(xié)同發(fā)展的政策研究，要確立比較優(yōu)勢和互利共贏的原則，確立整體協(xié)調性和整體效益最佳原則，確立協(xié)同發(fā)展下的效率與公平兼顧原則；要制定吸引國內外建設發(fā)展資金的政策體系；爭取國家加大資金扶持的力度、要爭取利用國外金融組織和國外政府貸款；加強先進技術的引進和合作項目的開發(fā)建設。