孫　山

問題之一：套用國(guó)民教育和黨校培訓(xùn)的理念和方法是公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的體制性障礙

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)是國(guó)家公務(wù)員制度中的重要組成部分。它是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照職位要求，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的培養(yǎng)和訓(xùn)練。但是由于我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)起步比較晚，起點(diǎn)比較低，并且長(zhǎng)期以來，對(duì)國(guó)外尤其是西方先進(jìn)的公務(wù)員培訓(xùn)理念、方法學(xué)習(xí)借鑒不夠，因此，整體而言我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)仍然處在一個(gè)較低的發(fā)展階段，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的特征及要求仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

這一誤區(qū)突出表現(xiàn)在公務(wù)員培訓(xùn)的“高校化”、“黨校化”。

首先，公務(wù)員教育培訓(xùn)有別于傳統(tǒng)的高校普通學(xué)歷教育。一般學(xué)歷教育施教對(duì)象的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷等相當(dāng)，施教的內(nèi)容以傳授知識(shí)和技能為主，通過一定的學(xué)習(xí)需要重點(diǎn)掌握某學(xué)科系統(tǒng)完整的知識(shí)體系或技能，因而更適應(yīng)“課程式”的教學(xué)模式，管理上也有統(tǒng)一的課程考試和強(qiáng)硬的行政處罰制度進(jìn)行管理。而公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)象來自各級(jí)行政管理部門，他們的年齡、學(xué)歷、社會(huì)背景各不相同，在工作中對(duì)一些理論和實(shí)踐問題已有一定的思考，因而施教模式上，課題式、講座式、研討式不僅能提供給學(xué)員知識(shí)，而且能引導(dǎo)學(xué)員的思考，更受學(xué)員的歡迎；施教的內(nèi)容則應(yīng)圍繞政府的中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)問題來設(shè)置，雖然也需要一定的管理制度來約束，但更有效的還是靠?jī)?yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量來吸引人，使之學(xué)有所獲、學(xué)有所長(zhǎng)。

其次，公務(wù)員教育培訓(xùn)也有別于黨校的培訓(xùn)。黨校作為培養(yǎng)黨政干部的“陣地”和“熔爐”，其培訓(xùn)目標(biāo)是加強(qiáng)黨政干部的黨性鍛煉，提高其政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，因而課程的設(shè)置上以“三基本”、“五當(dāng)代”為主要的必修課程，內(nèi)容涉及理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)等四個(gè)方面。而公務(wù)員培訓(xùn)，其主要目標(biāo)是提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和行政職業(yè)能力，應(yīng)當(dāng)借鑒MPA核心課程，以提高公務(wù)員的公共管理為目標(biāo)的課程體系。因此公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)把握公務(wù)員培訓(xùn)的特色和規(guī)律，才能更好地整合資源，有效地發(fā)揮其教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。

問題之二：相關(guān)法律保障缺失是加快發(fā)展我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)性障礙

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，接受培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利，又是公務(wù)員的義務(wù)。西方國(guó)家十分重視公務(wù)員培訓(xùn)的法制化建設(shè)，美國(guó)早在上世紀(jì)50年代就通過了《公務(wù)員培訓(xùn)法》，把公務(wù)員培訓(xùn)正式納入法制軌道；歐盟總部規(guī)定公務(wù)員每年要參加10天的脫產(chǎn)培訓(xùn)。由于法規(guī)對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)有明確規(guī)定，所以在公務(wù)員中形成一種理念，即培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利，只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，公務(wù)員提出參加培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)一般不會(huì)拒絕。目前，作為公務(wù)員制度的根本大法——《國(guó)家公務(wù)員法》即將出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，盡早制定“公務(wù)員培訓(xùn)法”或有關(guān)法規(guī)、政策。在法律法規(guī)保障的前提下，在國(guó)家統(tǒng)一做出的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃部署的基礎(chǔ)上因地制宜、因人制宜，分級(jí)分類進(jìn)行管理。建立切實(shí)可行的公務(wù)員培訓(xùn)制度和實(shí)施細(xì)則，體現(xiàn)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、注重實(shí)效”的公務(wù)員培訓(xùn)方針。

問題之三：經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)成為制約培訓(xùn)工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，應(yīng)當(dāng)把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)明確納入政府預(yù)算，專款專用，并開拓社會(huì)融資渠道

美國(guó)學(xué)者加里·貝克爾認(rèn)為：“所有資本中最有價(jià)值的是對(duì)人本身的投資。”法國(guó)巴黎政治學(xué)院在對(duì)法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的效果和去向進(jìn)行分析后，也認(rèn)為“培訓(xùn)是最好的投資”。培訓(xùn)工作是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，讓每一個(gè)公務(wù)員都接受必要的及時(shí)的培訓(xùn)，是政府的義務(wù)，也是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利。但是在目前，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)成為制約培訓(xùn)工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。沒有經(jīng)費(fèi)保證，培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略I生地位就成為一句空話。而按我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，財(cái)政預(yù)算實(shí)行“人頭費(fèi)”包干制，預(yù)算中并沒有培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目，而參加培訓(xùn)人員的培訓(xùn)費(fèi)用一般還要由其所在單位負(fù)擔(dān)，因此，以增加參訓(xùn)人員所在單位額外的財(cái)政支出為代價(jià)的培訓(xùn)就很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，又由于思想不解放，排斥了其他融資渠道，如吸引企業(yè)、社會(huì)投資等。

應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。要通過與有關(guān)部門協(xié)商，以政策或法規(guī)的形式，明確把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?；其他人員也要參照公務(wù)員培訓(xùn)的做法，把教育培訓(xùn)費(fèi)專項(xiàng)列支。此外，要開拓思路，通過種種途徑、各種方式引入社會(huì)資金來促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)，這里應(yīng)該會(huì)有較大的空間。

問題之四：培訓(xùn)與晉升斷裂，是加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的體制性障礙，要把二者有機(jī)的聯(lián)系起來，建立培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制

公務(wù)員培訓(xùn)的落腳點(diǎn)，是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍的要求。這要求公務(wù)員培訓(xùn)必須與對(duì)公務(wù)員的合理使用尤其是晉升結(jié)合起來。經(jīng)過培訓(xùn)，公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高了，就要適當(dāng)?shù)厥怪畷x級(jí)升職。一方面，這會(huì)鼓舞和激勵(lì)更多的公務(wù)員以飽滿的熱情參與到培訓(xùn)中去；另一方面，這會(huì)將更好的公務(wù)員選拔到職位上來，從而使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，才盡其用，并在適才適所的情況下，達(dá)到事盡其功。事實(shí)上，培訓(xùn)、考核、晉級(jí)等工作本來就是人才資源開發(fā)工作中一個(gè)有機(jī)的環(huán)節(jié)。然而，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)與晉升卻存在很大的“斷裂帶”，沒有很好地結(jié)合起來。公務(wù)員參加培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定存入本人檔案，也僅僅只作為考核和晉升的依據(jù)之一。這使得許多地方和部門以及公務(wù)員對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)熱情不高，重視不夠，往往流于形式主義、走過場(chǎng)。

建議在《公務(wù)員法》和其他人事管理法規(guī)中明確規(guī)定，培訓(xùn)與年度考核和晉級(jí)掛鉤。建立培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，將對(duì)培訓(xùn)機(jī)制從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”起到積極的促進(jìn)作用。積極探索建立公務(wù)員培訓(xùn)認(rèn)證制度，凡是國(guó)家公務(wù)員，必須要接受相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，以提高專業(yè)化水平。

問題之五：條塊分割的培訓(xùn)體制，是影響公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展的體制性障礙，應(yīng)當(dāng)確立行政學(xué)院在我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中的主流地位，通過整合資源，強(qiáng)化內(nèi)功，加強(qiáng)以各級(jí)行政學(xué)院為主的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

由于歷史和體制的原因，我們現(xiàn)在的公務(wù)員培訓(xùn)，基本上都是由各級(jí)黨校、行政學(xué)院或政府部門所屬的培訓(xùn)中心承擔(dān)。隨著境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌人和民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈，行政學(xué)院原有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐步喪失。而政府培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)、合同管理是一種國(guó)際趨勢(shì)，作為公務(wù)員培訓(xùn)基地的各級(jí)行政學(xué)院應(yīng)積極適應(yīng)這種趨勢(shì)，練好內(nèi)功，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

當(dāng)前我國(guó)已初步建立起了以國(guó)家行政學(xué)院和各級(jí)地方行政學(xué)院為主體的包括各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，但由于條塊分割的工作體制把培訓(xùn)工作整體業(yè)務(wù)分割成許多方面，各職能部門之間相互牽制、多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成了培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各自為政、管理不一、標(biāo)準(zhǔn)多變。因此，應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的正規(guī)化建設(shè)。行政學(xué)院與黨校的培訓(xùn)應(yīng)有所分工，有所側(cè)重；國(guó)家和各級(jí)政府要集中辦好一些承擔(dān)中高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的行政學(xué)院，給予政策傾斜，加大經(jīng)費(fèi)投入，使之辦出特色，發(fā)揮其示范效應(yīng)；要優(yōu)化培訓(xùn)資源，兼并、撤消、重組一批辦學(xué)條件差、培訓(xùn)水平低的學(xué)校和培訓(xùn)中心，使培訓(xùn)資源向優(yōu)勢(shì)院校集中。

(作者單位：江蘇省行政學(xué)院)

[責(zé)任編輯：錢國(guó)華]