徐曉剛

摘要：政府在處理宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)把治理失業(yè)放在優(yōu)先地位，在制定和實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策時(shí)，要優(yōu)先考慮就業(yè)增長(zhǎng)；政府應(yīng)加強(qiáng)政策研究，采取積極的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)全面小康進(jìn)程中的失業(yè)控制。

關(guān)鍵詞：失業(yè)控制；政府責(zé)任；公共政策

中圖分類號(hào)：D035．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2005)05-0056-03

就業(yè)是民生之本，控制失業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。在全面小康進(jìn)程中，我們必須系統(tǒng)深入地探討市場(chǎng)化就業(yè)模式下勞動(dòng)力資源配置的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的政策運(yùn)作分析和效應(yīng)評(píng)價(jià)，建立健全規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政府主導(dǎo)機(jī)制，在更大程度上改善勞動(dòng)力的供給狀況，提高勞動(dòng)力的需求水平和就業(yè)質(zhì)量。

一

一般認(rèn)為，失業(yè)主要是由總需求不足造成的。而總供給在市場(chǎng)價(jià)格保持適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性的條件下，通常能夠處于既非不足亦非過(guò)度的一種適度(適度的充分就業(yè))狀態(tài)。這樣，總需求就被視為引起變化的主要和主動(dòng)因素。當(dāng)總需求大于充分就業(yè)的總供給時(shí)，就產(chǎn)生通貨膨脹；當(dāng)總需求小于充分就業(yè)的總供給時(shí)，就產(chǎn)生失業(yè)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府宏觀調(diào)控最重要的兩大政策目標(biāo)是治理失業(yè)與抑制通貨膨脹，這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定健康運(yùn)行與發(fā)展的基本要求，也是經(jīng)濟(jì)生活中需全力解決的兩個(gè)最為棘手的問(wèn)題。但這并不意味著政府的公共政策在任何情況下都必須將治理失業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同樣對(duì)待而無(wú)先后緩急之分。從中國(guó)當(dāng)前同時(shí)面臨失業(yè)率上升和其他宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加劇兩大威脅時(shí)，應(yīng)“兩害相權(quán)取其輕”，明確先抓什么后抓什么，以期盡量減輕社會(huì)震蕩，在較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中將失業(yè)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐步加以解決。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的職能主要是維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促使經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。也就是說(shuō)，市場(chǎng)能管得好的事情就不需要政府去管；市場(chǎng)管不好、管不了的事情，政府應(yīng)該去管。鑒于我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和解決這個(gè)問(wèn)題的重要性與緊迫性，政府應(yīng)借鑒世界上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)就業(yè)列入我國(guó)政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，綜合考慮人口增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與就業(yè)率之間的關(guān)系，確定失業(yè)率、再就業(yè)率的控制目標(biāo)，并制定出一系列相關(guān)政策，以保證各項(xiàng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，應(yīng)集中采取多種政策措施，全力扼制住失業(yè)率較快上升的勢(shì)頭；然后，從體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面綜合制定與實(shí)施減輕失業(yè)壓力的治本方略，爭(zhēng)取使失業(yè)這一現(xiàn)代頑癥在中國(guó)得到更好的解決。

要綜合運(yùn)用勞動(dòng)力宏觀需求刺激政策與勞動(dòng)力宏觀供給結(jié)構(gòu)改造政策。中國(guó)政府采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)擴(kuò)大需求、解決失業(yè)問(wèn)題有一定效果。但近些年來(lái)，為了擴(kuò)大消費(fèi)，政府為機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員提高工資水平，影響和帶動(dòng)了企業(yè)工資水平提高，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少。貨幣政策的效果受到體制和運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境的影響，由于缺乏擔(dān)?；蚩刂骑L(fēng)險(xiǎn)的條件，使本來(lái)可吸納更多就業(yè)人數(shù)的小企業(yè)得不到金融支持，從而增加了解決失業(yè)問(wèn)題的難度。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)象觀察，中國(guó)的利息率基本上不能反映資本的真實(shí)價(jià)格，也沒(méi)有能夠充分反映供求關(guān)系。

為了促進(jìn)消費(fèi)和投資，要實(shí)行有承諾的貨幣政策。一般而言，當(dāng)物價(jià)上漲或通貨膨脹的凈預(yù)期(扣除利息率)為正值時(shí)，人們消費(fèi)和投資需求上升，因?yàn)槿藗儠?huì)想到現(xiàn)在貨幣購(gòu)買力要大于將來(lái)貨幣購(gòu)買力。政府對(duì)貨幣供應(yīng)量或通貨膨脹，可以公開(kāi)承諾其年增長(zhǎng)率數(shù)年不變，以影響人們物價(jià)上漲預(yù)期，從而擴(kuò)大人們的支出行為。在中國(guó)實(shí)施有承諾的貨幣政策，要考慮到體制和發(fā)展上的“折扣效應(yīng)”或“漏出效應(yīng)”，因此我們要依據(jù)中國(guó)國(guó)情靈活運(yùn)用，以最終消除總量性或總需求不足性失業(yè)。

要在壟斷行業(yè)分塊引入競(jìng)爭(zhēng)。壟斷行業(yè)管理方式和經(jīng)營(yíng)成本等信息要公開(kāi)以接受公眾監(jiān)督，壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)實(shí)行民眾和專家聽(tīng)證會(huì)制度等等，直至完全放開(kāi)壟斷，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。當(dāng)前，關(guān)鍵是要排除壟斷行業(yè)利益集團(tuán)對(duì)政府決策的過(guò)度影響力，真正開(kāi)始著手消除行業(yè)行政壟斷所產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)，特別是消除對(duì)就業(yè)的不利影響。

要完善勞動(dòng)預(yù)備制度。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，一方面勞動(dòng)力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大于求，需要大大降低勞動(dòng)參與率；而另一方面，中國(guó)的青年勞動(dòng)者與世界各國(guó)比較，就業(yè)時(shí)間比許多國(guó)家都早2至3年，勞動(dòng)參與率水平又很高。這使得勞動(dòng)力供給相對(duì)于需求幾乎是無(wú)限的，不僅規(guī)模龐大，而且持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，由于這些勞動(dòng)者接受教育時(shí)間短，參加工作時(shí)間早，其基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能明顯偏低，不僅謀職難，而且即使在業(yè)也易于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整中被淘汰。通過(guò)建立勞動(dòng)預(yù)備制度，延長(zhǎng)青年勞動(dòng)者受教育時(shí)間，使幾百萬(wàn)新生勞動(dòng)力延緩進(jìn)入就業(yè)崗位，可以形成勞動(dòng)力供給的滯后效應(yīng)，從而降低勞動(dòng)參與率，緩解就業(yè)壓力。

全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，必須嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，對(duì)未取得相應(yīng)培訓(xùn)證書和職業(yè)培訓(xùn)資格證書的人員，不予辦理求職登記和介紹就業(yè)。用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)，要從經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員中選擇。從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn)，在取得職業(yè)資格證書后，方可辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)。政府要采取積極扶持政策，對(duì)培訓(xùn)勞動(dòng)預(yù)備人員所需經(jīng)費(fèi)，給予必要的支持；對(duì)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)習(xí)基地，政府也要給予必要的政策扶持。

二

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上有兩個(gè)趨勢(shì)，一是大企業(yè)的兼并和集團(tuán)化，另一個(gè)是中小企業(yè)的并行發(fā)展。人們往往只注意到前者，而忽略了后者。中國(guó)要面對(duì)的迫切問(wèn)題是，如何以占世界不到4％的資本資源來(lái)提供世界近1/4的勞動(dòng)就業(yè)崗位。在國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)論是在資本、技術(shù)還是在資源上，中國(guó)都不具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，主要是勞動(dòng)力成本。中國(guó)當(dāng)然要跟上世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐，發(fā)展自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，有能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)，但這并不排斥我們多條腿走路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。

中國(guó)的大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門從其誕生之日起就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這就使得它在資源和生產(chǎn)要素配置上必然借助比較優(yōu)勢(shì)原則，也就是傾向于利用較廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主。目前我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，每10萬(wàn)元固定資產(chǎn)可以推動(dòng)27.54個(gè)工人就業(yè)，而國(guó)有企業(yè)同樣數(shù)量的固定資產(chǎn)只能推動(dòng)2．32個(gè)工人就業(yè)。大批中小企業(yè)分散了就業(yè)壓力，成為社會(huì)的穩(wěn)定器。

從公共政策角度看，大力發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就要解決融資渠道問(wèn)題。首先，要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也能獲得平等的貸款條件。其次，鼓勵(lì)投資主體社會(huì)化，通過(guò)社會(huì)成員對(duì)財(cái)產(chǎn)保值增值的主動(dòng)追求來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的資本化。要鼓勵(lì)擴(kuò)大業(yè)主隊(duì)伍，通過(guò)擴(kuò)大業(yè)主隊(duì)伍來(lái)帶動(dòng)新的就業(yè)。再次，鑒于目前條件，對(duì)于下崗職工要鼓勵(lì)其進(jìn)入啟動(dòng)資本少的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。

在發(fā)展中小企業(yè)上，公共政策一般只注重“放開(kāi)”，其實(shí)這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為政府政策取向，還必須注重于“扶持”。要鼓勵(lì)下崗和失業(yè)職工興辦自愿結(jié)合、自籌資金、自我管理的私營(yíng)企業(yè)或合伙企業(yè)。今后上項(xiàng)目、搞投資，一定要同時(shí)考慮能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，怎樣才能用較少的資金投入獲得更大的就業(yè)“產(chǎn)出”。政府應(yīng)建立小企業(yè)貸款基金，通過(guò)發(fā)放貸款刺激小企業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)人員，也可以按吸納就業(yè)人員數(shù)發(fā)放貸款。要改善小企業(yè)的交易環(huán)境，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上下大力氣。要鼓勵(lì)和幫助小企業(yè)、特別是個(gè)體企業(yè)聯(lián)合組織自己的合作供銷組織；在某些行業(yè)，也可采取公司加個(gè)體的方式，使小企業(yè)也有能力通過(guò)自營(yíng)供銷方式與國(guó)際大市場(chǎng)對(duì)接。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，勞動(dòng)力過(guò)剩國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安排應(yīng)推行勞動(dòng)替代資本戰(zhàn)略，更多地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來(lái)緩解資本不足和人力過(guò)剩的矛盾。實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本方面是加快第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。當(dāng)前，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的份額在50％以上，有的國(guó)家達(dá)到65％左右，這無(wú)疑是西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期調(diào)整的結(jié)果。一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤其像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)西方國(guó)家目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，但可以通過(guò)后發(fā)效應(yīng)來(lái)縮短中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程，借助政府長(zhǎng)期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，通過(guò)勞動(dòng)替代資本戰(zhàn)略，使第三產(chǎn)業(yè)份額從現(xiàn)在的產(chǎn)值比重32．9％、從業(yè)人員比重26．9％提高到2010年超過(guò)或接近42％和32％。不同產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)效應(yīng)是不一樣的，第三產(chǎn)業(yè)一般大于第二產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低，加速發(fā)展邊際就業(yè)效應(yīng)較高的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)壓力的意義是非常大的。

現(xiàn)在，社會(huì)上一方面存在“許多事沒(méi)人干”，另一方面則“很多人沒(méi)事干”，如城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、綠化差，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施陳舊落后、江河湖泊淤塞污染嚴(yán)重，到處是荒山、荒地……。然而，有許多人失業(yè)、待業(yè)。政府可以組織讓“沒(méi)事干的人”去干“需要干的事”讓大量失業(yè)人員去從事“環(huán)境品”的生產(chǎn)。環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程要按產(chǎn)業(yè)化的原則來(lái)組織實(shí)施，以大量實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)，是一舉數(shù)得、收益最佳、最積極、最主動(dòng)的措施。

三

要使中國(guó)失業(yè)率下降，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性就業(yè)，根本的出路在于制度創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)適應(yīng)各種變化的靈活性，提高社會(huì)和勞動(dòng)力對(duì)失業(yè)的“免疫能力”。政府在解決失業(yè)問(wèn)題上起著重要作用，但政府干預(yù)的主要方式應(yīng)當(dāng)是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)保證對(duì)人力資本投資、創(chuàng)業(yè)、尋業(yè)等行為的有效激勵(lì)。

自1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革為改善中國(guó)的就業(yè)狀況發(fā)揮了巨大作用。在1978－2000年期間，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)了4．8倍，就業(yè)人數(shù)增加了大約3億人。雖然中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但仍存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng)的內(nèi)容；存在許多增大企業(yè)運(yùn)行成本、從而不利于就業(yè)的制度安排；在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方面，勞動(dòng)力供求信息交流、勞動(dòng)力自由流動(dòng)等方面都有很大的改進(jìn)余地等等。這些情況表明，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的許多方面依然阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步改革仍然能夠直接改善中國(guó)短期內(nèi)的就業(yè)狀況，并對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)性就業(yè)產(chǎn)生積極影響。

要加快實(shí)現(xiàn)人力資本投資決策的市場(chǎng)化。通過(guò)提高人力資本投資的規(guī)模和效率提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，使他們具有更強(qiáng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的能力。由于人力資本投資具有一定的外部影響，私人可能缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)或不具備進(jìn)行人力資本投資的能力，在大多數(shù)國(guó)家中政府都是最主要的人力資本投資主體之一。在資金使用方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資金使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，做到人力資本投資決策市場(chǎng)化。中國(guó)計(jì)劃體制下形成的教育制度實(shí)際上是與這一思想相矛盾的，因而需要根本性變革。沒(méi)有這種變革，人力資本投資資金就難以得到最有效率的利用，也就不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模的最大化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并不會(huì)自動(dòng)地導(dǎo)向低失業(yè)和高效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不同的制度安排也會(huì)導(dǎo)致不同的失業(yè)水平。各項(xiàng)制度、政策的選擇都會(huì)對(duì)目標(biāo)模式下的失業(yè)水平產(chǎn)生影響。如果制度、政策選擇不當(dāng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍可能會(huì)存在高失業(yè)。

對(duì)失業(yè)率影響最大的制度問(wèn)題可能是社會(huì)保障水平的選擇。在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須改變過(guò)去那種簡(jiǎn)單地把高福利、高保障看作一種社會(huì)成就的錯(cuò)誤觀念。社會(huì)保障制度并不是無(wú)成本的，一般而言，社會(huì)保障水平越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的損害就越大。這是因?yàn)椋糜谏鐣?huì)保障的資金往往要通過(guò)稅收籌集，這會(huì)增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，損害產(chǎn)出的增長(zhǎng)，從而對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響；較高的社會(huì)保障水平也必然會(huì)引起相應(yīng)的“制度性失業(yè)”。根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)以完善最低生活保障制度為首要任務(wù)，而不應(yīng)試圖建立和維持過(guò)高的社會(huì)保障水平。

當(dāng)前，靈活就業(yè)正成為愈來(lái)愈重要的就業(yè)模式。政府就要適應(yīng)這種變化，去著力構(gòu)建適合靈活就業(yè)人員要求的社會(huì)保障制度，使靈活就業(yè)人員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，困有所幫?？煽紤]通過(guò)征收社會(huì)保障稅的辦法，按期定額征收社會(huì)保障稅，使靈活就業(yè)人員首先得到養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷待遇，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再制定失業(yè)、生育等保險(xiǎn)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)處理好保持靈活就業(yè)的靈活性與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，使靈活就業(yè)人員既得到基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇，又保持靈活多樣的特點(diǎn)，進(jìn)而使這種就業(yè)方式充滿生機(jī)和活力。

實(shí)行區(qū)域勞動(dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)政策，特別是要加強(qiáng)宏觀就業(yè)政策研究，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、外資進(jìn)入、財(cái)稅貨幣政策等方面，探討失業(yè)控制與政策選擇問(wèn)題；加強(qiáng)微觀就業(yè)政策研究，著重從職業(yè)教育、職業(yè)介紹和指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)、公共就業(yè)工程等方面，探討失業(yè)控制與政策選擇問(wèn)題，把促進(jìn)就業(yè)的微觀政策的制定和完善與實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策相配套，才能有效地把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的水平之內(nèi)；加強(qiáng)針對(duì)不同群體的就業(yè)政策研究，著重從長(zhǎng)期失業(yè)者就業(yè)、性別平等與促進(jìn)婦女就業(yè)、殘疾人就業(yè)等方面，探討失業(yè)控制與政策選擇問(wèn)題。政府必須加大扶持力度，在創(chuàng)造更多的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，采取積極的事后補(bǔ)救措施，幫助就業(yè)弱勢(shì)群體重續(xù)職業(yè)生涯；政府還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，維護(hù)就業(yè)公平，特別是解決就業(yè)的性別、年齡和農(nóng)民工待遇等方面嚴(yán)重存在的歧視問(wèn)題；加強(qiáng)人力資本開(kāi)發(fā)政策研究，著重從大學(xué)生就業(yè)、教育投資、職業(yè)準(zhǔn)入等方面，探討失業(yè)控制與政策選擇問(wèn)題。人力資源不等于人力資本，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的不是一般意義上的人力資源，而是濃縮了人力資本的人力資源，所以我們應(yīng)堅(jiān)定不移地率先普及高中教育和職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育，加快教育體制改革，特別是要把教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，積極有效地開(kāi)發(fā)人力資本，全面促進(jìn)有效就業(yè)。

(作者單位：中共淮陰市委黨校)

[責(zé)任編輯：錢國(guó)華]