李忠偉

摘要：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)包含有建立科學(xué)、先進、高效政治體制的內(nèi)容和要求，與政治體制改革具有同一性。黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的制度創(chuàng)新，本質(zhì)上亦是政治體制改革。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政治體制改革的出發(fā)點和落腳點，都是為了鞏固黨的執(zhí)政地位和推進建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；政治體制；改革；同一性

中圖分類號：D053文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2005)07—0027—02

黨的十六屆四中全會深入研究了新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求全黨緊密結(jié)合黨的執(zhí)政實踐和執(zhí)政能力建設(shè)實踐，深入開展執(zhí)政理論研究?，F(xiàn)就關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推進政治體制改革的同一性問題作粗淺探討。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高廣大黨員干部綜合素質(zhì)與建立科學(xué)、先進、高效政治體制的同一

黨的十六大報告和十六屆四中全會《決定》對執(zhí)政能力作了一個科學(xué)的界定，揭示和概括了其內(nèi)涵。黨的執(zhí)政能力包含兩個層面：一是黨的層面或制度層面、客觀層面，即黨的整體層面，亦即黨自身在其世界觀、價值觀、執(zhí)政理念、執(zhí)政思維支配下，制定憲法、法律、法規(guī)和各種政策、規(guī)定、規(guī)則、辦法等，從而設(shè)定出自己的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、支配方式、運行方式，設(shè)定出執(zhí)政體制、執(zhí)政機制、決策機制、執(zhí)法機制、監(jiān)督機制以及干部任免制度和機制等，從而使自己的執(zhí)政法制化、制度化、程序化和秩序化，對國家、黨、社會實施全面控制。執(zhí)政黨的執(zhí)政效能如何，這一層面的因素是前提，因為一個國家的政治制度、體制、機制屬于政治上層建筑范疇，政治上層建筑是國家對社會的統(tǒng)治、執(zhí)政的核心，是解決由誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政這一根本問題的。制度、體制、機制設(shè)計既依賴于社會的生產(chǎn)方式，同時又對社會和生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也是判定執(zhí)政集團先進性的重要與主要標準，因此，執(zhí)政體制、機制帶有根本性，所有革命，很多改革、改良都是沖這一塊來的。所以，解決制度、體制、機制問題是鞏固執(zhí)政地位提高執(zhí)政能力的長遠之策、治本之策。執(zhí)政能力的第二層面是人的層面，即黨的個體層面、主觀層面，指我黨的各級黨委和幾百萬大大小小的官吏?？茖W(xué)發(fā)展觀的“人本”觀念告訴我們，首先，制度是人定的也是為人而定的；其次，任何好的制度、體制、機制，乃至于具體的計劃、方案、工作都是靠人來執(zhí)行、組織、實施、推動的。平常人們都說：制度是死的，人是活的，我們不能見物不見人，制度并不萬能。人的主觀能動作用有時大得很，好制度下能做出壞事、惡事，壞制度下也能干出好事、善事。所以，制度與人的關(guān)系以及兩者的配置、結(jié)合后產(chǎn)生的結(jié)果都是辯證的。江澤民同志提出的要依法治國與以德治國相結(jié)合，其要求和強調(diào)的就是科學(xué)先進的制度與優(yōu)秀的高素質(zhì)干部隊伍的完美結(jié)合。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是政治體制的改革完善與建立高素質(zhì)干部隊伍的同一，是提高廣大黨員干部綜合素質(zhì)與建立科學(xué)、先進、高效政治體制的同一，是主客觀兩方面的同一，是整體與個體的同一。它們是一對辯證統(tǒng)一的有機體，不可分割和不可偏廢，不可注重一個方面而忽略另一個方面。

二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的制度創(chuàng)新與推進政治體制改革在本質(zhì)、內(nèi)容上的同一

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是面對新形勢、新任務(wù)、新要求下的提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切要求，是解決黨內(nèi)存在的突出問題的重要手段和措施。目前黨內(nèi)存在的亟待解決的突出問題，主要有兩方面：一個是不適應(yīng)新任務(wù)的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的需要。所謂“不適應(yīng)”正如《決定》所提出的，面對新形勢、新任務(wù)，黨既有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應(yīng)，也有領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的不適應(yīng)，還有黨員干部隊伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)。從中可以看出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)包含有改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的問題，由此可以消除造成“不適應(yīng)”的體制、機制弊端，消除影響執(zhí)政效能最大最好發(fā)揮的制度和體制性障礙，消除與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所不適應(yīng)的、不符合“與時俱進”要求的、束縛經(jīng)濟、政治、文化、社會和人的全面發(fā)展的陳舊的、保守的一切制度和非制度桎梏。而這正是大家所熱切期盼的“政治體制改革”的內(nèi)容，只不過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和包容性更大，既強調(diào)了“人化”的因素又強調(diào)了“物化”了的制度、體制、機制因素，并以近幾年來黨中央一直倡導(dǎo)的、更為十六大和十六屆四中全會所肯定和要求的“制度創(chuàng)新”涵蓋包容了政治體制改革。而黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的制度創(chuàng)新與政治體制改革，二者在本質(zhì)上、內(nèi)容上并無二致，應(yīng)該是同一的，只不過制度創(chuàng)新的提法和實際推進更具全面性、科學(xué)性和策略性，反映了我們黨在政治和理論上的成熟，反映了黨在推進改革的宏觀把握和工作布局上的高超政治藝術(shù)。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位與貫徹政治體制改革積極穩(wěn)妥方針的同一

加強黨的建設(shè)是每個政黨永恒的課題，提高黨的執(zhí)政能力又是每個執(zhí)政黨永恒的課題。鞏固執(zhí)政地位是執(zhí)政黨加強黨的建設(shè)和提高執(zhí)政能力的主要目的，是執(zhí)政黨的政治訴求和政治利益之所在。政治體制改革既是社會經(jīng)濟政治發(fā)展的要求，也是執(zhí)政黨能夠提高執(zhí)政能力、發(fā)揮最大執(zhí)政效能、進而能鞏固自己執(zhí)政地位的必要政治保證、政治策略和政治手段。所以，黨的建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政黨主導(dǎo)下的政治體制改革與鞏固黨的執(zhí)政地位有著天然和必然的聯(lián)系，之間充滿著相互影響、相互依存的關(guān)系。如何既積極、穩(wěn)妥、有序地推進政治體制改革，考驗著黨的政治智慧，尤其是策略選擇和把握至關(guān)重要，策略關(guān)系到黨的生命。從“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會對政治文明建設(shè)和政治體制改革的要求和安排，從近年來推進政治體制改革的實際進程不難看出，我們黨不愧是一個歷經(jīng)各種風(fēng)險和考驗的思想理論成熟、充滿政治智慧和十分理性自覺的黨，始終強調(diào)和貫徹積極穩(wěn)妥的方針并且十分正確地把握推進政治體制改革的思路和策略：(1)將政治體制改革納入到黨的建設(shè)和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)之中，明確民主政治建設(shè)的根本要求是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，政治文明建設(shè)、民主政治發(fā)展、政治體制改革等都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進；(2)提出以發(fā)展黨內(nèi)民主來推動人民民主，并明確發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強調(diào)黨的組織原則，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通；(3)提出以制度建設(shè)、制度創(chuàng)新來改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、決策機制、執(zhí)政機制、監(jiān)督機制、任免機制等，既實際推進了政治體制改革又巧妙地規(guī)避了政治風(fēng)險；(4)強調(diào)要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己已選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極穩(wěn)妥地推進政治體制

改革，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，對于外國政體和執(zhí)政方式、方法，胡錦濤同志強調(diào)：“對世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬，但對它們在治國理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開闊眼界，打開思路，更好地從世界政治經(jīng)濟發(fā)展的大格局中把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律?！边@就為推進政治體制改革，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位指明了正確方向，提供了堅實有力的政治保證，從而保證政治體制改革的健康有序發(fā)展，保證黨和國家的長治久安。

四、推進建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與政治體制改革在根本目的上的同一

政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進政治體制改革的目標應(yīng)該是使在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體制和工作機制更科學(xué)、更先進、更合理，更具適應(yīng)性、現(xiàn)代性、民主性，能夠與時俱進，跟上世界潮流，反映時代要求，做到“三個代表”，能使黨“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，使黨的執(zhí)政永具合法性、先進性、科學(xué)性，使黨能永遠立于不敗之地，始終能執(zhí)好政、掌好權(quán)，從而能達到推進政治體制改革的根本目的即完成黨自己光榮、神圣、偉大的歷史使命——全面建設(shè)小康社會，推進建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標及根本目的在黨的十六屆四中全會《決定》中作了充分闡述和規(guī)定，指出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是要“使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固”，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)核心”，才能“帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗”。由此看出和不難理解，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與政治體制改革在目的上應(yīng)該是高度一致和同一的，都是為了推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。離開這個根本目的的政治體制改革不是改革而是改向。

總之，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)來規(guī)范：準進政治體制改革，可以更好地保證政治體制改革的正確方向，以保證黨始終主導(dǎo)政治體制改革的進程，規(guī)定其內(nèi)容，控制其力度、步驟，使得政治體制改革能一以貫之地以貫徹完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制和工作機制為根本宗旨，始終以鞏固黨的執(zhí)政地位和推進中國特色社會主義偉大事業(yè)為根本目的。

(作者單位：中共江蘇省委黨校)

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