[關(guān)鍵詞] “三個(gè)代表”；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2004）24-0044-02

一、縣域工作的核心：踐行“三個(gè)代表”

l.縣域肩負(fù)著多重職能，全面落實(shí)“三個(gè)代表”是縣城工作的核心。縣域是我國(guó)行政體系的前沿，肩負(fù)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重職能，具有很強(qiáng)的綜合性。做好縣域的工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、加快我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程有著重大意義。黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策大都要在縣城具體落實(shí)。如何將多重職能發(fā)揮好，將多項(xiàng)工作完成好?必須認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，以“三個(gè)代表”武裝廣大黨員干部的頭腦，著力提高全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用黨的理論、路線、方針和政策科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)區(qū)域工作的能力和水平，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，做到踐行“三個(gè)代表”重要思想與縣域工作的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.縣域是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)，只有以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路和方法，才能突破制約，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。我國(guó)農(nóng)村人口占近70%，近10億人口在縣域，只有縣域發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但目前縣域在我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是資源層次最低的，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又是最多，在未來(lái)發(fā)展中是最關(guān)鍵的一環(huán)。與城市相比，縣域可利用資源較少，調(diào)控能力較弱，積累的矛盾多，新產(chǎn)生的問(wèn)題多，在發(fā)展中地位不利。特別是近幾年，出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民收入增勢(shì)減緩的趨勢(shì)，這是縣域發(fā)展滯后的突出表現(xiàn)，更是進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。解決這些問(wèn)題，不能單靠上級(jí)的支持。更重要的是貫徹“三個(gè)代表”重要思想始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，以新的思維、新的方式創(chuàng)造性地解決，才能將發(fā)展中的不利轉(zhuǎn)換成有利、將資源短缺轉(zhuǎn)換成發(fā)展的有利因素，從而步入快速發(fā)展的軌道。

3.踐行“三個(gè)代表”的要求，是解決深層問(wèn)題與矛盾，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展同步推進(jìn)的重要指針。目前縣域發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，一是歷史矛盾的凸現(xiàn)，使得我們解決問(wèn)題的難度加大；二是新情況不斷出現(xiàn)，對(duì)解決問(wèn)題提出了更高的要求。面對(duì)這種復(fù)雜的局面，只有踐行“三個(gè)代表”，從本地特點(diǎn)出發(fā)，將重點(diǎn)放在政策和戰(zhàn)略的實(shí)施上，將立足點(diǎn)放在保護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益上，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，才能凝聚民心、形成合力，思路才能變成現(xiàn)實(shí)，從根本上保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、縣域工作的關(guān)鍵：以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

執(zhí)政能力是關(guān)系黨的生死存亡的重大問(wèn)題?？h級(jí)作為黨的基層組織，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是做好縣城工作的根本保障，也是強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。

1.用“三個(gè)代表”的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本。以“三個(gè)代表”重要思想為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選好干部、配強(qiáng)班子。幾年來(lái)，縣委始終堅(jiān)持干凈不干凈、干事不干事、干成沒(méi)干成事、團(tuán)結(jié)不團(tuán)結(jié)、工作思路清不清、群眾威望高不高“六條標(biāo)準(zhǔn)”選人用人，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實(shí)以正確的用人導(dǎo)向保護(hù)和調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的工作熱情，得到了全縣上下的擁護(hù)，促進(jìn)了全縣良好黨風(fēng)、政風(fēng)的形成，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

2.踐行“三個(gè)代表”重要思想，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求?！叭齻€(gè)代表”的本質(zhì)在于執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，二者是緊密結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一。特別是縣級(jí)直接面對(duì)基層、聯(lián)系群眾，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程，就是踐行“三個(gè)代表”的體現(xiàn)。幾年來(lái)，我們牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的利益放在第一位置，把群眾的需求作為第一追求，自覺(jué)做到立黨為公、執(zhí)政為民，從生老病殘、衣食住行、柴米油鹽等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地方做起，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、謀利益。

3.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須貫徹“三個(gè)代表”的要求，落實(shí)具體的行動(dòng)。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總綱，具體到各地，落實(shí)《決定》精神，不能空洞喊口號(hào)、空泛地部署，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展、穩(wěn)定兩大主題，立足實(shí)際，找準(zhǔn)本地在執(zhí)政能力建設(shè)上存在的“不適應(yīng)”、“不符合”問(wèn)題，落實(shí)具體的任務(wù)和要求，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。由此我們深深感到，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)絕不是務(wù)虛的要求，而是具體實(shí)際的工作，一定要經(jīng)得起改革、穩(wěn)定與發(fā)展的實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)得住人民和歷史的評(píng)判。我們必須把人民滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的始終，切實(shí)解決好為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎么執(zhí)政的問(wèn)題，才能使黨的執(zhí)政能力建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

三、“三個(gè)代表”與縣域特點(diǎn)相結(jié)合：制定發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

大城縣具有以下突出特點(diǎn)：一是區(qū)位特殊。大城近臨京津，特別是距天津不足百公里，按照現(xiàn)代城市理論，是京津兩大國(guó)際型城市強(qiáng)輻射區(qū)域，從分工角度講，負(fù)有制造基地、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、綠色食品供應(yīng)基地的功能。其二，縣城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但上規(guī)模、擁有名牌的較少，“量大但不強(qiáng)”。其三，縣域持續(xù)干旱、環(huán)境落后，對(duì)接受京津輻射、農(nóng)民種植業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)這樣的實(shí)際，我們按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，重點(diǎn)在結(jié)合點(diǎn)上創(chuàng)新，提出以下“三治”思路，即治城、治綠、治稅。

1.適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，跟著規(guī)律走，通過(guò)治城，為京津的輻射創(chuàng)造良好環(huán)境。大城與京津兩個(gè)特大型城市有著密切的聯(lián)系，但是因?yàn)榄h(huán)境較差，接受京津輻射、充分利用京津優(yōu)勢(shì)方面不如其他縣市。為此，我們將重點(diǎn)由被動(dòng)引資轉(zhuǎn)到主動(dòng)建設(shè)良好環(huán)境上來(lái)。按照“改建改造，北擴(kuò)東移”的戰(zhàn)略構(gòu)想、“雙十”目標(biāo)（到2005年城區(qū)面積達(dá)到10平方公里、人口達(dá)到10萬(wàn)人）和“加快建設(shè)，加速發(fā)展，突出特色，抓住重點(diǎn)，推出精品，人民共建”的方針，確定了設(shè)施先進(jìn)、功能完善、園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化小城市的發(fā)展定位，加快了城市建設(shè)步伐。以經(jīng)營(yíng)城市的理念，把城市建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用資產(chǎn)置換、民辦公助、產(chǎn)權(quán)拍賣、引資開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段撬動(dòng)社會(huì)多元投入，有效突破了城鎮(zhèn)建設(shè)的資金制約，在縣財(cái)政不投任何資金的情況下，加快了城市建設(shè)與環(huán)境改善的良性互動(dòng)。

2.為廣大群眾謀利益，跟著百姓走，通過(guò)“治綠”為老百姓發(fā)展搭建發(fā)展平臺(tái)。我們提出“治綠”重點(diǎn)是“三帶、三網(wǎng)、三層”，即綠化津保、廊泊、大北三條公路網(wǎng)帶，構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、棗糧間作三個(gè)網(wǎng)絡(luò)格局，縣城營(yíng)造街道、園林、庭院三個(gè)綠色層面，突破觀念、機(jī)制、資金三個(gè)制約，使全縣生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展搭好平臺(tái)。我們從林木的產(chǎn)權(quán)改革入手，提出“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，不裁一棵無(wú)主樹(shù)、不造一處無(wú)主林”，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維指導(dǎo)造林，突出把經(jīng)濟(jì)效益融入人們的綠化意識(shí)，大搞非公有制民營(yíng)林建設(shè)，走社會(huì)化造林之路。從而有效地解決了“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的老問(wèn)題。在投資模式上，采取政府投資、農(nóng)戶買斷或承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶投資經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼等多種形式，多元投入求發(fā)展。思路的改變，觀念的創(chuàng)新，政策的出臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資造林的積極性，全縣綠化工作呈現(xiàn)出大發(fā)展勢(shì)頭。

3.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，跟著市場(chǎng)規(guī)則走，通過(guò)治稅來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我們按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，用市場(chǎng)化的辦法解決問(wèn)題，建立了稅務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅新機(jī)制，變稅務(wù)部門(mén)唱獨(dú)角戲?yàn)樯鐣?huì)大合唱，規(guī)范了秩序。在全縣57個(gè)財(cái)政撥款單位實(shí)行零基預(yù)算，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)行零戶管理，并在全市率先實(shí)行票款分離、罰繳分離的兩條線管理辦法，依法治理稅收環(huán)境，強(qiáng)化稅收征管，使非稅收入逐步規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，實(shí)現(xiàn)了全縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)和運(yùn)行質(zhì)量的不斷提高。2000年和2001年兩年徹底消化虛收2500多萬(wàn)元，2003年財(cái)政總收入達(dá)到16858萬(wàn)元，比1999年翻了一番，財(cái)政收入在全市位次由1999年的第10位提高到第5位。預(yù)計(jì)到今年底，財(cái)政收入可達(dá)2.3億元，超出l4.81個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)比例達(dá)到34.63%，比1999年增長(zhǎng)3倍，全縣呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（本文作者：中共大城縣委書(shū)記）